農業(yè)保護體系現狀與建構思路

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本文作者：郭延英 單位：青海省西寧市湟中縣林業(yè)局

農業(yè)是國民經濟的基礎，同時又是一個弱質產業(yè)，中國加入WTO后農業(yè)開放程度越來越高，碳排放問題與林業(yè)發(fā)展緊密相連等新型機遇與挑戰(zhàn)不斷涌現。農業(yè)保護是指在國民經濟運行過程中，政府為確保農業(yè)發(fā)揮基礎作用，使農業(yè)的發(fā)展與國民經濟其他產業(yè)的發(fā)展相適應，通過對農業(yè)生產和貿易等環(huán)節(jié)的支持與保護，以提高農業(yè)綜合生產能力為基本目標，以保護農民利益為落足點，由此采取的一系列支持和保護農業(yè)的實際行為［1］。對農業(yè)的保護是農業(yè)生存和發(fā)展的要求，因而對當前如何建立健全我國農業(yè)保護體系進行研究具有理論和現實意義。

1建立我國農業(yè)保護體系的目的

我國是農業(yè)大國，農村人口占全國總人口比重較大，農村全面建設小康的進程是決定全面建設小康的關鍵，全面建設小康的重點在農村、難點也在農村，發(fā)展農村經濟，增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務。當前，農民收入增長速度過慢直接影響了廣大農村對商品的需求和農民務農的積極性，尤其是加入WTO后，農業(yè)發(fā)展受《烏拉圭回合最終協議》的約束以及世界貿易組織的管理與協調，農業(yè)由過去簡單雙邊貿易的約束轉向在多邊貿易體制框架下的多邊約束;同時我國農產品也直接面對國外農產品的競爭和國內農產品買方市場形成的雙重沖擊，導致我國傳統(tǒng)的農業(yè)保護政策面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，無法適應我國新時期下經濟發(fā)展的新要求。綜上所述，新時期下對農業(yè)保護目的主要是實現國際間農業(yè)及農產品的公平競爭，即抵消國外農業(yè)保護對我國農業(yè)的負面影響，維護農業(yè)及農產品國際間的公平、有效競爭;實現國內各產業(yè)之間的公平競爭;實現資源的優(yōu)化配置，克服由于信息不完全、不對稱引發(fā)的市場缺陷;彌補農業(yè)本身弱質性;提高農產品的競爭層次和競爭手段。

2我國農業(yè)保護體系的現狀

由于國際經濟環(huán)境，技術環(huán)境，貿易環(huán)境的變化，我國農業(yè)的發(fā)展也進入了新的發(fā)展階段。在這個階段，農業(yè)的開放程度不斷的提高，由于城市化進程的加快，城鄉(xiāng)經濟的關聯度日益加強，加上氣候的多變，農業(yè)發(fā)展的積極和消極的因素都在積累和增多。傳統(tǒng)農業(yè)與非傳統(tǒng)農業(yè)的生產模式，經營模式等各方面的沖突也日益增加。我國加入WTO后，由于我國地質條件復雜，農業(yè)生產機械程度不高造成的我國農業(yè)國際競爭力不足，由此帶來的影響也越來越多，如農民增收困難，投入產出不呈正比。面對這種情況，黨和國家不斷地強調并加大了對農業(yè)的支持和保護力度。綜合運用了國家政策、財政、稅收、金融、保險、價格和補貼等手段，在深化體制改革的同時，不斷增加了對農業(yè)的投入，結合科學技術的應用推廣，不斷完善農村農業(yè)基礎設施建設，建立健全農業(yè)保護體系。由于以上多方面的共同努力，我國的農業(yè)取得了一定的發(fā)展，體現在農村經濟絕對值的增加和農民的增收兩個方面，但是我國的農業(yè)保護體系與發(fā)展國家相比，還有很大的差距。主要體現在以下幾方面:①投入水平明顯偏低。從目前來看，商業(yè)銀行對于農業(yè)和農村的投放少，農民和農業(yè)項目獲得信貸比較難，農業(yè)農村投資機制缺乏，農業(yè)幾乎成為資本的死水潭，民間資本、工商資本和外商資本都不青睞農村和農業(yè)，長此以往，我國農業(yè)的投入明顯不足，投工投勞銳減，工程老化失修、效益衰減的問題十分突出。②農業(yè)的投資結構極不合理。各種農業(yè)事業(yè)性支出大，而真正支持農業(yè)生產的投入比較少;大型的生態(tài)項目多，改善農村農民生活條件、促進農民增收的項目少。③農業(yè)補貼政策不合理。國家加強了對糧食流通環(huán)節(jié)的補貼，但是農業(yè)直接得到的好處就減少了。④針對農業(yè)的社會化服務體系建設滯后。由于我國農業(yè)科技化，信息化一直落后，這樣進一步帶來缺乏農業(yè)的市場體系，質量檢測體系的缺乏。⑤缺乏政策和法律和法規(guī)的缺乏。在當前農業(yè)發(fā)展階段，農村保險體系脆弱，投入政策，稅收政策，優(yōu)惠政策都不明晰，并且缺乏標準化，法規(guī)政策不健全，鼓勵出口的優(yōu)惠政策等都缺乏［2－3］。

