糧食物流與糧食安全的關(guān)系

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一、糧食物流與糧食安全的關(guān)系

（一）糧食物流對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

一是有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。糧食物流是社會(huì)商品物流的重要組成部分，加強(qiáng)糧食物流有利于引導(dǎo)糧食生產(chǎn)，調(diào)整糧食供求關(guān)系，保證糧食供應(yīng)，減少糧食價(jià)格波動(dòng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是有利于國(guó)家對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)的監(jiān)控。完善糧食物流體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食期貨市場(chǎng)的構(gòu)建，政府通過(guò)對(duì)糧食期貨價(jià)格的分析，進(jìn)而對(duì)糧食價(jià)格進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)情況進(jìn)行有效監(jiān)控。三是糧食安全是糧食生產(chǎn)與糧食消費(fèi)的紐帶。糧食生產(chǎn)與消費(fèi)是一個(gè)整體，糧食生產(chǎn)只有到達(dá)消費(fèi)領(lǐng)域才能實(shí)現(xiàn)其最終價(jià)值，這種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)糧食物流環(huán)節(jié)。

（二）糧食物流對(duì)糧食安全的作用

一是有利于保證糧食安全。加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)有利于調(diào)整由于季節(jié)之間，區(qū)域之間，品種之間的供需差異，或者自然災(zāi)害引起的供需失衡，有利于減少由于供求制衡帶來(lái)價(jià)格波動(dòng)造成的影響，進(jìn)而保證糧食安全。二是有利于加快糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，完善糧食產(chǎn)銷(xiāo)機(jī)制，有利于糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，糧食加工行業(yè)得以迅速發(fā)展，通過(guò)糧食加工實(shí)現(xiàn)糧食價(jià)值增值，一些企業(yè)紛紛加入糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是有利于實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡。加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，可以推動(dòng)糧食主要產(chǎn)區(qū)與糧食主要銷(xiāo)售區(qū)域的合作，通過(guò)長(zhǎng)期的合作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)供求變化，平衡糧食供需狀況。四是可以優(yōu)化糧食資源配置。加強(qiáng)糧食物流建設(shè)可以促使糧食生產(chǎn)資源得到優(yōu)化配置，有利于推動(dòng)優(yōu)良糧食規(guī)模種植，有利于糧食資源向低成本，高產(chǎn)值土地集中，合理規(guī)劃糧食區(qū)域。

（三）糧食物流體系對(duì)中長(zhǎng)期糧食安全的保障作用

糧食物流是糧食從生產(chǎn)者到消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移過(guò)程以及在這一過(guò)程中參與組織之間的相互關(guān)系。在糧食流通實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制下，糧食流通主要作用之一是調(diào)銷(xiāo)配給供應(yīng)的作用，糧食物流體系包括糧食的生產(chǎn)、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)又是一個(gè)不斷增值的過(guò)程。通過(guò)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)快速的從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵。按快速、高效率的糧食物流體系要求，建立市場(chǎng)化的糧食流通運(yùn)行機(jī)制，對(duì)提升中長(zhǎng)期糧食安全的保障程度作用明顯。

（四）實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域?qū)颖Ｕ霞Z食安全的作用

由于糧食是生活必需品，如何實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接是擺在國(guó)家社會(huì)和糧食流通企業(yè)的一大課題，現(xiàn)實(shí)情況是，由于糧食物流的瓶頸問(wèn)題，多米諾骨牌式的連鎖反應(yīng)，造成供需失衡從而產(chǎn)生供給的“時(shí)滯”效應(yīng)，進(jìn)而使產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域間的價(jià)格體系呈現(xiàn)出失衡狀態(tài)。無(wú)論是國(guó)內(nèi)糧食流通還是國(guó)際糧食貿(mào)易，在流通過(guò)程中，物流成本都占據(jù)了比較大的比較穩(wěn)定的比例。高效的糧食物流體系可以科學(xué)利用糧食物流資源，減少糧食在流通途中的損失和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域的順利對(duì)接，科學(xué)糧食物流體系發(fā)揮著重要的作用。

