高校科技創(chuàng)新能力的區(qū)域差異成因

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一、引言

科技創(chuàng)新關乎國家民族未來，肩負著中華民族偉大復興的重要使命。黨的報告明確指出:“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?！备叩葘W校作為培養(yǎng)和造就高層次科技創(chuàng)新人才的搖籃，已成為我國科技創(chuàng)新事業(yè)的生力軍和中堅力量。資料顯示，2017年全國高校獲得國家自然科學獎一等獎1項、二等獎23項，占授獎項目總數(shù)35項(一等獎2項、二等獎33項)的68．6%;獲得國家技術發(fā)明獎通用項目一等獎2項、二等獎31項，占通用項目授獎總數(shù)49項(一等獎2項、二等獎47項)的67．3%;獲得國家科學技術進步獎通用項目100項，占通用項目授獎總數(shù)132項的75．8%。此外，科技部公布的2017年度中青年科技創(chuàng)新人才名單中，全國共有323人入選，其中有190位來自于高等學校，占比達到了58．8%。然而，我國高?？萍?a href="http://m.coffee125.com/lunwen/kxjslw/135724.html" target="_blank">創(chuàng)新能力呈現(xiàn)明顯的非均衡狀態(tài)，最終可能導致省際間高等教育資源的“馬太效應”日益凸顯。萬方數(shù)據(jù)庫的《2017年全國高?？萍紕?chuàng)新能力評價報告》中，公布了我國前100位高?？萍紕?chuàng)新能力的具體排行榜。經(jīng)筆者整理，發(fā)現(xiàn)江蘇省最多，有16所，其余的分別是:北京14所，上海8所，廣東7所，陜西6所，湖北5所，山東5所，浙江4所，安徽4所，湖南4所，黑龍江3所，遼寧3所，天津3所，重慶3所，四川3所，河北2所，吉林2所，福建2所，河南2所，甘肅1所，江西1所，云南1所，山西1所。并且有不少省份沒有高校進入前100強，如內蒙古、廣西、寧夏、新疆、西藏、貴州、海南等。從四大地區(qū)的占比來看，東部地區(qū)具有顯著優(yōu)勢，占總數(shù)的61%，中部地區(qū)占比17%，西部地區(qū)占比14%，東北地區(qū)占比只有8%。由此可見，我國高?？萍紕?chuàng)新能力的區(qū)域差異較為明顯。本文將從客觀和主觀雙重原因出發(fā)，深入剖析我國高?？萍紕?chuàng)新能力的區(qū)域差異成因，并提出了有針對性的優(yōu)化對策，這無疑對增強各區(qū)域高校科技創(chuàng)新能力，推動區(qū)域協(xié)調高質量發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

二、我國高校科技創(chuàng)新能力區(qū)域差異的成因分析

(一)客觀原因分析

1.經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性。改革開放40年以來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的偉大成就，各項事業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展。然而，在這一進程中，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距卻在逐步擴大。我們知道，經(jīng)濟是教育的基礎，是高?？萍紕?chuàng)新的重要前提，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是造成教育發(fā)展區(qū)域間差異的主要原因，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響著高校科技創(chuàng)新效率［1］，尤其是國家施行高等教育兩級管理以來，許多地方高校的發(fā)展就更加依賴當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況。根據(jù)資料整理得知，2005年東部地區(qū)人均GDP為27379元，中部地區(qū)為10371元，西部地區(qū)為9922元，東北地區(qū)為15588元，東部地區(qū)是中部的2．64倍，是西部的2．76倍，是東北的1．77倍;2010年東部地區(qū)人均GDP為50584元，中部地區(qū)為24249元，西部地區(qū)為23458元，東北33677元，東部地區(qū)是中部的2．09倍，是西部的2．16倍，是東北的1．50倍;2017年，東部地區(qū)人均GDP為90531元，中部地區(qū)為48269元，西部地區(qū)為46066元，東北地區(qū)為51182元，東部地區(qū)是中部的1．88倍，是西部的1．97倍，是東北的1．77倍。因此，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的非均衡性將會在很大程度上導致區(qū)域間高等教育資源分布的差異性。2.教師隊伍的分割。長期以來，由于地區(qū)間經(jīng)濟和待遇的差距拉大，地區(qū)間的人才流動相對頻繁，形成了眾所周知的“孔雀東南飛”現(xiàn)象，致使中西部地區(qū)的高校優(yōu)秀教師流失。從學歷層面來看，2014年我國專任教師中擁有博士學位的總數(shù)為313136人，而東部地區(qū)專任教師中擁有博士學位的為166718人，占比高達53．2%;中部地區(qū)專任教師中擁有博士學位的為58992人，占18．8%;西部地區(qū)專任教師中擁有博士學位的為56041人，占18．0%;東北地區(qū)專任教師中擁有博士學位的為31385人，僅占10．0%。從職稱層面來看，2014年我國高等學校(機構)教職工中正教授總數(shù)為189136人，而東部地區(qū)正教授為88090人，占46．6%;中部地區(qū)的正教授為38635人，占20．4%;西部地區(qū)的正教授為40469人，占比21．4%;東北地區(qū)專任教師中正教授為21942人，僅占11．6%。3.文化習俗的差異。我們常說“思想決定成敗”，主要是指人們的思想意識和文化習俗將會直接影響行為舉措，高等教育發(fā)展的順暢與否將在很大程度上也取決于人們相關價值觀的樹立。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)因較先走上開放道路，思想意識和文化習俗表現(xiàn)得更為先進;而經(jīng)濟較為落后地區(qū)的人們普遍比較保守，缺乏對高等教育重要性的認識，認為高等教育的機會成本高，而且重男輕女的思想也較為盛行，致使長期以來許多偏遠山區(qū)的農(nóng)村女孩難以享受應有的高等教育權利。4.“一刀切”式的教育政策。高等教育作為民生工程的重要內容之一，是區(qū)域間協(xié)調發(fā)展的重要體現(xiàn)。綜觀我國教育體制改革的歷程，由于地區(qū)性經(jīng)濟發(fā)展水平和人文環(huán)境稟賦的差異，呈現(xiàn)出明顯的制度運行環(huán)境二元化的特征。很顯然，在多元化發(fā)展的今天，一元化的高等教育政策已漸漸失效。應該針對地區(qū)高等教育發(fā)展的差異和特點，實行有差別的教育政策，以推進區(qū)域間高等教育均衡發(fā)展，這也是黨和國家著眼現(xiàn)代化建設全局和經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的階段性要求，以滿足廣大偏遠地區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū)群眾接受更公平和更高質量教育。