3新時期構建我國農業(yè)保護體系的思路

“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發(fā)展現代農業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業(yè)農村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻”是中共中央、國務院對2010年農業(yè)農村工作的總體要求，因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，以農業(yè)增效、農民增收為目標，以建立和完善資金投入、生產補貼、社會化服務、風險防范和政策法規(guī)等五大體系為重點，增加投入總量，調整農村農業(yè)產業(yè)結構，改革補貼方式，實施優(yōu)惠政策，加強綜合服務，防止化解風險，以促成我國建立健全農業(yè)保護體系［4］。

3．1提高農業(yè)綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力

目前，我國農業(yè)發(fā)展比較滯后，一方面生產效率低下，另一方面環(huán)境破壞嚴重，因此必須將農業(yè)基礎設施的建設和生態(tài)工程建設同步進行。農業(yè)基礎設施方面:首先對大中型水庫進行除險加固，提高防洪防汗能力;其次加大對農村鄉(xiāng)村公路、沼氣和水電等基礎設施的投資于補貼，以提高農業(yè)得生產效率與改進農民的生活條件。生態(tài)工程建設方面:加大退耕還林，風沙治理，水資源重復利用等項目的建設力度，構建綠色生態(tài)體系。我國實行了退耕還林的政策，可以結合國際碳排放指標進行林區(qū)的建設和林業(yè)的發(fā)展，這也構建了我國綠色生態(tài)體系打下良好的基礎。

3．2促進農村農業(yè)產業(yè)結構調整，逐漸形成農業(yè)的產業(yè)化

經營目前我國農業(yè)主要種植業(yè)為主，但是由于氣候的多樣性，種植的農作物想對分散，由此產業(yè)化程度比較低。所以必須增加對農業(yè)結構調整的資金投入，向附加值高的產業(yè)傾斜，如畜牧、蔬菜、林果和水產等，并且根據氣候特征，形成產業(yè)區(qū)建設，形成有國際競爭力的區(qū)域農業(yè)區(qū);各級財政加大對當地龍頭企業(yè)的資金支持，以達到以強帶動的目的。

3．3建立以質量為基礎的農業(yè)社會化服務體系，提高農民組織化程度

由于食品安全問題的突出，對農產品的質量安全問題也必將成為將來的重點，而由于我國農業(yè)分散經營的特點，必然造成農產品質量標準統(tǒng)一困難。而加入WTO后，質量標準必須統(tǒng)一，因此必須推進農產品質量標準，檢驗標準和認證體系的建設，形成分工明確，控制嚴明的質量檢測標準。大力推廣無公害農產品的種植，加強對有機食品和綠色食品的認證管理和服務建設，加大宣傳工作，引導農產業(yè)發(fā)展這樣的產業(yè)。推進農村政務體制改革，建立配合農村農業(yè)經營的服務性機構，減少辦事流程。同時，加大農業(yè)科學，農產品科技成果的推廣，積極推進科技成果向生產力的轉進，如在農村進行社區(qū)科普等。大力發(fā)展農村農民行業(yè)協會的建設，政府積極幫扶協會尋找出口，讓更多的農產品走出國門，并以無公害，質量好樹立中國農產品的形象，讓協會帶動產業(yè)的發(fā)展，形成民辦，民營，民獲利［5－6］。