（五）先進(jìn)的糧食物流方式有利于保障糧食安全

先進(jìn)的糧食物流方式是指“四散化”的物流方式。自20世紀(jì)80年代，在歐美的一些發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)了“四散化”的糧食物流方式，“四散化”糧食物流方式耗費(fèi)的時(shí)間是原來(lái)的一半。因此“四散化”的糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施投入是非常必要的。實(shí)踐證明，采用先進(jìn)的“四散化”物流方式，能夠提高糧食接運(yùn)能力、提高裝卸速度和運(yùn)輸?shù)男Я?、能夠進(jìn)一步保障物流的質(zhì)量、降低物流的成本，不斷提高糧食流通的速度和質(zhì)量，有效地保障了糧食的安全。

二、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響我國(guó)糧食安全與物流體系的因素分析

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響我國(guó)糧食安全的因素

一是造成農(nóng)村耕地減少。我國(guó)農(nóng)村土地可用資源少，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建筑用地及工業(yè)用地需求增加，一定程度上占用了農(nóng)村耕地面積，剩余土地的利用率和出產(chǎn)率過(guò)低，農(nóng)村糧食生產(chǎn)土地減少，影響了糧食安全。二是導(dǎo)致農(nóng)村人口減少。隨著改革開(kāi)發(fā)發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛走出農(nóng)村打工，務(wù)農(nóng)的積極性不高，也導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的減少。由于勞動(dòng)力不足，農(nóng)村大片土地?zé)o人種植，影響到糧食安全。三是工業(yè)用量需求及當(dāng)前以糧食為原料制作能源需求。近年來(lái)，工業(yè)用糧及用糧食作為制作新型能源原料的用糧需求不斷增加，一定程度上影響了居民食用糧食供應(yīng)。四是農(nóng)業(yè)輔助設(shè)施落后影響糧食安全，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的支撐作用還有很大空間可供挖掘。另一方面，我國(guó)糧食科研力度不夠，我國(guó)耕種機(jī)械化程度不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食物流體系存在問(wèn)題分析

一是由于市場(chǎng)體系建設(shè)不完善，未根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)情況制定糧食價(jià)格，主要是糧食生產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)信號(hào)不靈敏，市場(chǎng)條件被動(dòng)。二是產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)利益平衡機(jī)制未建立。糧食多產(chǎn)區(qū)常集中于財(cái)政困難的省份，銷(xiāo)區(qū)常以降低糧食成本為初衷并結(jié)合企業(yè)現(xiàn)今發(fā)展情況選擇糧食外調(diào)，這就直接影響產(chǎn)區(qū)的直接利益。當(dāng)糧食出現(xiàn)緊張時(shí)，產(chǎn)區(qū)為獲取既得利益，不積極進(jìn)行糧食外調(diào)，這種情況不僅影響糧食的正常流通而且增加糧食安全成本。三是無(wú)法保證糧食進(jìn)出口平衡比例。我國(guó)糧食進(jìn)出口沒(méi)有起到調(diào)節(jié)糧食供求平衡的作用，往往在糧食需求緊張時(shí)選擇出口，而在糧食供應(yīng)過(guò)大時(shí)選擇進(jìn)口糧食。四是糧食儲(chǔ)備機(jī)制的不完善。一方面導(dǎo)致我國(guó)糧食儲(chǔ)備實(shí)行分級(jí)管理體制，造成資源浪費(fèi)，另一方面，我國(guó)政府儲(chǔ)備吞吐機(jī)制不靈活，權(quán)責(zé)分割無(wú)法發(fā)揮儲(chǔ)備機(jī)制的作用。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保障糧食安全完善糧食物流體系的建議

（一）完善現(xiàn)代糧食物流體系的構(gòu)建原則

具體包括堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的原則；堅(jiān)持企業(yè)運(yùn)作，政府優(yōu)化和創(chuàng)造環(huán)境的原則；堅(jiān)持采用先進(jìn)技術(shù)，統(tǒng)一物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原則；堅(jiān)持系統(tǒng)化思想，糧食物流體系統(tǒng)籌一體化發(fā)展的原則；堅(jiān)持信息化道路，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源的原則。

