農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償狀況與解決途徑

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本文作者：韓茜、王健、周瑾 單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院

1河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償的現(xiàn)狀分析

生態(tài)環(huán)境補償機制是為促進補償活動、調(diào)動生態(tài)保護積極性的各種規(guī)則、激勵和協(xié)調(diào)的制度安排，是實現(xiàn)和諧社會生態(tài)的途徑。基于此，筆者設(shè)計了河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)膯柧?，調(diào)查問卷500份，其中有效問卷481份，有效率為96.2%。此次調(diào)查范圍廣，河北省11個地區(qū)市都有不同程度的樣本分布；調(diào)查對象廣泛，能較好地反映出不同經(jīng)濟發(fā)展狀況地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償現(xiàn)狀，問卷具有很好的代表性。

制約河北省農(nóng)民生產(chǎn)的自然風(fēng)險種類較多，具體而言，由氣候異常產(chǎn)生的干旱、洪澇、冰雹、霜凍等氣象災(zāi)害與病蟲害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害最為嚴重，旱災(zāi)、水害尤甚；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的潛在威脅較大的自然災(zāi)害主要有水土流失、泥石流等生態(tài)災(zāi)害；由環(huán)境污染帶來的環(huán)境災(zāi)害正逐漸成為農(nóng)民生產(chǎn)過程中的主要災(zāi)種；地質(zhì)災(zāi)害對河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響則相對較小。制約河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素除了自然因素還有人為因素與之交織。由于人口不斷增長，大面積的毀林開荒、亂砍濫伐、過度放牧，加速了生態(tài)環(huán)境的惡化，形成了“經(jīng)濟社會落后———破壞性開發(fā)———生態(tài)環(huán)境惡化———自然災(zāi)害頻繁———經(jīng)濟社會落后”的惡性循環(huán)，造成了河北省生態(tài)環(huán)境的惡化；另外，隨著河北省城鎮(zhèn)化速度的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)擠占耕地現(xiàn)象十分嚴重，過度開發(fā)土地資源等，也加劇了自然災(zāi)害暴發(fā)的頻度、范圍和強度。

正因為河北省存在自然災(zāi)害和人為因素影響的災(zāi)害，對農(nóng)戶造成一定程度的影響，必須對農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶認為應(yīng)該補償?shù)闹饕I(lǐng)域如表1。通過表1可以看出，農(nóng)戶認為政府補償?shù)念I(lǐng)域大部分在土壤（61.09%），農(nóng)戶主要以耕作為主，所以希望政府在之前給予補貼，在受災(zāi)之后通過政府財政、保險公司、金融機構(gòu)等途徑得到一些補償。從目前河北省實施的生態(tài)環(huán)境補償相關(guān)政策來看,很多都是短期性的，缺乏一種持續(xù)和有效的生態(tài)環(huán)境補償政策和完善的生態(tài)環(huán)境補償機制。

2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償政策宣傳不到位

許多農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償這個概念還不熟悉、不了解，在調(diào)查中關(guān)于“您對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)牧私獬潭取钡恼{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很了解的農(nóng)戶有25戶，占調(diào)查農(nóng)戶的5.19%，一般了解的農(nóng)戶有239戶，占調(diào)查農(nóng)戶的49.59%，不了解的農(nóng)戶有218戶，占調(diào)查農(nóng)戶的45.23%。通過上述數(shù)據(jù)可以看出，一般了解和不了解的比例均未達到50%，這就表明現(xiàn)在了解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)霓r(nóng)戶存在但是數(shù)量還不大，說明政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)男麄髁Χ群脱a償力度不夠大，以至于農(nóng)戶對這個概念不了解。

在“對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)囊庠浮闭{(diào)查中可以看出，“很強烈”的農(nóng)戶占27.18%，“比較強烈”的農(nóng)戶占28.01%，“一般”的農(nóng)戶占32.99%，“不大強烈”的農(nóng)戶占8.51%，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償“沒感覺”的占3.32%。如圖1。由圖1可見，居于首位的是農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償意愿“一般”，其次是“比較強烈”，然后是“很強烈”，可見政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)男麄髁Χ炔淮螅蠹覜]有看到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)囊嫣帯Ｒ虼?，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)恼咝麄髋c農(nóng)民的意愿是息息相關(guān)的。

2.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補償力度不到位

在“是否享受過政府的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認為接受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼的農(nóng)戶占到了20.68%，沒有接受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼的農(nóng)戶占50.00%，不知道的農(nóng)戶占29.32%，通過以上數(shù)據(jù)我們可以看出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)牧Χ炔坏轿?，甚至?9.32%的農(nóng)戶不知道農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼的存在，沒有接受到補貼的農(nóng)戶竟然占到一半，可見政府應(yīng)該加大宏觀調(diào)控，加大補償?shù)牧Χ群鸵?guī)模。

在“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后互助補償?shù)淖饔谩钡恼{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認為沒有作用的農(nóng)戶占到了10.60%，認為有一定作用、作用一般和有作用的農(nóng)戶分別占30.15%、30.56%、20.17%，認為作用很大的農(nóng)戶占8.52%，通過以上數(shù)據(jù)我們可以看出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)摹皼]有作用”和“一般”大約占到一半比例，可見，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后互助補償?shù)淖饔糜写谔岣?，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補償力度不到位這種狀況應(yīng)該改善。