3．4通過信息化服務建設促進農村市場的發(fā)展，讓農產品流通更方便

根據區(qū)域經濟的發(fā)展和主要農業(yè)產品，建立專業(yè)的批發(fā)市場，并建立與市場相配套的物流網絡，減少因信息不對稱帶來的損失，以真正通過農產品的生產達到農民增收的目的。不斷完善市場功能，改善交易手段，并且通過信息化建設，讓生產、當地市場、城市市場、全國市場乃至全世界的市場聯系起來，特別是通過重點龍頭企業(yè)對市場信息的把握，帶領當地農產品的市場化，以信息引導生產和銷售。

3．5增加農業(yè)科技教育投入，大力推進科教興農戰(zhàn)略

我國農業(yè)在科技方面存在的問題主要有:生產方式科技含量低，從業(yè)人員學歷水平低，從研究到轉換推廣緩慢，由此我國農業(yè)整體科技含量水平較低。為了更好地建立我國農業(yè)保護體系，必須將科技發(fā)展科技應用作為最主要的手段。首先是技術研發(fā)，投入資金和技術重點進行優(yōu)良品種的培育，并對新技術進行更多的應用試驗。在將技術轉換為實際應用上，加快農業(yè)科技園區(qū)的建設，加大對農村基礎教育與職業(yè)教育的投入，定期對農業(yè)從業(yè)人員進行科教培訓。高校、政府和科研機關加大對農業(yè)知識產權的開發(fā)，將更多的知識產權名族化，以面對在將來必將面對的農產品知識產權的問題。對國外先進的科學技術進行嚴格的監(jiān)控，按照真正無害的科學技術流程進行生產，而對可能帶來危害的農業(yè)科學技術進行嚴控，特別是對大型林區(qū)病蟲災害的防護與科學治理。

3．6加大扶貧開發(fā)力度，讓貧困地區(qū)真正富裕起來

改變扶貧方式，通過政府決策和資金投入建立農業(yè)發(fā)展產業(yè)園，帶入訂單，進行訂單式農業(yè)生產等方式讓貧困地區(qū)的農民獲得長久自我發(fā)展的能力;免費對貧困地區(qū)的農民進行培訓，以工代賑，建設符合區(qū)域優(yōu)勢的特色綠色農業(yè)，如牲畜養(yǎng)殖、蔬菜水果的種植和水產品培育等;切實改善貧困地區(qū)基礎設施，如公路修建、水庫修建、煙葉棚搭建和小型農業(yè)機械的援助等。

4構建我國農業(yè)保護體系的政策和措施

4．1提高農業(yè)投入比重，優(yōu)化農業(yè)投資結構

對“三農”的投入增加主要體現在兩個方面，一是總量的持續(xù)增加，二是比例的穩(wěn)步提高。對“三農”的投入主要來源于國家財政的支出，國家財政預算內固定投資需優(yōu)先投入到農業(yè)的基礎設施建設和關系到農民的民生工程。并且政府出臺政策、法律法規(guī)和補貼措施，引導各種資本向農村農業(yè)流入，形成支撐農業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定的金融機制。貫徹落實《中華人民共和國農業(yè)法》。提高對“三農”的支持的財政支出的比重，高于對其他行業(yè)的支持，確保農業(yè)大項目得到順利的進行。在銀行資本不能順利進入農村和農業(yè)的時候，營造投資環(huán)境引入民間資本和外來資本，推進農業(yè)投資結構的發(fā)展。對于農村土地出讓所得優(yōu)先發(fā)展當地農業(yè)。