（二）完善國(guó)家政策，為糧食物流體系的發(fā)展創(chuàng)造條件

一是實(shí)行集中的糧食物流管理體制，將現(xiàn)有農(nóng)村企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化，將糧食加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售相結(jié)合，形成完整地供應(yīng)鏈系統(tǒng)。提高糧食物流的整體水平，滿足城鎮(zhèn)用戶需求。二是進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備體系，加大專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備的集中管理和規(guī)模，提高糧食儲(chǔ)備率；各糧食儲(chǔ)存點(diǎn)間保持緊密聯(lián)系，以應(yīng)對(duì)隨時(shí)變化的糧食供求問(wèn)題；將管理權(quán)力下放，有力聯(lián)系農(nóng)村群眾，推行糧食儲(chǔ)備業(yè)務(wù)。三是完善宏觀調(diào)控，通過(guò)加大糧食補(bǔ)貼力度，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化糧食物流企業(yè)形成，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要推動(dòng)糧食物流高效率，完善糧食進(jìn)出口的調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際合作。要加強(qiáng)“糧超”對(duì)接，減少中間商環(huán)節(jié)，促進(jìn)糧食物流體系全面發(fā)展。四是加強(qiáng)糧食物流管理職能科學(xué)整合。首先理順管理職能，打破條框的界限，整合糧食物流管理的各種資源，真正解決政出多門(mén)的問(wèn)題。政府應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)糧食物流管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)糧食物流工作。糧食物流管理部門(mén)應(yīng)定位于“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)管理和服務(wù)企業(yè)”。其職能重點(diǎn)是制止行業(yè)分割、地區(qū)封鎖和壟斷行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和糧食物流主體的合法權(quán)益，為糧食物流的發(fā)展創(chuàng)造公平公正、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，要注重發(fā)揮中介組織的橋梁、紐帶作用（如糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、糧食經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)）。各個(gè)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)在糧食物流體系中通過(guò)幫助會(huì)員（農(nóng)民或糧商和加工企業(yè)等）研究市場(chǎng)，做好信息溝通和預(yù)測(cè)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，保證了糧食物流的穩(wěn)定發(fā)展。五是制定和完善糧食現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家應(yīng)調(diào)整和完善糧食物流的運(yùn)行機(jī)制與管理模式，盡快出臺(tái)不同時(shí)期全國(guó)糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃。各級(jí)政府也應(yīng)分階段制定本區(qū)域糧食物流規(guī)劃，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量為核心的嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，完善糧油檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等。政府在發(fā)展和完善糧食物流體系，將該標(biāo)準(zhǔn)貫穿于糧食物流的全過(guò)程，引導(dǎo)、規(guī)范糧食物流企業(yè)逐步推進(jìn)糧食綠色物流發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食物流經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

（三）科學(xué)組織糧食物流各環(huán)節(jié)要素分工與合作

糧食物流的主管部門(mén)應(yīng)按糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)的需求，結(jié)合糧食產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)量、流向、交通狀況、企業(yè)規(guī)模等情況調(diào)整各糧食供應(yīng)結(jié)點(diǎn)的分布，實(shí)現(xiàn)糧食物流系統(tǒng)的優(yōu)化。糧食加工企業(yè)應(yīng)不斷的擴(kuò)大規(guī)模，就地加工、就地轉(zhuǎn)化，引進(jìn)和采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，對(duì)糧食初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行精加工和深加工，減少糧食物流原材料與加工地之間的流通浪費(fèi)，提高糧食物流效率，提高各級(jí)糧食物流實(shí)體的效益?？傊?，應(yīng)從糧食供應(yīng)鏈和物流系統(tǒng)化的角度，協(xié)調(diào)和解決糧食物流環(huán)節(jié)各構(gòu)成部分存在的問(wèn)題，使糧食物流體系中各要素之間能夠有效銜接，確保糧食物流環(huán)節(jié)鏈整體最優(yōu)的運(yùn)作狀態(tài)，保證為糧食系統(tǒng)提供及時(shí)、安全、高效的物流服務(wù)。

