小議西藏林業(yè)有害生物的防治工作

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林業(yè)有害生物防治工作取得的成就

1進一步加強機構和隊伍建設，提升工作能力

上世紀90年代后期，西藏各級黨委、政府高度重視林業(yè)有害生物的防治工作，進一步加強了森防機構和隊伍建設。先后成立了自治區(qū)森林病蟲害防治站和日喀則、山南、林芝3個地區(qū)森林病蟲害防治站;拉薩、昌都、那曲、阿里4個地(市)在地(市)林業(yè)(林業(yè)綠化)局造林科加掛了森林病蟲害防治站，一套人馬兩塊牌子，合署辦公。目前，西藏共有專(兼)職森防人員100人。通過多次的強化培訓，工作能力得到了較大幅度的提升。

2建立和完善各項制度，森防工作逐漸規(guī)范

2005年，根據(jù)《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則》(林業(yè)部分)和《森林植物檢疫對象確定管理辦法》的規(guī)定，在大量調研的基礎上，經(jīng)風險性分析和評估，將青楊天牛Saperdapopulnea(L.)、光肩星天牛Anoplophoraglabripennis(Motschulsky)、白楊透翅蛾ParathrenetabaniformisRotteaberg、楊干透翅蛾Sesiasiningensis(Hsu)4種害蟲確定為西藏林業(yè)檢疫性補充檢疫對象，進一步加強了林業(yè)有害生物的檢疫。2007年，根據(jù)《國家林業(yè)局重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》等的總體安排，結合西藏實際，編制了《西藏自治區(qū)外來林業(yè)有害生物災害應急預案》，起草了《西藏自治區(qū)林業(yè)有害生物防治補助費管理實施細則》(試行)和《西藏自治區(qū)林業(yè)有害生物防治物資儲備管理辦法》(試行)，為及時有效防止外來林業(yè)有害生物災害，加強林業(yè)有害生物防治補助費管理和西藏林業(yè)有害生物防治物資的儲備管理奠定了良好的基礎。

3加強預測預報，提高防災預警能力

隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展和國家生態(tài)安全屏障建設項目的全面實施，西藏林業(yè)建設的速度進一步加快，苗木調運日益頻繁。為全面提高西藏林業(yè)有害生物監(jiān)測預報的準確性、時效性，及時掌握主要有害生物的發(fā)生與危害情況，2002年以來在國家林業(yè)局的大力支持下先后在林芝、拉薩和昌都建立了3個國家級中心測報站，提高了西藏重大林業(yè)有害生物預測預報和防災預警能力，有效控制了日喀則等地春尺蠖ApocheimacinerariusErschoff、林芝地區(qū)高山櫟枯死和拉薩青楊天牛的連續(xù)暴發(fā)危害。

4加強檢疫，嚴防外來林業(yè)有害生物入侵

2000年以來，西藏森防系統(tǒng)以防治外來林業(yè)有害生物入侵為重點，切實加強西藏林業(yè)有害生物檢疫御災體系建設。從2006年起，西藏開展了《檢疫要求書》、《出省植物檢疫證書》簽發(fā)和調入苗木的復檢等，進一步加強了進出境植物的檢疫。截至2011年底，全區(qū)共辦理《檢疫要求書》476份、簽發(fā)《出省植物檢疫證書》566份、調人苗木復檢800余次。為了提高《檢疫要求書》的覆蓋面，提高入境苗木的產(chǎn)地檢疫率，2006年以“西藏自治區(qū)森林植物專職檢疫員培訓班”為契機，將《檢疫要求書》辦理和《區(qū)內植物檢疫證書》的簽發(fā)職能下放。目前，林芝、日喀則森防站具備了辦理《區(qū)內植物檢疫證書》的簽發(fā)能力，并承擔了該項工作。

5加強基礎研究和防治工作，切實保護資源、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

西藏林業(yè)有害生物防治工作起步于上世紀70年代后期，中科院綜合考察隊、西藏農(nóng)業(yè)科學研究所、原西藏自治區(qū)林業(yè)科學研究所和西藏自治區(qū)森林病蟲害防治站等部門，先后開展了西藏部分林區(qū)病蟲害的初步調查、拉薩市區(qū)楊干透翅蛾疫情普查、西藏經(jīng)濟林病蟲害的防治技術研究等多項科研工作，部分研究成果在生產(chǎn)上廣泛推廣應用。截至2011年底，全區(qū)共防治春尺蠖67萬hm2、高山松枯死面積33萬hm2、除治青楊天牛0.33萬hm2、防治蘋果綿蚜EriosomalanigerumHausmann和蘋果白粉病Podosphaeraleucotricha(ElletEV.)Salm0.07萬hm2，有力地保護了西藏林業(yè)資源，促進了生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6以國家專項執(zhí)法行動為契機，嚴厲查處、打擊違法行動，確保苗木質量

