高校委派會計制度存在的問題及對策

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摘要：高校委派會計制度是完善高校財務(wù)內(nèi)部控制制度的一項重要內(nèi)容，由于校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)大都由于高校投資，為防止國有資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)部門對校辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動事項的管理和監(jiān)督職能，對校辦企業(yè)實行委派會計制大勢所趨。同時，針對委派會計在實際工作中存在的問題并提出相對較完善對策。

關(guān)鍵詞：會計委派制；內(nèi)部控制；高校

隨著高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校具有其獨特的專業(yè)資源優(yōu)勢，越來越多的高校根據(jù)本校辦學(xué)特色及專業(yè)特長積極參與到社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中。很多高校創(chuàng)辦了校辦產(chǎn)業(yè)，由于依托學(xué)校優(yōu)勢，校辦產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)了自身利益最大化，大部分校辦企業(yè)都實行獨立會計核算，使得高校財務(wù)部門難以真正的參與到校辦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動中去，高校財務(wù)內(nèi)部控制制度不健全，導(dǎo)致高校財務(wù)部門對校辦企業(yè)的管理職能和監(jiān)督職能形同虛設(shè)的局面。

1高校會計委派制的職責(zé)與權(quán)限

高校委派會計主要是指高校財務(wù)部門通過指派會計人員參于校辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動事項，發(fā)揮其監(jiān)督職能。委派會計的主要職責(zé)是通過派出單位對被委派單位進(jìn)行約束和監(jiān)督。委派會計的主要權(quán)限有：被委派人員對二級單位的經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督，參與二級單位的財務(wù)收支事項，并參與二級單位的預(yù)算編制.

2會計委派制存在的問題

會計委派制普及率不高，由于大部分校辦產(chǎn)業(yè)都是實行獨立的經(jīng)濟(jì)核算，其財務(wù)人員也是校辦產(chǎn)業(yè)自行招聘，一些校辦產(chǎn)業(yè)是每年上交學(xué)校一定金額的管理費，對于二級單位每年實現(xiàn)利潤，學(xué)校也無法對其進(jìn)行核算，由于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和利益的不同，二級單位對學(xué)校主管部門指派的會計存在抵觸情緒，在實際工作中會出現(xiàn)以下問題：（1）被委派會計代表高校財務(wù)部門對校辦產(chǎn)業(yè)履行監(jiān)督職能，作為會計又要參與到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動中，這兩方面的職責(zé)導(dǎo)致委派人員在實際工作中很難正確把握自身的角色，如僅僅完成會計監(jiān)督職責(zé)，必然導(dǎo)致委派會計缺失參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的積極性和主動性，如果委派會計深入?yún)⑴c企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，嚴(yán)格要求，必然會引起二級單位的抵觸，因此委派會計在工作中很難找到平衡點。（2）委派會計人員的職業(yè)道德參次不齊，會計人員的道德修養(yǎng)，直接決定了其在工作中的責(zé)任心．從職業(yè)道德方面來說，上級單位無法對委派會計的工作成果及職業(yè)道德來衡量，完全依靠其自身素質(zhì)嚴(yán)格要求自己。一些利益上的沖突，委派會計不采取任何措施，作為主管部門也無法對其進(jìn)行獎懲。綜上所述，會計委派制對于了解校辦企業(yè)財務(wù)狀況，確保國有資產(chǎn)的安全，無疑是加強(qiáng)會計內(nèi)部控制的重要辦法。但由于其自身存在的一些不健全的地方，要從根本上解決問題，必須建立完整的企業(yè)內(nèi)部控制制度體系。

3高校會計委派制的完善

（1）要發(fā)揮會計委派制的作用，必須要建立健全與之相關(guān)及相適應(yīng)的各種財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制體系包括參予擬訂財務(wù)規(guī)章制度，參予各項經(jīng)濟(jì)活動。不定期的開展財產(chǎn)清查及內(nèi)部審計工作。將內(nèi)部控制制度與會計委派制相輔相成，只有內(nèi)部控制制度健全完整，才能保證會計委派人員在校辦企業(yè)中發(fā)揮最大的作用。（2）委派會計代表學(xué)校財務(wù)部門行使監(jiān)督權(quán)力，必然要履行學(xué)校主管部門賦予的職責(zé)，為確保會計委派制發(fā)揮最大作用，會計人員與委派會計之間要不但需要進(jìn)行溝通，在工作中也要相互牽制，校辦企業(yè)的會計從事的經(jīng)濟(jì)活動和賬務(wù)處理，一定金額以內(nèi)的事項要由委派會計行使審批權(quán)限，對于超出金額的重大經(jīng)濟(jì)事項，要上報學(xué)校財務(wù)部門。實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)部門對校辦產(chǎn)業(yè)的真正監(jiān)督職能。（3）委派會計必須要實行定期輪崗制度。委派會計代表學(xué)校行使會計監(jiān)督職能。學(xué)校財務(wù)部門要按公平、公正原則選擇既精通會計業(yè)務(wù)又要具備良好的職業(yè)道德的人員從事該項工作；業(yè)務(wù)能力采用校財務(wù)部門和校辦產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的考核制度，定期崗們輪換制度，在其離崗時，要對其委派期間的工作進(jìn)行離任審計，建立獎懲機(jī)制。（4）對于委派單位的重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項要及時上報學(xué)校財務(wù)部門，且定期匯報工作。對于重要事件采取責(zé)任追究制度。對于違反規(guī)章制度，且造成重大經(jīng)濟(jì)損失，不但要追究相關(guān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時委派會計也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，根據(jù)實際情況，給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。（5）會計委派制是市場經(jīng)濟(jì)條件下會計管理體制發(fā)展和完善的的必然產(chǎn)物，對于規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動行為，防止資產(chǎn)流失。都有重大意義。會計人員應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)教育，誠信及品德建設(shè)，加強(qiáng)對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和更新，由于委派會計多數(shù)是從高校財務(wù)部門選拔，事業(yè)單位會計實務(wù)與企業(yè)會計實務(wù)存在很大差別，委派會計需要不斷學(xué)習(xí)新的財務(wù)知識，才能勝任這份工作。目前，會計委派制是規(guī)范學(xué)校對校辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為較為有效的內(nèi)部控制制度。從根本上防止會計管理體制中存在的漏洞，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此應(yīng)該大力推行會計委派制，雖然在委派會計的過程中，會出現(xiàn)諸多問題，但經(jīng)過不斷地探索與完善，相信會計委派制在現(xiàn)階段在改善財務(wù)管理職能弱化，強(qiáng)化會計基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督職能方面發(fā)揮著重要而積極的作用。

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作者：趙瓊 單位：安徽建筑大學(xué)