(二)主觀原因分析

1.科技經(jīng)費投入的差距在擴大。高等教育的科技經(jīng)費投入程度在很大程度上決定著科技創(chuàng)新的總體水平。下圖顯示了2002—2016年四大地區(qū)高校科技經(jīng)費支出情況，我們可以看出，東部地區(qū)與中部、西部、東北地區(qū)的科技經(jīng)費投入差距在不斷拉大。2002年，東部地區(qū)科技經(jīng)費投入99．3億元，中部地區(qū)投入27．3億元，西部地區(qū)投入26．4億元，東北地區(qū)投入21．7億元，東部與中部、西部、東北地區(qū)的差額分別是72．0億元、72．9億元和77．6億元;2010年，東部地區(qū)科技經(jīng)費投入408．2億元，中部地區(qū)投入114．9億元，西部地區(qū)投入125．8億元，東北地區(qū)投入78．7億元，東部與中部、西部、東北地區(qū)的差額分別擴大到293．3億元、282．4億元和329．5億元;到了2016年，隨著各省對科技事業(yè)的高度重視，各區(qū)域科技經(jīng)費投入均得到大幅度提升，東部地區(qū)科技經(jīng)費投入806．3億元，中部地區(qū)投入204．4億元，西部地區(qū)投入208．1億元，東北地區(qū)科技經(jīng)費投入137．3億元，但是東部與中部、西部、東北地區(qū)的差額進一步擴大到601．9億元、598．2億元和669．0億元。2.科技人員投入的差距在擴大。研究與發(fā)展人員通常是指從事科學研究與試驗發(fā)展活動的人員，在我國高等學校中包括從事此類活動的教師和其他技術職務系列的人員，以及為研究與發(fā)展服務的輔助人員和管理人員?！叭瞬攀堑谝粍?chuàng)新資源?！笨梢哉f，科技創(chuàng)新的大力發(fā)展離不開科技人員的鼎力支持。通過將2002—2016年東部與其他地區(qū)高校研發(fā)人員數(shù)量的差額列表可見，表中各自的差額均呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。其中，東部地區(qū)與中部地區(qū)高校研發(fā)人員數(shù)量的差額，由2002年的65685人擴大到2016年的120343人;東部地區(qū)與西部地區(qū)高校研發(fā)人員數(shù)量的差額，由2002年的63609人擴大到2016年的115893人;東部地區(qū)與東北地區(qū)高校研發(fā)人員數(shù)量的差額，由2002年的83032人擴大到2016年的131474人。3.科技產(chǎn)出能力的差距在擴大。科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力是顯示高?？萍紕?chuàng)新能力強弱的的重要因素，也是衡量高?？萍紕?chuàng)新活動成功與否的主要標準［2］。近年來，伴隨著高校知識產(chǎn)權的大力發(fā)展，各區(qū)域高?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)出能力也有顯著差別。2014年，高校專利申請數(shù)和專利授權數(shù)最多的是江蘇省，分別是23473項和14022項，最少的是西藏自治區(qū)，分別只有13項和10項。從高校專利申請數(shù)的差額來看，東部與中部、西部、東北的差額分別是59490項、57359項和63909項;從高校專利授權數(shù)的差額來看，東部與中部、西部、東北的差額分別是38391項、36158項和40729項。到了2017年，東部高校專利申請數(shù)與中部、西部、東北的差額分別擴大到76432項、78880項和102558項;東部高校專利授權數(shù)與中部、西部、東北的差額分別擴大到45635項、45370項和61775項。4.科技轉化能力的差距在擴大?！吨腥A人民共和國促進科技成果轉化法》將科技成果轉化定義為:提高生產(chǎn)力水平而對科學研究與技術開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。那么，高?？萍紕?chuàng)新轉化能力是將科技成果(或專利技術)轉化為產(chǎn)品，最終形成科技產(chǎn)業(yè)的能力［3］。這里，我們選取了技術轉讓合同和專利轉讓合同兩個指標進行說明。2014年，東部技術轉讓合同和專利轉讓合同數(shù)與中部、西部、東北的差額分別是4545項、5925項和6554項;2017年，東部技術轉讓合同和專利轉讓合同數(shù)與中部、西部、東北的差額分別擴大到7357項、6495項和8278項。由此可見，中部、西部和東北地區(qū)高?？萍嫁D化能力與東部地區(qū)的差距也在漸漸拉大。

