新會計制度對高校內(nèi)部管理的影響

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【內(nèi)容摘要】近年來，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國社會處于多重轉(zhuǎn)型的時期，使得我國的高等教育步入了大眾化的時代。舊高校會計制度已經(jīng)不能適應(yīng)高校的發(fā)展，并且在實施中出現(xiàn)了很多問題，新高校會計制度的出臺與實施，進一步規(guī)范了高校的資金使用情況，提升了高校內(nèi)部財務(wù)管理的水平，更有利高校的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校;內(nèi)部管理;新會計制度;財務(wù)管理

一、引言

近年來，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的生活水平有所提高，使得人們對能夠多接受高等教育的愿望更加強烈，正如培根所說，知識就是力量，在21世紀(jì)，擁有高科技創(chuàng)新人才，就是一個國家繁榮發(fā)展源源不熄的動力。如今，我國已經(jīng)跨入高等教育大眾化的階段，高校的規(guī)模也急劇擴張，與此同時也產(chǎn)生了很多的問題，高校的內(nèi)部管理制度的改革顯得尤為重要。我國20世紀(jì)90年代初實行的《高等學(xué)校會計制度(試行)》為舊制度，財務(wù)部于2009年8月頒布了《高等學(xué)校會計制度》(征求意見稿)標(biāo)志著新會計制度的初步形成，并于2010年吸收各方意見后又了《高等學(xué)校會計制度》(征求意見稿)的修改版，并經(jīng)過多次征詢意見和反復(fù)修改，財政部于2013年12月30日修訂印發(fā)了《高等學(xué)校會計制度》(以下簡稱“新制度”)，2014年1月開始正式施行財務(wù)部的新修訂的《高等學(xué)校會計制度》，新會計制度較舊會計制度更加適合高校發(fā)展的要求。

二、解析新舊會計制度的差異

(一)會計科目的設(shè)置。

新會計制度的會計科目設(shè)置較舊會計制度更為細化，更加合理，更加符合高校的實際情況。譬如在資產(chǎn)科目方面，增設(shè)了“零余額賬戶用款額度”和“財政應(yīng)返還額度”兩個一級科目，以適應(yīng)國庫集中支付制度核算要求，保障對高校預(yù)算資金的付款控制。參考了《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的資產(chǎn)負債觀，引入了“累計折舊”和“累計攤銷”科目，使得資產(chǎn)的價值可以更好體現(xiàn)，還將一級科目“應(yīng)收及暫付款”拆分為“應(yīng)收賬款”、“預(yù)付賬款”和“其他應(yīng)收款”三個一級科目，區(qū)分了應(yīng)收款項和預(yù)付款項，便于會計核算和分析。在負債類科目方面，將一級科目“借入款項”拆分為“短期借款”和“長期借款”兩個一級科目，使得高校對支出和還款可以作出合理的安排，也利于相關(guān)機構(gòu)對學(xué)校作出有效的風(fēng)險評估。為了更加符合高校人員收入的實際構(gòu)成情況，增設(shè)了“應(yīng)付職工薪酬”一級科目，其中包含了“住房公積金”、“社會保險費”和“地方(部門)津貼補助”等二級科目。在凈資產(chǎn)科目方面，“固定基金”被“非流動資產(chǎn)基金”所取代，其下也設(shè)置了相應(yīng)的二級科目，更加清晰地反映了凈資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。增設(shè)了用于核算滾存的財政補助項目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財政補助結(jié)余”兩個科目。在收入與支出科目類，新制度設(shè)置的科目幾乎包含了所有高校收入的類型，支出類科目也按支出的類別進行了具體的劃分，為數(shù)據(jù)的核算做好了準(zhǔn)備。

(二)會計核算基礎(chǔ)。

舊會計制度采用的會計核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制(即以現(xiàn)金收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)，來記錄收入的實現(xiàn)和費用的發(fā)生)，這就意味著高校只涉及了對收入和支出的管理，而未能進行收支分配管理和成本核算，這種會計核算方法對資金來源多樣化的高校來說，并不能真實反映出當(dāng)期的收支和結(jié)余情況。新會計制度的核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制(是指以取得收到現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的責(zé)任權(quán)責(zé)的發(fā)生為標(biāo)志來確認本期收入和費用及債權(quán)和債務(wù))強調(diào)了實質(zhì)重于形式，能夠及時更新會計信息，提高了會計信息的全面覆蓋性，新會計制度下的會計處理更適合我國高校發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢。

(三)會計報表。

舊會計制度下的財務(wù)報表相對簡單，僅包括資產(chǎn)負債表，收入支出表和支出明細表，新制度則包括資產(chǎn)負債表，收入費用表，現(xiàn)金流量表，財政撥款收支表，基建投資表，會計報表附注，可以看出新制度下的會計報表反映了更多的會計信息，對報表使用者更具有使用價值。

