職業(yè)教育校企合作的財(cái)稅政策規(guī)劃轉(zhuǎn)型

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摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)于教育事業(yè)越來(lái)越重視，全國(guó)職教工作會(huì)議召開(kāi)之后，也給中等職業(yè)教育事業(yè)帶來(lái)了春天，中等職業(yè)教育中實(shí)施校企合作，可以在一定程度上加深院校和企業(yè)的發(fā)展，為雙方帶來(lái)共贏的局面。職業(yè)教育在鼓勵(lì)校企合作的同時(shí)，也提倡產(chǎn)教融合和多元化的主體辦學(xué)，在當(dāng)前中等職業(yè)教育校企合作過(guò)程當(dāng)中，所涉及到的財(cái)稅政策規(guī)劃仍需得到轉(zhuǎn)型，只有這樣才能夠有助于院校和企業(yè)雙方的可持續(xù)發(fā)展，奠定友好的合作關(guān)系。文章對(duì)中等職業(yè)教育校企合作的財(cái)稅政策規(guī)劃轉(zhuǎn)型進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育校企合作財(cái)稅政策規(guī)劃轉(zhuǎn)型

一、職業(yè)教育校企合作中財(cái)稅政策的現(xiàn)有規(guī)劃

（一）人才培養(yǎng)政策

在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》當(dāng)中，有提出19條對(duì)于企業(yè)的優(yōu)惠政策，主要包括了七個(gè)方面，在當(dāng)前的市場(chǎng)化機(jī)制之下開(kāi)展校企合作，就意味著要實(shí)施產(chǎn)教結(jié)合，并且，在中等職業(yè)校企合作的時(shí)候，對(duì)于技術(shù)人才的培養(yǎng)方面擁有較高成績(jī)的院校，可以在實(shí)踐基地的建設(shè)上得到更多的優(yōu)惠。在進(jìn)行校企合作的時(shí)候，肯定會(huì)產(chǎn)生一定的費(fèi)用，在這個(gè)期間，產(chǎn)生的一切費(fèi)用都可以從企業(yè)教育經(jīng)費(fèi)里面支出，對(duì)于一部分積極參與校企合作指導(dǎo)學(xué)生參與實(shí)踐過(guò)程的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣部梢越o予一定的激勵(lì)。

（二）頂崗實(shí)習(xí)政策

我國(guó)教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)在2016年4月11日頒布并實(shí)施的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》中，有非常明顯的指出，對(duì)于那些對(duì)中等職業(yè)教育單位學(xué)生做出指導(dǎo)工作的企業(yè)，并取得了較好的實(shí)踐結(jié)果的企業(yè)，可以進(jìn)行個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政部也表示，在校企合作期間，企業(yè)支付給學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)酬所得的有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題，在學(xué)生實(shí)習(xí)的時(shí)候，如果學(xué)生發(fā)生意外也需要給予一定的賠償。在校企合作期間，涉及到學(xué)生的安全問(wèn)題，都將由院校和企業(yè)雙方負(fù)責(zé)，因?yàn)閷W(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)的時(shí)候，一部分責(zé)任是在于院校的，就算學(xué)生處于企業(yè)之中，但是，學(xué)籍依舊是掛在學(xué)校中，因此，在該段期間內(nèi)，應(yīng)該由校企雙方共同負(fù)責(zé)。

（三）技術(shù)開(kāi)發(fā)

按照財(cái)政部的有關(guān)資料中指出，實(shí)施校企合作的期間，必須將對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)當(dāng)成是主要任務(wù)，在開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，在稅前都必須扣除掉。但是，從校企合作中財(cái)稅政策來(lái)看，我國(guó)的大部分企業(yè)的優(yōu)惠政策力度都還不夠強(qiáng)化，政策總體上呈現(xiàn)出懶散的狀態(tài)，特別是在落實(shí)這些政策的時(shí)候，還不能做到細(xì)致化和妥善化。也正是因?yàn)檫@樣的結(jié)果，使得很多校企合作過(guò)程中對(duì)企業(yè)的激勵(lì)不足，企業(yè)在實(shí)際落實(shí)指導(dǎo)工作的時(shí)候，也不能夠盡心盡力。并且，長(zhǎng)期缺乏校企合作辦學(xué)財(cái)稅政策的話，最終會(huì)導(dǎo)致政策分散，對(duì)于當(dāng)前形勢(shì)下的人才培養(yǎng)政策沒(méi)有任何的利處。比如，2005年的時(shí)候，我國(guó)國(guó)務(wù)院就頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，在該決定中，清楚的闡述了國(guó)家應(yīng)當(dāng)大力鼓舞企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)獨(dú)立子民向院校捐資助學(xué)，經(jīng)過(guò)政府或者非營(yíng)利機(jī)構(gòu)給中等職業(yè)教育單位實(shí)施捐助的對(duì)象，可以按照制定規(guī)則享受一部分的專屬稅收優(yōu)惠政策。然而，該決定到目前為止，還沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)企業(yè)參與教育事業(yè)單位的稅收減免制度，所以，在之后的發(fā)展改革道路當(dāng)中，中等職業(yè)教育單位中的校企合作財(cái)稅政策規(guī)劃工作中，還必須對(duì)不同區(qū)域、不同企業(yè)實(shí)施對(duì)應(yīng)的激勵(lì)政策，這將會(huì)在一定程度上促進(jìn)和大力改善我國(guó)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，為社會(huì)注入新鮮的血液。