三、優(yōu)化區(qū)域間高校科技創(chuàng)新能力的對策

推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展是新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內容，而高校科技創(chuàng)新能力的提升對于加快地方經(jīng)濟增長、促進科技成果轉化、提升企業(yè)核心競爭力等方面具有重要的拉動效應。結合當前各區(qū)域高校科技創(chuàng)新能力差距的實際情況和發(fā)展需要，筆者提出以下幾點建議:1.強化政府對地方高?？萍紕?chuàng)新的重視。地方政府要高度重視高?？萍紕?chuàng)新工作，進一步促進區(qū)域創(chuàng)新體系建設，早日建設成創(chuàng)新型省份。一是增加科技財政經(jīng)費投入。2017年我國R＆D經(jīng)費支出占GDP的比重達到2．15%，但是江西、貴州、吉林等多數(shù)中西部和東北地區(qū)省份的R＆D經(jīng)費支出占GDP的比重偏低，因此政府要加大財政對科技支持力度，早日實現(xiàn)R＆D經(jīng)費支出占GDP的比重2%的目標。二是重點培育高校特色學科。根據(jù)科技創(chuàng)新和服務地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，集中優(yōu)勢資源，對某些品牌及特色產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新要加大扶持力度。三是完善高?？萍紕?chuàng)新的保障機制，有關部門定期加強檢查和監(jiān)管，保證高校的科技創(chuàng)新政策能夠得到層層落實。2.實施有差別的教育政策和待遇。在經(jīng)濟落后的省份高校工作，物質收入低，工作條件更為艱苦，科研經(jīng)費偏少，迫切需要國家出臺差別的政策和待遇予以支持［4］。對于高?？萍紕?chuàng)新能力較弱的省份，建議國家在科技經(jīng)費方面采取直接補助措施，以補充當?shù)乜萍冀?jīng)費投入不足的短板。此外，中組部、科技部等部門，對于在中西部和東北地區(qū)落后省份工作的高校科技人員，在工資待遇、項目資助、獎勵榮譽等方面給予一定傾斜，激發(fā)科研人員的榮譽感和工作熱情。3.推動區(qū)域間高?？萍紕?chuàng)新協(xié)同合作。一是鼓勵東部地區(qū)的著名高校在科技發(fā)展相對落后省份設立分校，在土地、稅收、服務等政策上給予大力支持。二是建議中組部、教育部等部門，每年遴選一批科技領軍人才到科技發(fā)展落后地區(qū)掛職擔任副校長、科技副縣長、副所長等職務，通過“一對一”的傳幫帶，提升當?shù)馗咝５目蒲兴胶脱芯磕芰?，保障科技人才的有效供給。三是鼓勵重大科技項目、重大科技產(chǎn)業(yè)化工程、重大科技基礎條件平臺建設等事項，由科技創(chuàng)新能力強的省份高校牽頭，科技創(chuàng)新能力弱的省份高校也要積極參與，共同來完成。4.不斷厚植科技人才發(fā)展的土壤。一方面，要逐步完善科技人才職務職稱的選拔任用機制，嚴格執(zhí)行動態(tài)的人事調整機制，對于有突出貢獻的科技人員，要充分尊重并著重培養(yǎng)，加強創(chuàng)新文化建設，尊重科學的客觀規(guī)律，形成良好的科技創(chuàng)新社會氛圍。另一方面，不斷健全現(xiàn)有的收入分配制度，實施科技成果轉化的獎勵政策，鼓勵高校與研究院所、企業(yè)展開全方位的合作，制定知識產(chǎn)權、技術創(chuàng)新等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法。

參考文獻:

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［3］孫文霞，何云景．“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國高校大學生創(chuàng)業(yè)素質的灰色模糊綜合評價研究［J］．教育理論與實踐，2018(24):14—17．

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作者：周才云 單位：華東交通大學經(jīng)濟管理學院