2.3基層的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償意識淡薄

農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償意識淡薄，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)谋匾哉{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，認為有必要的59.58%，認為還可以的占31.46%，認為沒有必要的占2.50%，不清楚的占6.46%，這表明雖然多于半數(shù)的人認為很有必要進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償，但是意識還是較為淡薄的。

2.4農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制尚未完善

在“建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制在減少生產(chǎn)成本方面”的調(diào)查中，認為“沒有好處”的農(nóng)戶占7.71%，認為“好處很少”的農(nóng)戶占18.33%，認為“好處一般”的農(nóng)戶占47.50%，認為“好處較大”的占20.42%，認為“好處很大”的占6.04%，這表明少于半數(shù)的人認為建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制在減少生產(chǎn)成本方面好處較大或者很大，河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制尚未完善，在這種未完善的機制下減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是件很困難的事情，因為在某種情況下，完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制能節(jié)約生產(chǎn)成本，給農(nóng)戶帶來效益的提高。

在“建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面”的調(diào)查中，認為“沒有好處”的農(nóng)戶占11.92%，認為“好處很少”的農(nóng)戶占16.95%，認為“好處一般”的農(nóng)戶占40.79%，認為“好處較大”的占24.27%，認為“好處很大”的占6.07%，這表明多于半數(shù)的人認為建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面好處一般、很少或者沒有好處，這就表明這種補償機制在提高產(chǎn)量方面作用不是很大的，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制不要完善。

2.5農(nóng)戶得到過農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)男问絾我?/p>

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶接受的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償形式較為單一，接受政府補貼的農(nóng)戶有278人次，占62.61%；得到種植業(yè)災(zāi)害保險的農(nóng)戶有72人次，占16.22%；得到養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保險的農(nóng)戶僅有19人次，占4.28%；接受政府征地補償?shù)霓r(nóng)戶有63人次，占14.19%；接受企業(yè)污染補貼的農(nóng)戶有12人次，占12%。這表明現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補償主要是政府的財政補貼，其他的補償形式比例較小。

此外，農(nóng)戶得到過農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)难a償標準過低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對補償服務(wù)非常滿意的占2.34%，滿意的占23.57%，一般的占38.85%，不滿意的占29.94%，非常不滿意的占5.31%。對補償方式非常滿意的占3.19%，滿意的占22.13%，一般的占48.72%，不滿意的占21.28%，非常不滿意的占4.68%。這些數(shù)據(jù)充分說明了河北省農(nóng)戶得到的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償標準過低，滿意度不高。

3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)膶Σ呓ㄗh

3.1積極建立生態(tài)環(huán)境補償整體框架

鑒于現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境補償政策不完整,還沒有一項真正以生態(tài)補償為目的的政策設(shè)計,要有效地克服部門分割引起的矛盾和脫節(jié),真正對環(huán)境降壓,可以建立生態(tài)補償整體框架，通過上級對下級、國家對地方的縱向公益補償，區(qū)域之間、上下游之間橫向利益補償和對資源要素管理進行部門補償?shù)?種方式，制定相關(guān)政策，以便為地方生態(tài)補償進行導(dǎo)向，逐步實現(xiàn)全方位、全覆蓋、全過程的生態(tài)補償。從我們調(diào)研的情況來看，地方對建立生態(tài)補償機制政策的需求非常強烈，因此，應(yīng)上升到國家政策層面進行整體考慮。

3.2制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補償標準

河北省在補償標準的制定上，沒有能充分考慮農(nóng)民、牧民、企業(yè)團體和各級地方政府的意愿和希望，造成補償?shù)臉藴蔬^低，如果這種情況普遍存在，生態(tài)補償機制就難以發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。另外，資金使用未完全體現(xiàn)生態(tài)補償。因此，要制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補償標準。

3.3形成多元化的生態(tài)補償機制的資金格局

建立以政府投入為主、全社會支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資融資體制。建立健全生態(tài)補償投融資體制,既要堅持政府主導(dǎo)，努力增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度耄忠e極引導(dǎo)社會各方的參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補償方式，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作的渠道，形成多方并舉，合力推進。逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進、社會參與的生態(tài)補償和生態(tài)建設(shè)投融資機制,積極引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。

3.4積極探索有效的生態(tài)環(huán)境補償機制實踐模式

河北省政府應(yīng)該在轄區(qū)范圍內(nèi)進行適度的探索。當(dāng)然,這些探索成功的一個前提是有法律和政策的支持,應(yīng)通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補償立法，將補償范圍、補償對象、補償方式以及補償標準等的制定和實施以法律形式確立下來，促使農(nóng)業(yè)生態(tài)補償工作走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)環(huán)境友好型新農(nóng)村的需要。根據(jù)制定好的法律和政策，積極探索適合河北省的有效的生態(tài)環(huán)境補償機制實踐模式。

4小結(jié)

實證分析結(jié)果表明，河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償有待于進一步發(fā)展與完善。筆者從政府角度、企業(yè)角度以及農(nóng)戶自身角度3個方面提出解決河北農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償問題的對策建議。這就要求我們強化保護生態(tài)環(huán)境宣傳、積極建立生態(tài)補償整體框架、建立多元化的生態(tài)補償資金格局，另外，農(nóng)戶的文化水平越高、風(fēng)險規(guī)避意識越強、政府的支持如給予補貼、給予優(yōu)惠政策等能夠促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)陌l(fā)展。加快完善生態(tài)環(huán)境補償機制，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的制度保障，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)各負其責(zé)，密切配合，共同推進生態(tài)環(huán)境補償機制的建立和完善。