二、職業(yè)教育校企合作的財(cái)稅政策規(guī)劃轉(zhuǎn)型

（一）充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的合作積極性

要想充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的合作積極性，就必須先激發(fā)出企業(yè)在校企合作時(shí)候的熱情，在這方面，是不能光靠政府的財(cái)政撥款就可以實(shí)現(xiàn)的，有的政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，有的企業(yè)興致不高，就是因?yàn)檎慕?jīng)濟(jì)手段做的不徹底，只要給企業(yè)多撥一些款項(xiàng)，他們的興趣就來(lái)了。然而，在政府實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持之后，企業(yè)的積極性仍然沒(méi)有得到任何的提高。在財(cái)稅政策轉(zhuǎn)型的時(shí)候，應(yīng)該重視企業(yè)的自身參與度與校企合作時(shí)候的積極性，甚至包括了企業(yè)的主動(dòng)性，假如企業(yè)是處于被動(dòng)的狀態(tài)，那么在落實(shí)工作時(shí)，勢(shì)必沒(méi)有任何的可靠性可言，在這方面的改善上，可以利用汲水政策來(lái)發(fā)展中等職業(yè)教育。汲水政策就是指的在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)使用的財(cái)稅政策，該方法可以有效的針對(duì)校企合作時(shí)企業(yè)的被動(dòng)現(xiàn)象，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擁有自發(fā)機(jī)制的前提之下，采用公共的形式來(lái)投資一定數(shù)量的資金，從而來(lái)達(dá)到自我復(fù)蘇的政策目的。就比如，水井中的水，先倒入一部分水之后，才可以壓出更多的水，其原理和汲水政策是一樣的，在激勵(lì)企業(yè)積極性方面也可以借助一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。在政府政策層面上多加以汲水政策的設(shè)計(jì)，并給予企業(yè)一定的財(cái)政、稅收方面的激勵(lì)制度，就可以讓更多的企業(yè)加入到校企合作中來(lái)，這樣的方法是一種利于中等職業(yè)教育單位和企業(yè)雙方發(fā)展的策略。

（二）進(jìn)一步明確定位促進(jìn)校企合作質(zhì)量

在中等職業(yè)教育發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，之所以會(huì)選擇和企業(yè)合作，最主要的目的，就是為了讓學(xué)生在院校期間能夠?qū)W到更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將理論知識(shí)應(yīng)用進(jìn)實(shí)踐中，具備更多社會(huì)的用人要求。這樣既彌補(bǔ)了當(dāng)前我國(guó)缺乏復(fù)合型人才的現(xiàn)狀，也能夠提升我國(guó)中等職業(yè)教育事業(yè)單位的育人質(zhì)量，然而，校企合作并不單單是學(xué)校和企業(yè)的事情，政府也有一定的責(zé)任，在合作時(shí)，政府必須進(jìn)一步明確定位。政府雖然不是家長(zhǎng)制的全全負(fù)責(zé)，但是，在財(cái)稅政策的規(guī)劃轉(zhuǎn)型時(shí)，政府卻擔(dān)當(dāng)著制定者和引導(dǎo)者以及制度推動(dòng)者的角色。在客觀政策的轉(zhuǎn)型上，政府應(yīng)當(dāng)將財(cái)政稅收政策的作用充分地發(fā)揮出來(lái)，對(duì)企業(yè)實(shí)施法律法規(guī)上的限制，讓企業(yè)在校企合作時(shí)可以受到一定的行為約束。

