協(xié)同推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)論文

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一、政府部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

國家統(tǒng)計局2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國的能源消耗從1990年的9.87億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長到2012年的36.17億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長了3.66倍。整個社會經(jīng)濟(jì)體系對自然資源和環(huán)境問題更為敏感，環(huán)境污染和氣候變化的影響正在中國各地顯現(xiàn)，極端天氣現(xiàn)象（洪水、干旱、蔓延全國的霧霾天氣等）的頻繁發(fā)生，已切實威脅到社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾的日常生活。

1.1中國政府已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

政府在國家發(fā)展規(guī)劃層面對綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了相關(guān)部署。從2011年底頒布的國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中就可看出，中國在節(jié)能減排方面的巨大努力，“十二五”規(guī)劃在戰(zhàn)略層面和政策層面都對能源和環(huán)境給予了特別強(qiáng)調(diào)，綠色相關(guān)指標(biāo)比“十一五”規(guī)劃中的數(shù)量翻了1倍還多。政府還在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃層面對綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行部署。2012年國務(wù)院通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)內(nèi)容都是綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。規(guī)劃要求，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值要占GDP的8%，到2020年占15%。

1.2綠色經(jīng)濟(jì)將使經(jīng)濟(jì)增長更健康

綠色經(jīng)濟(jì)中使用更多的可再生能源，支持綠色技術(shù)的發(fā)展，可以減少二氧化碳的排放，而且可以創(chuàng)造更多體面的就業(yè)機(jī)會，減少石油等重要資源的進(jìn)口依賴；擁有更多的森林面積、更完善的城市生活垃圾管理，更多的公共交通、綠色建筑，以及更健康的消費方式和更少的食物浪費。

走綠色發(fā)展的道路對中國GDP會有一定影響，但這種影響仍在可控范圍內(nèi)。在綠色情景下，GDP增速將放慢，但仍然可以保持一定的增速。從3個情景的GDP總量來看，褐色情景仍然具有一定優(yōu)勢。綠色情景中，2015-2020年的GDP增速將從基準(zhǔn)情景的7.46%下降到7.28%，2020-2030年從4.75%下降到4.52%，2030-2050年從2.73%下降到2.42%。雖然增速下降，但這種增長速度仍然是可以接受的。如果算上環(huán)境成本，綠色情景將具有更強(qiáng)的競爭力。在經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出下降的情況下，糧食產(chǎn)量仍然略有增加。因為綠色發(fā)展使得耕地面積得以保護(hù)，畝產(chǎn)在水、土壤、技術(shù)等條件的支持下也有所提高。綠色情景有利于保障中國的經(jīng)濟(jì)增長狀況更健康。研究表明，國際原油價格的上漲對中國的經(jīng)濟(jì)存在負(fù)面影響的沖擊。綠色情景下，中國的石油需求降低，對進(jìn)口的依賴減少，這可以減小石油價格變化對經(jīng)濟(jì)增長帶來的沖擊。綠色情景下從2011-2050年，中國的石油需求比基準(zhǔn)情景可以減少約72.30億噸，平均每年減少1.81億噸。

在綠色情景中，中國的一次能源需求將有明顯的下降，消耗峰值也會更早到來。在綠色情景下，2011-2050年消耗能源將比基準(zhǔn)情景累計少295.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比褐色情景少647.53億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，數(shù)量巨大。綠色情景下中國一次能源消耗的峰值將在2044年到來，比基準(zhǔn)情景早2年，而峰值消耗量比基準(zhǔn)情景少了9.92億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而在褐色情景下，中國的一次能源消耗量仍在持續(xù)增長。在綠色情景中，非化石能源的比例將提高到33.77%，而煤炭的比例進(jìn)一步降低到31.87%，非化石能源成為中國一次能源最主要的來源。在綠色投資的支持下，中國水泥產(chǎn)業(yè)可以有效完成綠色轉(zhuǎn)型。基準(zhǔn)情景中，從2011-2050年，中國水泥產(chǎn)業(yè)所需的綠色投資共約8000億元，平均每年約200億元。通過對余熱發(fā)電、CCS應(yīng)用、脫硝、替代燃料4個方向的支持，可以帶來每年10-30萬人的綠色就業(yè)。到2050年，綠色就業(yè)崗位可以占到水泥產(chǎn)業(yè)全部就業(yè)崗位的38.44%，噸水泥能耗將下降到0.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到國際先進(jìn)水平。

二、發(fā)展需多方面政策協(xié)同促進(jìn)