（四）建立良好的糧食物流儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，為糧食物流體系奠定基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理地安排各地區(qū)糧食儲(chǔ)備設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模和倉(cāng)庫(kù)的類(lèi)型功能。在建設(shè)糧庫(kù)等糧倉(cāng)設(shè)施時(shí)應(yīng)充分考慮到外部客觀環(huán)境和內(nèi)部條件，結(jié)合糧食產(chǎn)供銷(xiāo)和基礎(chǔ)運(yùn)輸條件等要素來(lái)確定糧庫(kù)的選址、規(guī)模和類(lèi)型，依據(jù)距離需求市場(chǎng)的遠(yuǎn)近、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)占有率、物流服務(wù)水平等設(shè)計(jì)加工能力。這樣，既能使糧食設(shè)施得到充分利用，又能促進(jìn)糧食物流的安全、合理。針對(duì)我國(guó)散糧物流流通模式，充分利用農(nóng)村剩余土地及人口，通過(guò)給現(xiàn)存農(nóng)村人口運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高農(nóng)民積極性，保障糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食儲(chǔ)備量，將糧食進(jìn)行散裝、散卸、散運(yùn)、散儲(chǔ)，依據(jù)各地自身?xiàng)l件建立不同功能的糧食儲(chǔ)存基地，在糧食主要生產(chǎn)區(qū)和交通樞紐路段成立中轉(zhuǎn)糧食基地，保證城鎮(zhèn)人口日益增長(zhǎng)的糧食需求。二是建立市場(chǎng)為主導(dǎo)的糧食價(jià)格形成機(jī)制。盡力將價(jià)格制定在城鎮(zhèn)人口可接受的范圍。要完善糧食最低收購(gòu)價(jià)格，糧食最低收購(gòu)價(jià)格必須符合生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)，符合市場(chǎng)供求標(biāo)準(zhǔn)，符合糧食生產(chǎn)者和非農(nóng)生產(chǎn)平均利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)，符合消費(fèi)者承受能力標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)際糧價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）采用先進(jìn)的“四散”方式，保證糧食物流的科學(xué)運(yùn)輸

一是進(jìn)一步打通“北糧南運(yùn)”主通道，大力發(fā)展黃淮海地區(qū)的散糧汽車(chē)運(yùn)輸及長(zhǎng)江、珠江、大運(yùn)河、淮河等流域的散糧船舶運(yùn)輸。二是運(yùn)糧所用的船只車(chē)輛要依據(jù)我國(guó)的當(dāng)前散糧物流模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，多種運(yùn)輸方式相互互補(bǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟煌ㄌ攸c(diǎn)和糧食儲(chǔ)備庫(kù)的實(shí)際情況，保證糧食儲(chǔ)運(yùn)基地和糧食運(yùn)輸設(shè)施之間的銜接。三是善于利用集裝箱運(yùn)輸方式，加大精品糧的運(yùn)輸規(guī)模，促進(jìn)糧食進(jìn)出口，新品種糧食引進(jìn)，降低運(yùn)輸成本，提高糧食物流體系的現(xiàn)代化水平。

（六）加快糧食物流技術(shù)現(xiàn)代化、科學(xué)化，為糧食物流體系提供技術(shù)支持

一是構(gòu)建糧食物流網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行電子商務(wù)，增加銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大銷(xiāo)售范圍，有效制定最佳運(yùn)輸路線，規(guī)劃糧食生產(chǎn)布局。二是培養(yǎng)和聘用優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)物流管理人才，更新先進(jìn)設(shè)備，建立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)小組，搜集糧食物流系統(tǒng)相關(guān)信息，通過(guò)學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)糧食物流環(huán)節(jié)的暢通運(yùn)行。

本文作者：李維剛 單位：佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院