林業(yè)經(jīng)濟向林下經(jīng)濟轉(zhuǎn)移措施

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一、促進林下經(jīng)濟發(fā)展的幾點完善措施

（一）加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度

林權(quán)配套改革實施后，很多地區(qū)對林下經(jīng)濟發(fā)展有了新的看法，越來越多的地區(qū)將發(fā)展林下經(jīng)濟發(fā)展與當(dāng)?shù)孛癖娭赂灰约案纳粕鷳B(tài)緊密聯(lián)系起來。為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一良性循環(huán)，各地政府應(yīng)當(dāng)加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度。首先，政府應(yīng)當(dāng)加大財政資金的投入力度，制定相關(guān)優(yōu)惠政策為林下經(jīng)濟發(fā)展提供信譽上的擔(dān)保，銀行也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低經(jīng)濟林下經(jīng)濟項目的資金借貸的門檻，及時滿足林下經(jīng)濟發(fā)展資金方面的需求。舉個例子，2013年甘肅省涇川縣被國家林業(yè)局納入首批20家國家林下經(jīng)濟示范基地名單之中，省財政加大了對當(dāng)?shù)?a href="http://m.coffee125.com/lunwen/lyjjlw/55633.html" target="_blank">林下經(jīng)濟發(fā)展的投資力度每年預(yù)算列支1000萬元發(fā)展林下經(jīng)濟；其次，農(nóng)村金融融資平臺也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身職能，充分結(jié)合項目和林農(nóng)的實際情況給予其一定的資金支持，盡可能地減輕林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟負擔(dān)，以促進農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高，減少農(nóng)村勞動力流失現(xiàn)象的發(fā)生，間接地促進林下經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）完善政府管理結(jié)構(gòu)

首先，政府可以通過建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度的方式，明確各個部門以及個人的權(quán)責(zé)，使各個部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員能夠明確自己的工作重點，一旦出現(xiàn)問題能夠及時落實到具體人員，促進各級黨政齊抓共管，使政策能夠得到落實；其次，政府還應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。舉個例子，廣西省為了能夠更好地建設(shè)服務(wù)型政府，針對當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟發(fā)展相繼出臺了《關(guān)于大力推進林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》《計提林權(quán)制度配套改革總體方案》等文件，按照科學(xué)發(fā)展觀要求簡化了一些不必要的程序，為林農(nóng)利用林業(yè)資源自主創(chuàng)業(yè)和外來資本進入市場營造一個良好的大環(huán)境；最后，地方政府應(yīng)當(dāng)不斷完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，制定相關(guān)規(guī)章制度對流轉(zhuǎn)到外資企業(yè)、社會投資者手中的林地進行規(guī)范，建立產(chǎn)權(quán)市場，實現(xiàn)林地的公開拍賣，使林農(nóng)的切身利益得到保障。

（三）實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化

首先，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)重視林下經(jīng)濟發(fā)展項目管理水平的提高，充分結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境，謹遵照因地制宜、合理布局、突出特色的原則，建立規(guī)模化規(guī)?；a(chǎn)的林下經(jīng)濟示范基地，可以通過發(fā)展專業(yè)合作社的方式將一些家庭經(jīng)營進行有機結(jié)合形成一定的規(guī)模，以參與規(guī)模經(jīng)營和市場開發(fā)；其次，應(yīng)當(dāng)重視林下經(jīng)濟作物種養(yǎng)新模式的引進，加強科技協(xié)作，積極與教育、科研、技術(shù)推廣體系之間的溝通交流，二者相互配合深入研究新品種，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的新機制，提高作物產(chǎn)值；再次，在發(fā)展林下經(jīng)濟過程中應(yīng)當(dāng)嚴格制定行業(yè)發(fā)展標準，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈。由于林下經(jīng)濟所涉及到得內(nèi)容很多，所以一套科學(xué)的林下經(jīng)濟項目檢驗檢疫技術(shù)標準非常重要。對此，相關(guān)部門可以通過出臺技術(shù)規(guī)程和行業(yè)守則的方式來避免一些作物質(zhì)量不合格以及惡性競爭等問題，科學(xué)合理地提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展；最后，重視技術(shù)培訓(xùn)工作，安排一些專業(yè)技術(shù)人員向企業(yè)、示范戶和農(nóng)民技術(shù)骨干進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)化其專業(yè)技術(shù)知識結(jié)構(gòu)，以促進當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟的發(fā)展。

（四）樹立正確的林下經(jīng)濟發(fā)展意識

對于一些林農(nóng)沒有正確認識林下經(jīng)濟發(fā)展重要性的問題，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其進行正確引導(dǎo)，加大對林下經(jīng)濟發(fā)展重要性的宣傳力度。首先，政府可以通過專題活動、講座、廣播等形式讓農(nóng)民和企業(yè)了解和掌握林下經(jīng)濟發(fā)展的概念、可能帶來的效益；其次，政府可以樹立一些林下經(jīng)濟發(fā)展的正面典型，給群眾現(xiàn)身說法；最后，可以通過組織企業(yè)和林農(nóng)去林下經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)的方式，拓寬自己的視野，提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。

二、結(jié)束語

林下經(jīng)濟是一種新型林業(yè)發(fā)展模式，作為一種人工生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)，其不僅能夠促進林業(yè)附加值的增加，而且還能夠縮短林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展周期，拓寬林農(nóng)增收途徑，使地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形成良性循環(huán)。所以，我國各個地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取一系列措施積極加快由林業(yè)經(jīng)濟向林下經(jīng)濟轉(zhuǎn)移的進程，使林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，最終達到促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的根本目的。

作者：曹瑞霞 單位：汾陽市林業(yè)局