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摘要：根據(jù)財(cái)政部新修訂的《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中的要求，各行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，在對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理加以規(guī)范和引導(dǎo)的同時(shí)，還要對(duì)財(cái)務(wù)工作的日常運(yùn)行狀況進(jìn)行科學(xué)監(jiān)控。本文在對(duì)新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)管工作現(xiàn)狀做出分析的基礎(chǔ)上，提出了行之有效的實(shí)施建議。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；新會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；資金管理
一、行政事業(yè)單位推行財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)況分析
鑒于新政府會(huì)計(jì)制度構(gòu)建了政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算體系，未來(lái)的政府會(huì)計(jì)將由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成，在這種新模式的會(huì)計(jì)制度下，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作受到了很大的影響，也暴露了許多問(wèn)題。
1.新舊會(huì)計(jì)制度未能做到縝密銜接
鑒于我國(guó)會(huì)計(jì)制度推行過(guò)程中，管理不夠規(guī)范，賬目不夠準(zhǔn)確，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工作人員隨意設(shè)置會(huì)計(jì)科目的情況。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累，一些行政事業(yè)單位會(huì)出現(xiàn)大量賬務(wù)不規(guī)范的情況，這對(duì)于處理賬務(wù)會(huì)造成諸多不精確的數(shù)據(jù)和難以及時(shí)解決的困難。雖然隨著新會(huì)計(jì)制度的不斷推進(jìn)，許多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)得到了很大改善，但依然存在某些單位原有的舊賬務(wù)就得不到精確處理，新舊賬務(wù)未能進(jìn)行縝密銜接等問(wèn)題。如果行政事業(yè)單位不能完全將新會(huì)計(jì)制度的要求和準(zhǔn)則落到實(shí)處，會(huì)影響甚至阻礙新會(huì)計(jì)制度的順利執(zhí)行和發(fā)展，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作得不到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2.財(cái)務(wù)從業(yè)者的素質(zhì)較低
從事財(cái)務(wù)工作的人員應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、管理常識(shí)等，也應(yīng)該是行政事業(yè)單位內(nèi)專(zhuān)職負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的人員。然而在實(shí)際工作中，大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，財(cái)務(wù)工作人員大都不能及時(shí)了解財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)變化和發(fā)展趨勢(shì)，缺少新的財(cái)務(wù)管理常識(shí)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)信息處理時(shí)未能做到快、準(zhǔn)、狠，各種問(wèn)題的積累久而久之就會(huì)誘發(fā)各類(lèi)違紀(jì)問(wèn)題出現(xiàn)。更嚴(yán)重的是，由于某些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員基本的職業(yè)操守及財(cái)經(jīng)法律規(guī)范意識(shí)淡薄，使得單位內(nèi)部漸漸形成了執(zhí)法不嚴(yán)的不良風(fēng)氣，為別有用心之人創(chuàng)造了違法亂紀(jì)的條件，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作陷入僵化，工作得不到有效執(zhí)行。
3.財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和管理的能力有待增強(qiáng)
對(duì)于行政事業(yè)單位而言，國(guó)家財(cái)政撥款是其主要且重要的資金來(lái)源。所以行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中，要尤其注重預(yù)算管理，力爭(zhēng)使有限的資金發(fā)揮出更大的效能。但就目前行政事業(yè)單位的發(fā)展和運(yùn)行狀況而言，真正有效地將財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和管理工作落到實(shí)處的卻寥寥無(wú)幾。大部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)從業(yè)者的預(yù)測(cè)和管理能力非常欠缺，在對(duì)現(xiàn)有資金進(jìn)行管理和未來(lái)財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，沒(méi)有顧全整體和大局，眼光短淺、缺乏創(chuàng)新意識(shí)，這在一定程度上降低了本單位資金預(yù)算編制的精確度，影響了預(yù)算編制的科學(xué)性，長(zhǎng)久下去就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金的運(yùn)作效率降低，甚至?xí)霈F(xiàn)項(xiàng)目資金被串用、挪用的情況。
4.財(cái)管理念相對(duì)匱乏
對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金而言，僅僅依靠國(guó)家的大力扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位要積極對(duì)本單位的資金管理進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范化的管理，單位各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)給予更高程度的關(guān)注。再加上某些行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理的理念較為匱乏，在一定程度上造成單位在清算資金和監(jiān)管財(cái)務(wù)時(shí)遭遇較大的阻力，單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制。
5.資產(chǎn)管理體系亟待健全