2008年以來，西藏森防系統(tǒng)先后在拉薩、日喀則、山南和林芝4個地(市)開展了3次森林植物檢疫專項執(zhí)法檢查，共查獲光肩星天牛16起、違法調運苗木事件60余起，依法查處20余起。特別是2010年的專項執(zhí)法行動，以全區(qū)造林任務重、用苗量大的地縣為重點，在日喀則、山南共查獲無檢疫要求書并攜帶西藏補充檢疫對象的30萬株違法調運的苗木，依法進行了焚燒處理。通過連續(xù)多年的森林植物檢疫專項行動，區(qū)內涉木單位和苗木生產(chǎn)、供應商自覺防范重大林業(yè)有害生物入侵的意識普遍增強，執(zhí)法環(huán)境逐漸優(yōu)化。

要問題與不足

1機構不健全，專業(yè)技術人才匱乏

西藏雖加強了機構和隊伍建設，但僅局限于地級機構的建設，全區(qū)各重點有(宜)林縣均未建立機構，縣級林業(yè)有害生物防治十分薄弱。目前，全區(qū)雖有專(兼)職森防人員100人，但森防專業(yè)的科技人員不足10%，履職能力十分有限。從現(xiàn)有人員數(shù)量來看，全區(qū)每個重點有(宜)林縣僅有1人，遠遠低于全國的平均水平;從管護任務來看，每個森防人員需管護7萬hm2，遠遠高于全國的人均管護任務。因機構不健全，專業(yè)人才匱乏，管護任務繁重，西藏的林業(yè)有害生物防治工作長期在低水平、低層次上徘徊。

2投資渠道單一、資金不足，難以滿足實際需要

近年來，中央和自治區(qū)加大了林業(yè)有害生物防治工作的投資力度，但西藏森防工作起步晚、基礎差、底子薄，投入的資金難以滿足實際需要。

3基礎工作薄弱，工作的系統(tǒng)性、前瞻性不強

截至2012年，西藏尚未開展林業(yè)有害生物普查工作。在此情況下，林業(yè)有害生物防治工作存在較大的盲目性和局限性，特別是在缺乏整體規(guī)劃、監(jiān)測體系不健全、基礎設施條件極為簡陋的條件下，防治工作缺乏科學技術的指導，甚至出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。

4地方性法規(guī)建立滯后，檢疫執(zhí)法依據(jù)還不完善

1983年以來，國家先后頒布實施了《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例實施細則》(林業(yè)部分)、《森林病蟲害預測預報管理辦法》、《林業(yè)植物檢疫人員執(zhí)法行為規(guī)范》等行政規(guī)章和部門規(guī)章，進一步加強了林業(yè)有害生物的防治。目前，西藏尚未建立相應的實施細則或地方性法規(guī)，嚴重影響了西藏林業(yè)有害生物防治和檢疫工作的依法開展。

5林業(yè)有害生物防治標準滯后，科技含量較低

2009年以來，國家林業(yè)局森防總站組織編制了《雙鉤異翅長蠹受害木除害處理技術》等25個技術規(guī)范，國內各省(區(qū)、市)也根據(jù)本地林業(yè)有害生物的發(fā)生危害情況，制定了地方性技術規(guī)范，有力地推動了本省(區(qū)、市)林業(yè)有害生物的防治工作。目前，西藏尚未開展林業(yè)有害生物地方性技術規(guī)范的研究制定工作，實際工作中應用的標準大都為國家制定的標準，這些標準不完全符合西藏的實際情況，嚴重影響西藏林業(yè)有害生物的防治工作。

對策建議

為進一步加強森林植被的保護，確保西藏“十二五”期間“四率”平均指標(成災率5.84‰，無公害防治率85%，測報準確率78%，種苗產(chǎn)地檢疫率85%)的順利實現(xiàn)，必須加強和改進以下工作。