(四)會計核算主體。

會計報表的比較中可以看出，新會計制度將基建核算并入了高校核算之內(nèi)，將過去財務(wù)會計和基建會計兩類財務(wù)報表進行了統(tǒng)一，讓整個高校的經(jīng)濟活動作為一個整體在同一層面上進行了全面的會計核算。

三、解讀新會計制度對高校內(nèi)部管理的影響

喬春華的《高校內(nèi)部控制研究》一書中認為與企業(yè)內(nèi)控建設(shè)相比，我國行政單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)明顯相對滯后，從我國審計署的審計報告中，我們可以發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制中存在一些突出的問題，譬如，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，對決策權(quán)缺乏有效的制約和監(jiān)督，有的主要負責(zé)人利用權(quán)力，干預(yù)重大決策或直接違規(guī)決策，為自己和相關(guān)方面牟取利益;還有的是內(nèi)部監(jiān)督協(xié)調(diào)機制不夠健全和完善，內(nèi)部監(jiān)督信息不共享，渠道不暢通，監(jiān)督不到位，甚至存在缺失。新會計制度的施行在一定程度上加強了高校的內(nèi)部管理。一是新會計制度整合了過去一些類似的科目，新增了一些符合實際情況的核算項目，將所有籌集資金的內(nèi)容都納入了管理范圍，有效地反映了高效財務(wù)的真實情況。二是預(yù)算方面也得到了有效控制管理，和以往可以隨時追加預(yù)算不同，新會計制度下需要進行全面的統(tǒng)計和調(diào)研，結(jié)合以往的支出和學(xué)校的發(fā)展建設(shè)各個方面的情況，制定出最恰當(dāng)?shù)呢攧?wù)預(yù)算方案。與此同時，財務(wù)部門需要對自身內(nèi)部風(fēng)險進行有效控制，不能出現(xiàn)影響預(yù)算的情況。這反映了財務(wù)部門的改革，做到財務(wù)風(fēng)險管理和財務(wù)核算兩手抓。三是由于新會計制度采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，高校對于收支情況和債權(quán)債務(wù)的確認和核算上有了較大改變，這就使得財務(wù)部門重視收入與支出的配比，從而加強了對收入和支出的管理。四是將基建納入財務(wù)報表，這樣有關(guān)基建的貸款，還貸情況都有了清楚的反映，給報表使用人提供了完整清晰的財務(wù)狀況。五是“零余額賬戶用款額度”和“財政應(yīng)返還額度”科目的設(shè)置和國家的財政制度相關(guān)，提高了學(xué)校有關(guān)政府撥款資金的透明度，直接反映了資金的使用和結(jié)余情況，有利于國家制度的施行，在一定的程度上，限制了學(xué)校內(nèi)部某些與國家規(guī)定用處不符，濫用資金的行為。

四、提升自身能力配合新制度實施，加強高校內(nèi)部管理

知識人才是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，社會的發(fā)展對高校改革提出了更高的要求，新制度的實施，需要基層財會人員有良好的學(xué)習(xí)能力，理解能力和操作能力。想要完成好新會計制度的實施，加強高校的內(nèi)部控制，需要完善財務(wù)內(nèi)部崗位的設(shè)定，明確崗位的職責(zé)劃分，界定崗位權(quán)限，形成權(quán)力的互相制約，同時還需要明確內(nèi)部審批流程，嚴(yán)格控制貨幣資金，建立健全的風(fēng)險防范機制，財務(wù)內(nèi)部控制體系并加強對財務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督。在世界快速發(fā)展融合的今天，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家高校的內(nèi)部管理模式。取其精髓，去其糟粕。以澳大利亞高校為例，澳大利亞高校有明晰的責(zé)權(quán)管理體制，健全的管理架構(gòu)，在財務(wù)管理方面通過嚴(yán)格系統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算來保證學(xué)校目標(biāo)的實現(xiàn)。我國也應(yīng)該學(xué)習(xí)這些學(xué)校成功的經(jīng)驗，讓高校的內(nèi)部管理更為可靠，更加適應(yīng)社會的發(fā)展。

五、結(jié)語

新會計制度下的實施，對高校的內(nèi)部管理產(chǎn)生了積極的影響，使得會計科目編制更加符合高校的發(fā)展情況，收支反映了高校實際業(yè)務(wù)的發(fā)生情況，高校的主體財務(wù)發(fā)展?fàn)顩r也得以統(tǒng)一的體現(xiàn)。還提高了高校對于自身風(fēng)險的控制，預(yù)算的制定和對收支的管理。但新制度的實施還伴隨著一些問題，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，高校的格局變化，新制度將會不斷完善，也需要財會人員的共同努力。

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作者：陳格格