雖然新會(huì)計(jì)制度已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行，但很多行政事業(yè)單位在支配財(cái)務(wù)資金時(shí)還存在盲目、無(wú)節(jié)制的情況。在資金管理使用過(guò)程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)精神，致使資金超額開(kāi)支及被挪用現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致本單位得不到有效建設(shè)，服務(wù)效率也逐漸降低。這些財(cái)務(wù)資金的管理問(wèn)題歸根結(jié)底還是由于各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的制度不夠嚴(yán)格、全面，致使資金得不到有效利用，需要時(shí)缺少，不需要時(shí)又閑置。各單位未能第一時(shí)間將所有資金進(jìn)行科學(xué)清晰的盤(pán)點(diǎn)及規(guī)劃，導(dǎo)致“賬賬不符”和“賬實(shí)不符”的問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。
二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響
1.新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施使會(huì)計(jì)主體發(fā)生了轉(zhuǎn)變
新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，使會(huì)計(jì)主體發(fā)生了重大變化，而且還促進(jìn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的推廣。在新會(huì)計(jì)制度的影響下，各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理得到了很大程度的加強(qiáng)，有效提高了行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的效力，使資金得到了有效利用，相關(guān)資金核算、賬務(wù)處理及報(bào)賬程序也得到了規(guī)范，提高了各單位對(duì)資金的效益及流向的關(guān)注力度，切實(shí)反映了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金流動(dòng)的實(shí)際情況，不斷鞭策財(cái)會(huì)工作人員加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視。
2.會(huì)計(jì)制度改變了預(yù)算資金核算方式和管理辦法
在新會(huì)計(jì)制度的影響下，行政事業(yè)單位改變了其對(duì)資金預(yù)算、核算及管理的方式和理念，彌補(bǔ)了舊會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位資金管理方面的不足。除此之外，還可以使各行政事業(yè)財(cái)會(huì)工作人員更加清晰充分了解財(cái)務(wù)資金的流動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算內(nèi)資金的核算力度，根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況對(duì)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行科學(xué)合理的籌集、分配和使用等。
3.新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施促進(jìn)了會(huì)計(jì)要素的改變
行政事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度的鞭策和引導(dǎo)下，其內(nèi)部在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)逐漸注重對(duì)舊會(huì)計(jì)制度的解讀，將財(cái)務(wù)管理分為五類(lèi)，分別為資產(chǎn)、收入、支出、負(fù)債、凈資產(chǎn)，促使了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素的改變，使得行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)可以進(jìn)行更有效的控制管理，提高了工作水平和發(fā)展速度，以及時(shí)有效地解決在財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算水平。
4.會(huì)計(jì)核算模式發(fā)生變化
新會(huì)計(jì)制度中指出了不同于現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)要素的兩個(gè)新要素，即收入和費(fèi)用。這兩個(gè)要素準(zhǔn)確反映了政府會(huì)計(jì)主體的運(yùn)行成本，對(duì)政府的資源管理能力和績(jī)效做出了客觀公正的評(píng)判。在此基礎(chǔ)上，新會(huì)計(jì)制度按照政府會(huì)計(jì)改革最新理論成果對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債要素進(jìn)行了重新定義。要求其在反映預(yù)算執(zhí)行情況的同時(shí)，還能反映資產(chǎn)負(fù)債情況和收入費(fèi)用情況。例如，當(dāng)單位需要以授權(quán)支付的方式購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)時(shí)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)下，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”科目；在預(yù)算會(huì)計(jì)下，借記相關(guān)支出類(lèi)科目，貸記“資金結(jié)存”相關(guān)明細(xì)科目。固定資產(chǎn)在后續(xù)的計(jì)量過(guò)程中僅需要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)做出相應(yīng)處理，如計(jì)提折舊時(shí)，借記相關(guān)費(fèi)用科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。對(duì)于不屬于預(yù)算收支的現(xiàn)金收支而言，如應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶的款項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)撥其他單位的款項(xiàng)、受托的款項(xiàng)等，收到或支付時(shí)僅作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，不需要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。
三、新會(huì)計(jì)制度下我國(guó)行政事業(yè)單位推行財(cái)務(wù)管理的有效措施
近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力的不斷提高，公眾對(duì)行政事業(yè)單位的服務(wù)要求也越來(lái)越高，各單位要想順應(yīng)時(shí)展的潮流，不斷提升綜合實(shí)力，就必須充分落實(shí)新會(huì)計(jì)制度，在對(duì)其進(jìn)行深入解讀的過(guò)程中，完善不足，提高競(jìng)爭(zhēng)力。行政事業(yè)部門(mén)尤其要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的改革和完善，將新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理制度不斷引進(jìn)。
1.順應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，促進(jìn)會(huì)計(jì)記賬方式的改變