1加強組織領導，明確防治責任，完善發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)有害生物防治是一項重要的社會公益事業(yè)，地方各級人民政府要嚴格按照屬地管理原則，將林業(yè)有害生物防治工作納入本地林業(yè)發(fā)展的整體安排，編制和完善林業(yè)有害生物防治工作的發(fā)展規(guī)劃，并將林業(yè)有害生物防治工作納入議事日程，列入各級政府工作考核的重要內容，實行防治目標管理責任制，切實加強對林業(yè)有害生物防治工作的組織領導;按照《森林病蟲害防治條例》要求和“誰經(jīng)營，誰防治”的原則，廣泛動員和積極引導社會各界關心和支持林業(yè)有害生物防治工作，提高防治工作的社會化水平。

2深化體制改革，促進體制、機制創(chuàng)新

各級林業(yè)有害生物防治檢疫機構要進一步強化行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)督職能，積極引導、鼓勵和支持不同所有制形式的經(jīng)濟組織開展技術服務和業(yè)務咨詢;積極支持和引導林農(nóng)建立“三防”(防火、防盜、防生物災害)協(xié)會及以防火與防病蟲害為主要內容的“新型組合”，提高林農(nóng)自我保護、自我救助的能力，推動由部門抓森防向全社會關心森防、參與森防的轉變。

3健全法規(guī)體系，推進依法防治

以林業(yè)有害生物防治法律法規(guī)和與之相配套的規(guī)范性文件、技術規(guī)程、技術標準為框架，加快各項法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的制訂工作，完善技術規(guī)程和相關標準，建立健全法律法規(guī)體系。各級林業(yè)主管部門應強化執(zhí)法能力建設，加大執(zhí)法力度，嚴格按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，全面履行職責，確保法規(guī)的有效實施，逐步構建以法律手段為主體，法律、行政、經(jīng)濟手段相結合的依法防治新格局。

4完善森防機構，穩(wěn)定森防隊伍

各地(市)要進一步建立和完善地(市)、縣級森防機構，充實工作人員，保持森防機構、隊伍和人員的穩(wěn)定。加強林業(yè)有害生物防治關鍵崗位培訓和技術培訓，全面實行從業(yè)人員資格證和持證上崗制度，提高全區(qū)林業(yè)有害生物防治隊伍的整體素質，適應林業(yè)有害生物防治工作發(fā)展的需要。

5加強林業(yè)有害生物防治體系建設積極爭取

國家和西藏自治區(qū)的資金投入和項目傾斜，進一步加強和完善以林業(yè)有害生物監(jiān)測預警平臺建設、監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與傳輸系統(tǒng)建設、信息處理與預警系統(tǒng)為主的監(jiān)測預警體系建設;以區(qū)、地(市)、縣三級檢驗鑒定系統(tǒng)與評估系統(tǒng)建設、檢疫除害處理設施建設、林業(yè)植物檢疫檢查站建設、檢疫追溯系統(tǒng)建設和檢疫執(zhí)法裝備建設為重點的檢疫御災系統(tǒng)建設;以主要包括應急防控指揮體系建設、地面防治設施設備建設、應急防治物資儲備庫建設和應急防控專業(yè)隊伍建設的防治減災體系建設;以宣傳培訓系統(tǒng)建設、科技支撐系統(tǒng)建設、網(wǎng)絡森林醫(yī)院綜合服務系統(tǒng)建設等服務保障體系建設，切實提高監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災和服務保障能力。

6加強基礎工作，加大科技攻關，提高防治成效

積極組織專家論證，盡快完善西藏林業(yè)有害生物普查技術方案和實施方案，盡早開展林業(yè)有害生物普查工作，全面了解、掌握西藏林業(yè)有害生物的種類、分布、發(fā)生危害情況。通過對現(xiàn)有科技成果總結、整理、篩選、組裝配套和推廣應用，提高防治工作科技含量。加快林業(yè)有害生物防治宏觀戰(zhàn)略及防治實用技術研究，著力解決監(jiān)測預報、快速檢疫檢驗、有害生物風險評估、森林健康的標準和無公害防治制劑等方面的技術研究，提高防治水平和防治能力。（本文作者：崔振強、羅懷斌、朱子政、索朗拉姆、楊茜、左力 單位：西藏自治區(qū)森林病蟲害防治站、國家林業(yè)局中南林業(yè)調查規(guī)劃院、四川省林業(yè)調查規(guī)劃研究院、林芝地區(qū)森林病蟲害防治站）