林果經(jīng)濟(jì)論文：林果經(jīng)濟(jì)進(jìn)展路徑探討

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本文作者：田水長(zhǎng) 單位：湖南省鳳凰縣林峰鄉(xiāng)林業(yè)站

林果技術(shù)服務(wù)的強(qiáng)化與林果經(jīng)濟(jì)成果的質(zhì)量好壞都與林果業(yè)發(fā)展的土壤有直接關(guān)系。也就是說(shuō)，土壤質(zhì)量的好壞、基本土壤肥力的強(qiáng)弱是最為基本的問(wèn)題。另外，從林果種植的土地管轄范疇來(lái)看，這類(lèi)土地一般規(guī)劃給土地管理行政部門(mén)進(jìn)行管理。而在條例規(guī)定上這類(lèi)土地是屬于農(nóng)民保護(hù)范圍，所以土地管理行政部門(mén)或按照國(guó)家相關(guān)條例內(nèi)容在一定程度上會(huì)出手阻止。與此同時(shí)，不少農(nóng)戶(hù)非常期望擁有林業(yè)土地的正規(guī)處置權(quán)或使用權(quán)，但受?chē)?guó)家土地征用、流轉(zhuǎn)等相關(guān)問(wèn)題的例行制度影響，不少農(nóng)戶(hù)實(shí)則并不能按自身意愿去開(kāi)發(fā)這片土地，并也不愿意轉(zhuǎn)讓給他人。而有能力開(kāi)發(fā)土地的散戶(hù)卻又連基本的使用權(quán)也沒(méi)有，所以種種矛盾問(wèn)題的逐步形成，導(dǎo)致林果業(yè)發(fā)展舉步維艱。

當(dāng)前，用于基層推廣林果技術(shù)服務(wù)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多半來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)林果技術(shù)服務(wù)的投入方向主要傾向于技術(shù)人員，并兼顧技術(shù)人員的工資問(wèn)題。但值得指出的是，仍然有不少技術(shù)人員的工資問(wèn)題未能良好解決。同時(shí)，諸如像技術(shù)推廣試驗(yàn)、示范建設(shè)專(zhuān)用地建設(shè)等方面的投入經(jīng)費(fèi)更是嚴(yán)重不足，同時(shí)也沒(méi)有其他的專(zhuān)項(xiàng)資金。因此，地方基層林果技術(shù)服務(wù)建設(shè)的推廣局面往往很是被動(dòng)。

對(duì)于開(kāi)展林果技術(shù)服務(wù)建設(shè)的技術(shù)工作人員而言，其素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力、理論知識(shí)等方面的全面培養(yǎng)非常重要。當(dāng)前，現(xiàn)有技術(shù)人員中，雖然有不少大中專(zhuān)院校的畢業(yè)生，并有著一定的理論知識(shí)作為實(shí)踐基礎(chǔ)，但由于實(shí)踐從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足、操作能力有限、對(duì)某些專(zhuān)業(yè)操作缺乏指導(dǎo)等，都會(huì)直接影響著這些技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與實(shí)踐從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。因此，推廣林果技術(shù)服務(wù)工作的技術(shù)人員素質(zhì)水平高低，也是決定林果技術(shù)服務(wù)工作成效的關(guān)鍵因素。

新農(nóng)建設(shè)背景下加強(qiáng)林果技術(shù)服務(wù)與促進(jìn)林果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)行舉措：

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任觀念。建立起由領(lǐng)導(dǎo)班子親自抓、分級(jí)管理、林果技術(shù)人員一起抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，旨在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)扎穩(wěn)打與共同推進(jìn)的林果發(fā)展經(jīng)濟(jì)。另外，運(yùn)用定點(diǎn)包干機(jī)制，把發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)所需的各項(xiàng)管理機(jī)制、新工藝技術(shù)、以及新果種嫁接技術(shù)管理等工作內(nèi)容部署到具體技術(shù)包干人員身上；同時(shí)，各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)制定符合林果技術(shù)服務(wù)所需的服務(wù)計(jì)劃，并以季度與年度為單位采取可行性較強(qiáng)的服務(wù)計(jì)劃，包括服務(wù)技術(shù)方案、內(nèi)容、舉措等，且要經(jīng)過(guò)相關(guān)責(zé)任單位審批后加以執(zhí)行。員發(fā)揮到位。在強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作人員開(kāi)展林果技術(shù)服務(wù)工作的前期下，致力發(fā)展林果實(shí)用價(jià)值技術(shù)較高的培訓(xùn)活動(dòng)，旨在培養(yǎng)一批優(yōu)秀從業(yè)骨干，從而使得農(nóng)業(yè)散戶(hù)能夠投入到生產(chǎn)前線行列中；并通過(guò)推廣技術(shù)的形式傳遞到農(nóng)戶(hù)家中，旨在提高農(nóng)戶(hù)對(duì)林果服務(wù)經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)滯后、守舊的觀念。工作方法轉(zhuǎn)變到位。即由過(guò)去單純抓發(fā)展向發(fā)展與服務(wù)一起抓轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的行政命令向示范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的單純種植向種植、養(yǎng)殖與品種改造并重轉(zhuǎn)變。