行政事業(yè)單位要積極響應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)管理理念，轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)記賬方式，為本單位的財(cái)管工作提供動(dòng)態(tài)精確的資金信息。各財(cái)務(wù)工作人員要逐漸在實(shí)踐中建立新會(huì)計(jì)制度的工作理念，提高財(cái)務(wù)控制管理的效率，使行政事業(yè)單位可以及時(shí)順應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的發(fā)展趨勢(shì)，抓住新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的動(dòng)態(tài)走向，切實(shí)強(qiáng)調(diào)單位的資產(chǎn)、凈產(chǎn)值和負(fù)債，明確單位內(nèi)部會(huì)計(jì)之間的關(guān)系，穩(wěn)步提升單位資金的有效使用率。
2.大力提高財(cái)務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平
財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)直接影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)程和質(zhì)量。若是單位存在財(cái)務(wù)從業(yè)人員財(cái)管意識(shí)相對(duì)匱乏的情況，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者部門(mén)就要針對(duì)此問(wèn)題對(duì)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行招聘或者是對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)。除此之外，各行政事業(yè)單位要明確定位，用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，并且努力克服自身管理范圍狹隘的局限，積極引進(jìn)外來(lái)優(yōu)秀的財(cái)管從業(yè)人員。財(cái)務(wù)管理人員也要從自身做起，不斷提升自己的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)同事之間的交流，始終樹(shù)立財(cái)務(wù)管理的觀念和意識(shí)，在工作中要大膽創(chuàng)新，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步運(yùn)用到財(cái)管工作中去。
3.促進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范化
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理逐步規(guī)范化，避免出現(xiàn)貪污腐敗、隨意挪用資金的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位要不斷促進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范化，確保對(duì)資金的科學(xué)控制，增強(qiáng)資金的有效使用率和流動(dòng)透明度，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。而且，對(duì)于單位正常運(yùn)行中的日常開(kāi)支，相關(guān)管理人員要進(jìn)行合理的控制，杜絕鋪張浪費(fèi)；還要定期對(duì)前段時(shí)間的資金使用情況和流向進(jìn)行總結(jié)對(duì)比。
4.不斷更新財(cái)管理念
在互聯(lián)網(wǎng)信息化的時(shí)代背景下，整個(gè)社會(huì)都在不斷改變、不斷創(chuàng)新，行政事業(yè)單位要想在優(yōu)勝劣汰的社會(huì)環(huán)境中蓬勃發(fā)展，就必須具有創(chuàng)新意識(shí)。尤其是新會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位實(shí)施過(guò)程中，各單位在嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的同時(shí)，還要不斷更新財(cái)管理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)從業(yè)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)。各單位要根據(jù)自身的實(shí)際情況，將新型財(cái)管理念不斷引入到實(shí)際工作中，保證所有財(cái)務(wù)從業(yè)人員各司其職、分工縝密，將其工作價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。財(cái)管理念的更新還需要注意的一點(diǎn)就是要保證對(duì)本單位財(cái)務(wù)資金的開(kāi)支結(jié)構(gòu)及用途進(jìn)行細(xì)致分析和總結(jié)，如果有不明確、不具體的賬務(wù)出現(xiàn)，就要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查，避免“做假賬”的情況出現(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)確保本單位財(cái)務(wù)資金的流動(dòng)透明度。
5.不斷改變會(huì)計(jì)要素
會(huì)計(jì)要素對(duì)于新會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位中的實(shí)施具有重要意義，為了充分發(fā)揮新會(huì)計(jì)制度的作用，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理和控制過(guò)程中，要注重對(duì)舊會(huì)計(jì)制度中所存在的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行汲取，將財(cái)務(wù)管理工作劃分成各個(gè)類(lèi)別，如資產(chǎn)、收入、支出、負(fù)債和凈資產(chǎn)等。清晰明確的劃分，不僅可以降低單位財(cái)務(wù)管理控制工作的難度，還可以使各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平獲得提高。在實(shí)行新會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中，各行政事業(yè)單位要尤其注意健全本單位的會(huì)計(jì)制度，逐漸轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)要素，參考自身的實(shí)際情況，一步步地完成新會(huì)計(jì)制度的基本要求，使本單位的財(cái)務(wù)管理能力更加專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。
四、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)行政事業(yè)單位的主旨是服務(wù)大眾，它承擔(dān)著管理社會(huì)和服務(wù)公眾的責(zé)任，各行政事業(yè)單位的運(yùn)行水平直接關(guān)乎著民眾的切身利益。而對(duì)于行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理工作是其所必須完成的一項(xiàng)極其重要的工作任務(wù)，在這個(gè)日新月異的時(shí)代背景下，要想出色地完成本單位的財(cái)務(wù)管理工作，就必須不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新，適應(yīng)新的會(huì)計(jì)制度。
參考文獻(xiàn)
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作者:莫田青 單位：資源縣林業(yè)局