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到經(jīng)濟(jì)的方方面面，不是某項政策或措施能夠單獨實現(xiàn)的，需要綠色政策、綠色投資、綠色技術(shù)和綠色消費的協(xié)同推進(jìn)才能取得最好的效果。加強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從整體層面制定綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)劃。國內(nèi)現(xiàn)有的一些發(fā)展規(guī)劃，如環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、能源規(guī)劃、節(jié)能建筑規(guī)劃、交通規(guī)劃等都涉及綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，但特別缺乏在整體層面的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。應(yīng)建立綠色經(jīng)濟(jì)部際聯(lián)席會議制度，增強(qiáng)部門之間的溝通和聯(lián)系。

2.1發(fā)揮政府投資的杠桿效應(yīng)

在基準(zhǔn)情景中，2011-2050年僅6個部門的綠色投資就需要32萬億，資金量巨大。加強(qiáng)財稅政策、貨幣政策、信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策等一攬子政策的協(xié)調(diào)與配合，為綠色融資發(fā)展創(chuàng)建良好的政策環(huán)境。在用好用足財政補貼、轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等財稅政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)、利率、存款準(zhǔn)備金率等多種貨幣政策工具在支持綠色融資發(fā)展方面的重要作用。實施差異化信貸政策，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，使金融機(jī)構(gòu)將有效控制“兩高一低”行業(yè)的過快增長、全面實施節(jié)能減排重點工程、推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步等納入信貸決策體系當(dāng)中。

2.2建立多元投融資體制

引導(dǎo)社會力量進(jìn)入綠色相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加綠色投資來源。在綠色投資上，政府推動與市場行為相輔相成。政府推動將使綠色投資在投資效益和回報期上得到政策保證，會極大地促進(jìn)市場行為的綠色化。政府可以設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，為相關(guān)企業(yè)提供長期低息或無息貸款，也可為企業(yè)貸款提供擔(dān)保；一些財政資金可以用于對環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息，減少直接的項目投資，帶動社會資本進(jìn)入；建立對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營環(huán)保補貼的長效機(jī)制，重點針對城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施，按照處理規(guī)模、達(dá)標(biāo)要求等給予一定財政補貼等。

2.3積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革

全面改革資源稅，健全綠色稅收、綠色證券、綠色采購、綠色貿(mào)易等環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策。改革能源、水和自然資源等資源性產(chǎn)品的價格形成機(jī)制，對污染和垃圾提高制造成本，加快要素的市場改革?？梢酝ㄟ^階梯價格、產(chǎn)品加稅、提高定價等方式，讓資源開采和污染、垃圾形成對環(huán)境和健康的負(fù)外部性能被市場反映出來。

2.4政府采購是引領(lǐng)綠色消費的可行辦法

政府采購規(guī)模巨大、市場帶動效應(yīng)明顯，是政府加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、促進(jìn)綠色消費、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。中國應(yīng)進(jìn)一步完善政府綠色采購清單和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，分行業(yè)、分產(chǎn)品選擇合適的方法制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單。引導(dǎo)綠色消費成為生產(chǎn)者、流通企業(yè)、消費者的共同行為。

2.5引導(dǎo)公眾綠色消費，可以有效節(jié)約資源

在影響消費者和家庭行為方面要密切注意“軟”工具的使用，包括消費者政策、消費者教育、綠色標(biāo)簽以及綠色認(rèn)證等。根據(jù)模型模擬，在建筑領(lǐng)域，如果2050年的城鄉(xiāng)人均面積都從50平方米減少到45平方米，從2011-2050年就可以累計減少能源消費66.39億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，平均每年減少1.66億噸。適當(dāng)、有度、綠色的消費觀念需要政府的宣傳和引導(dǎo)。重視顛覆性技術(shù)的研發(fā)。顛覆性技術(shù)能夠打破現(xiàn)狀，改變?nèi)藗兊纳?、工作方式，重新配置價值體系。核聚變技術(shù)、低成本的CCUS技術(shù)、分布式和高效率的可再生能源技術(shù)、高效節(jié)能汽車和電動汽車技術(shù)，都屬于這一類顛覆性技術(shù)，會對未來的能源和排放狀況產(chǎn)生巨大的影響。

三、結(jié)語

努力掌握綠色發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)重大技術(shù)的國產(chǎn)化。重大技術(shù)的國產(chǎn)化和大規(guī)模應(yīng)用，可以快速降低成本，讓綠色技術(shù)獲得市場空間，加快成熟、適用綠色技術(shù)的推廣。

單位：聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署