立足資源優(yōu)勢(shì)。首先，要盤(pán)清林果產(chǎn)業(yè)土地資源及認(rèn)知到林果土壤特征等，才能確立具體的一品林果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如利用好技術(shù)扶貧與退耕還林等項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)模式等，并結(jié)合具體地區(qū)的新農(nóng)建設(shè)地方政策，加快林果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而才能為解決好土地流轉(zhuǎn)與征用等矛盾問(wèn)題提供可行性政策基礎(chǔ)。

強(qiáng)化林果技術(shù)從業(yè)人員的績(jī)效測(cè)評(píng)考核。主要通過(guò)委派專(zhuān)人進(jìn)行技術(shù)監(jiān)管、定期抽查等形式去對(duì)林果技術(shù)人員進(jìn)行績(jī)效考核。具體而言，如果經(jīng)過(guò)抽查，發(fā)現(xiàn)未能按照自行制定的服務(wù)計(jì)劃內(nèi)容去履行自身工作職責(zé)，可根據(jù)實(shí)際情況提出整改性的實(shí)施意見(jiàn)，并要求按照規(guī)定時(shí)間范疇內(nèi)去完成。與此同時(shí)，各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)總結(jié)上一季度或年度的工作計(jì)劃或反饋、提取實(shí)用性?xún)r(jià)值較高的信息等，以此才能盡可能滿(mǎn)足林果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作業(yè)需求與符合服務(wù)協(xié)議書(shū)的要求。除此之外，還要加強(qiáng)年底回訪活動(dòng)的執(zhí)行力度，旨在對(duì)林果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益和生產(chǎn)情況做出客觀分析，并根據(jù)具體的結(jié)果去客觀評(píng)判人員考核業(yè)績(jī)等，從而才能在滿(mǎn)足客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。

加大林果技術(shù)服務(wù)建設(shè)投入力度。統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)組織。重在強(qiáng)調(diào)林果經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能夠結(jié)合科技扶貧建設(shè)工程、退耕還林、沼氣池建設(shè)等重點(diǎn)工程加以結(jié)合，并明確規(guī)劃組織方向，即把零星分散的發(fā)展現(xiàn)狀逐步向正規(guī)化、規(guī)?；⒔M織化的方向發(fā)展，旨在組織群眾，形成上下聯(lián)動(dòng)推廣林果技術(shù)服務(wù)建設(shè)的有利局面。宣傳要到位。組織宣傳的目的在于調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。首先，應(yīng)做好基層組織、動(dòng)員活動(dòng)，充分利用各種宣傳渠道，如報(bào)紙、廣播、村務(wù)公開(kāi)等形式加以做好宣傳，以此才能逐步做好宣傳，逐步調(diào)動(dòng)起群眾對(duì)林果技術(shù)建設(shè)工程的積極性。制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)規(guī)模開(kāi)發(fā)。為促進(jìn)規(guī)模開(kāi)發(fā)，要制定激勵(lì)政策措施，允許農(nóng)戶(hù)依法有償出讓土地使用權(quán)，同時(shí)實(shí)行誰(shuí)種誰(shuí)有政策，凡農(nóng)戶(hù)有坡地而不愿開(kāi)發(fā)的，在雙方農(nóng)戶(hù)自愿的前提下將其土地調(diào)給愿意開(kāi)發(fā)又有能力開(kāi)發(fā)的農(nóng)戶(hù)，誰(shuí)種誰(shuí)受益。

加大科技投入，提高人員從業(yè)素質(zhì)水準(zhǔn)。在建立健全技術(shù)服務(wù)體系與強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)和農(nóng)民普及培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好種苗管理，確保發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種。與此同時(shí)，除了做好人員培訓(xùn)工作、普及農(nóng)民對(duì)林果技術(shù)服務(wù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)之外，還要加強(qiáng)改造工程工作，即在保護(hù)原有生物植被的前提下開(kāi)展整地，沿水平等高線逐步做好雜灌的清理等工作，為林果技術(shù)服務(wù)工程奠定有利實(shí)施基礎(chǔ)。如有可能，可以品種改良，推行新的優(yōu)良品種，以適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)需要。

總之，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)提升的速度非常快。而在新農(nóng)建設(shè)下大力發(fā)展林果技術(shù)服務(wù)建設(shè)，能夠確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高“三農(nóng)”建設(shè)背景下的廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)林果經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)主體的共贏發(fā)展。