政府會計制度在高校具體實施

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摘要：現(xiàn)階段，伴隨我國政府職能的建立，以及公共財政體制的不斷完善，現(xiàn)行政府會計制度的缺陷逐漸顯露。為科學(xué)、規(guī)范、全面、真實的核算和反應(yīng)政府及事業(yè)單位的經(jīng)濟運行情況，實現(xiàn)財務(wù)管理的目標(biāo)，就必須通過權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，建立可以全面反映政府財務(wù)狀況的會計制度體系。高等學(xué)校可作為我國政府會計改革的試驗田，在其內(nèi)部推行新一輪會計制度改革，嘗試從政府會計目標(biāo)、主體、會計基礎(chǔ)等方面展開對會計制度改革的探索。因此，本文將從政府會計制度改革的背景出發(fā)，旨在分析高校對政府會計制度的部署與實施。

關(guān)鍵詞：政府會計制度；高校；具體實施

一、政府會計制度改革的背景

隨著我國社會經(jīng)濟的突飛猛進，以及我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，會計作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展管理的一種手段，也開始跟隨時代步伐展開了一系列變革。當(dāng)前，我國會計大致分為三大體系，分別是企業(yè)會計、非盈利組織會計和政府會計制度，這三大體系各不相同，其中企業(yè)會計和非盈利組織會計已相繼頒布并實施了相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度，滿足了當(dāng)前行業(yè)核算和管理需求，而政府會計制度的改革卻是相對滯后，始終跟不上經(jīng)濟發(fā)展腳步，逐漸與國際慣例脫軌。應(yīng)黨的十八屆三中全會在總和政府財務(wù)方面的舉措，2013年實行新的政府會計體系，對原有的財政會計總預(yù)算進行全面修訂，這一新體系的實施，很大程度上改善了原來政府會計制度的不足，彌補了財政預(yù)算的損失，但就日益發(fā)展的中國社會而言，新的政府會計制度依然不能完全解決中國財政預(yù)算問題。該體系一般是采用收付實現(xiàn)制為確認(rèn)基礎(chǔ)，部分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，主要目的就是反應(yīng)預(yù)算收支的執(zhí)行情況，對于資產(chǎn)負(fù)債以及運行成本的情況卻無法準(zhǔn)確反映，難以滿足政府綜合財務(wù)報告的信息需求。就政府會計體系來看，其設(shè)計的單位部門較為冗雜，包括高校在內(nèi)的各個機構(gòu)，及各主管部門口徑不一、內(nèi)容交叉，會計信息難以融會貫通、整合分明，匯總財政部門信息的途徑也較為復(fù)雜，匯總起來較困難，容易造成信息匯總不準(zhǔn)確等問題，總體來說效率較低，無法為政府提供有效且全面的會計信息服務(wù)。因此，政府會計制度改革勢在必行。

二、高校對政府會計制度的部署與實施

高校作為人才培養(yǎng)的重要機構(gòu)，也是行政事業(yè)單位的重要組成部分，在高效部署和實施政府會計制度具有雙重意義，首先，高校作為人才聚集地，需要在新制度落實上嚴(yán)格做出表率；其次，對任何單位而言，新制度都作為新鮮事物而存在，對各單位都有一定的吸引作用，高校作為行政事業(yè)單位的典型代表，在高效部署和實施政府會計制度，不論是在對其他部門的表率上，還是對政府財政制度的落實都具有極強的影響力。接下來，筆者將就高校如何部署和實施好政府會計制度，談以下幾點思考。

(一)設(shè)定專門的領(lǐng)導(dǎo)小組

黨的十八屆三中全會提出：建立權(quán)責(zé)

發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告。高校部署和實施政府會計制度，需從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識政府會計制度的意義和作用，并以“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告”精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實好政府會計制度。此外，為促進高校對政府財政制度的有效落實，校方需成立政府會計制度的實施領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)掌管財務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)為組長，設(shè)學(xué)校預(yù)算委員會領(lǐng)導(dǎo)為副組長，財務(wù)處其他成員為小組成員，制定出各自的工作任務(wù)，并定期檢查，全面落實政府會計制度。

(二)學(xué)習(xí)政府會計制度的相關(guān)內(nèi)容

每一項法規(guī)、政策、制度的實施，前期都需要相關(guān)執(zhí)行者對其進行學(xué)習(xí)，熟練掌握并運用好各項制度相關(guān)概念、原則基礎(chǔ)等。高校在實施政府會計制度前也需對政府會計制度的基本原則，具體準(zhǔn)則，以及會計科目、會計報表等內(nèi)容進行統(tǒng)一學(xué)習(xí)，進而將相關(guān)內(nèi)容得以有效落實，在落實過程中注意與現(xiàn)行制度相比較，找出二者的區(qū)別與聯(lián)系，思考新舊制度如何銜接的問題，并列出相關(guān)解決措施，充分做好實施計劃。

(三)具體分工計劃

政府會計制度若要在高校得以有效實施，關(guān)鍵在實施前計劃，政府會計制度實施時應(yīng)將具體計劃落實到人，各組織人員再按計劃進行具體實施。首先要注意對軟件的調(diào)整，就多數(shù)高校來說，其已經(jīng)把經(jīng)費項目預(yù)算指標(biāo)動態(tài)控制、遠(yuǎn)程報賬等系統(tǒng)嵌在會計核算軟件中了，這就要求相關(guān)軟件公司對現(xiàn)有的核算軟件中進行升級與調(diào)整，可聯(lián)合軟件開發(fā)技術(shù)人員一起對計算機軟件進行系統(tǒng)升級，以滿足新制度核算和學(xué)校綜合管理的需求。其次是注意對科目的設(shè)置，近年來，我國財政部門在收支分類等方面的改革不斷深入，然而每一次改革也都會對高校的會計核算及財務(wù)管理提出相應(yīng)的要求，這就需要高校參照財政部門的收支預(yù)算經(jīng)濟科目來明細(xì)相關(guān)科目的設(shè)置，例如，支出類中在費用——業(yè)務(wù)活動之下設(shè)置基本支出、項目支出、其他財政資金支出等明細(xì)科目。此外，高校還應(yīng)結(jié)合日常的管理需求，在明細(xì)科目的設(shè)置中，設(shè)置事業(yè)收支、科研收支類明細(xì)科目，最后再編制好科目的使用說明。

三、結(jié)語

當(dāng)前，我國政府會計制度正在不斷改革中，高校作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，可嘗試從政府會計目標(biāo)、主體及會計基礎(chǔ)等方面出發(fā)，在其內(nèi)部推行新一輪會計制度改革。綜上，現(xiàn)階段，我國高校若要適應(yīng)當(dāng)前資金收支狀況，實現(xiàn)財務(wù)管理的目標(biāo)，最為重要的就是全面貫徹落實好政府財政制度，設(shè)置專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，制度良好的分工計劃，充分部署和實施政府財政制度。

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作者：李勇 單位：西北政法大學(xué)財務(wù)處