4．2增加對農村科教文衛(wèi)事業(yè)的投資，促進農村社會物質文明與精神文明的全面發(fā)展

對“三農”的支持，不僅僅要關注基礎設施的投入，也要關注社會事業(yè)建設的投入，必須將這一部分投入也納入財政支持的范圍，提高農村科教文衛(wèi)文化事業(yè)的發(fā)展水平，以此鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，繼續(xù)推進農村中等職業(yè)教育免費進程，重點關注農村留守兒童的健康教育與健康發(fā)展。加大對農村文化建設和精神文化建設的投入，在農村建立圖書館，保證農村電視的收視與播放，定期播放免費電影，定期組織文化社團下鄉(xiāng)演出。完善農村醫(yī)療體系，推行農村醫(yī)療體制改革，使留守老人病有所醫(yī);加大對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的投入，逐步實施免費為農村培養(yǎng)醫(yī)師的措施;搞好農村婦幼工作，提高農村醫(yī)療疾病的防御能力;加強對藥品和農藥的監(jiān)管檢測，健全農村社會保障體系和新型合作醫(yī)療制度。

4．3深化農村改革，推進體制和機制創(chuàng)新

需要改進的農村體制問題主要為糧食流通體制和農村金融體制。糧食流通體制方面，堅持以市場為導向，適當加入政府的宏觀調控，力爭形成調控有力，信息充分，開放有序的糧食流通新格局，讓對農村農業(yè)的補貼直接讓農民受益。金融體制方面，首先加大農村信用社的改革，盡早明晰產權結構，將農村信用合作社盡早轉化為農村股份制合作銀行，探索“三農”貸款的擔保問題，建立擔保體系，讓真正需要貸款的項目能簡單獲得貸款，讓農村金融機制從開始就步入健康的發(fā)展軌道;另一方面，在農村金融體制尚未完全建立的情況下，國家政策性銀行加大對農村信貸的投放，滿足“三農”發(fā)展需要的資金問題;各商業(yè)銀行也應該適當擴大對“三農”發(fā)展的貸款預算，與當地政府合作，推進銀行農村市場的擴大。

4．4撫持優(yōu)良項目，加大招商引資力度，擴大農業(yè)對外開放

近幾年，有特色的農業(yè)項目都獲得了巨大成功，很多投資機構也開始向農村和農業(yè)轉變，但是由于市場化操作方式不熟悉等原因，并沒有將好項目與好資金結合的很好，所以政府應該積極圍繞當地農業(yè)特色產業(yè)和區(qū)域經濟優(yōu)勢發(fā)展，做好宣傳策劃工作，積極引進外來資本。這樣，一方面可以解決農業(yè)資金不足的問題，另一方面也可以利用外來資本帶來的科技水平，管理水平推進農村市場化，管理專業(yè)化。給外來資本帶來穩(wěn)定收益的同時，也促進了當地的經濟發(fā)展，使管理水平進一步提高，逐步實現良性的循環(huán)。這樣更多的農業(yè)企業(yè)將可以走出去，實現資本引進來，產品走出去的良好構架。

4．5提高農業(yè)對外開放水平，放寬貿易管制，促進農產品出口

支持優(yōu)勢農產品擴大出口，提供出口通關、檢驗檢疫便利和優(yōu)惠，將外貿知識進行農村企業(yè)的科普，讓農村企業(yè)有勇氣，有膽量走出去。簡化出口企業(yè)的審批手續(xù)，對各種行政事業(yè)收費進行減免，為具備條件的企業(yè)賦予出口經營權，并政府出資引進人才幫助企業(yè)拓展外銷渠道，開拓國際市場，應訴國外反傾銷反補貼調查等活動，保證和維護農產品進出口公平競爭的環(huán)境。積極落實出口企業(yè)的退稅，鼓勵出口企業(yè)利用出口信用保險貼息政策，降低出口風險。同時也要對出口的農產品嚴格檢疫，控制質量，確保出口農產品不發(fā)生安全事故。出口相關部門應及時關注國際農產品價格，應對貿易糾紛、開展促銷服務等。

4．6完善農業(yè)政策法規(guī)體系，實現對農業(yè)保護的制度化和法制化

認真貫徹落實《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規(guī)，加快制定和調整對農業(yè)保護的政策及地方性法規(guī)，盡快制定農業(yè)保護條例等法規(guī)和行政規(guī)章，逐步形成保護農業(yè)的政策法規(guī)體系。