（三）將法律作為指引開(kāi)展工作

除此之外，中等職業(yè)教育單位在未來(lái)的發(fā)展方向可以將法律當(dāng)成是指引，把政策保障和法律保障當(dāng)成是雙重支持，這樣發(fā)展下去，會(huì)取得一定的效果。首先，中等職業(yè)單位必須要將現(xiàn)有的《職業(yè)教育法》實(shí)施修正。在1996年的時(shí)候，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，到目前為止，已經(jīng)實(shí)施了23多年，隨著社會(huì)的不斷改革，教育也得到了更深層次的變革，因此，很多制度和要求已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)代所需了，因此，在一些細(xì)則上面，必須實(shí)施更新?lián)Q代。然而，在《職業(yè)教育法》當(dāng)中，有一些現(xiàn)代化的細(xì)則一直沒(méi)有得到更改，一些新的細(xì)則也沒(méi)有出臺(tái)，可以說(shuō)，中等職業(yè)單位目前亟待解決的問(wèn)題之一就是出臺(tái)新的教育細(xì)則。在《職業(yè)教育法》當(dāng)中有清楚的說(shuō)明，當(dāng)下必須加強(qiáng)校企之間的合作，加強(qiáng)企業(yè)投資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等等有關(guān)行為的政策落實(shí)，并且，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校企合作中財(cái)政稅收的激勵(lì)體制實(shí)施。其次，將財(cái)政政策作為前提實(shí)施民間投資，在中等職業(yè)院校的發(fā)展道路中，要盡可能地避免經(jīng)費(fèi)盲目投資，必須要在兩個(gè)方面加強(qiáng)投資力度，即重點(diǎn)院校、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)。這樣做一方面可以避免資金的浪費(fèi)，政府的資金是有限的，如果不能將這些資金投放到必須點(diǎn)上，就會(huì)形成很嚴(yán)重的后果。另一方面，這樣還可以在一定程度上吸引民間投資商，這些民間投資商的加入，可以在適當(dāng)范圍上增加中等職業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)支持，給予政府一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。通過(guò)利益補(bǔ)償機(jī)制可以大大的降低政府的經(jīng)濟(jì)壓力，以及降低校企合作時(shí)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。另外，還可以將稅收優(yōu)惠政策作為轉(zhuǎn)型的方法，政府需要更為廣泛地借助稅收優(yōu)惠政策來(lái)激勵(lì)企業(yè)參加校企合作，一些企業(yè)是不太愿意參與校企合作的，尤其是在不能保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下。稅收優(yōu)惠政策真正能夠在本質(zhì)上促進(jìn)和推動(dòng)企業(yè)參與校企合作以及聯(lián)合辦學(xué)，而在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，政府就需要通過(guò)指定部門(mén)去和企業(yè)溝通，說(shuō)服他們參與到聯(lián)合辦學(xué)中來(lái)，而這個(gè)過(guò)程也相對(duì)比較困難。如果沒(méi)有一些優(yōu)惠政策，很多企業(yè)是不愿意加入的，因此，政府可以進(jìn)一步推出優(yōu)惠政策，在稅務(wù)部門(mén)或者是科研院當(dāng)中成立對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)研究小組，在對(duì)國(guó)外一些優(yōu)秀稅收激勵(lì)政策進(jìn)行研究的基礎(chǔ)之上，對(duì)我國(guó)的激勵(lì)政策實(shí)施改革，這是促進(jìn)我國(guó)中等職業(yè)教育中校企合作質(zhì)量的有效策略之一。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著當(dāng)代社會(huì)的不斷改革，教育事業(yè)成為了我國(guó)人才培養(yǎng)的重點(diǎn)注視對(duì)象，中等職業(yè)教育單位也成為了人才出沒(méi)的主要機(jī)構(gòu)，在學(xué)生接受教育的同時(shí)，提升他們的實(shí)踐能力和職業(yè)素質(zhì)是我國(guó)當(dāng)代社會(huì)選拔人才的基礎(chǔ)條件。而這一切都需要實(shí)施校企合作才能夠完成，在合作時(shí)，財(cái)稅政策起到了直接的激勵(lì)作用，其可以有效地解決企業(yè)中很多客觀性問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)、稅收、辦學(xué)問(wèn)題等等。因此，在接下來(lái)的工作中，中等職業(yè)教育中的校企合作將是財(cái)稅政策規(guī)劃轉(zhuǎn)型當(dāng)中的重中之重。

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作者：吳麗娜 單位：河南省地質(zhì)高級(jí)技工學(xué)校