中俄服務(wù)貿(mào)易合作狀況與途徑分析

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中俄雙方目前正積極地在以下幾個方面展開合作：

1．中俄地區(qū)運(yùn)輸合作。俄羅斯依據(jù)在《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》中提出優(yōu)先發(fā)展主干交通運(yùn)輸網(wǎng)的要求，將積極建設(shè)西伯利亞大鐵路、遠(yuǎn)東地區(qū)公路等項(xiàng)目。目前中俄雙方正在積極推進(jìn)的項(xiàng)目有:中俄國際鐵路聯(lián)運(yùn)通道的建設(shè);開辟黑龍江經(jīng)烏蘇里斯克與跨西伯利亞鐵路的聯(lián)接;打通俄羅斯與中國東北地區(qū)的鐵路網(wǎng)等項(xiàng)目。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和中國東北地區(qū)的港口出海問題也在商談過程中。“哈爾濱—饒河—比津—哈巴羅夫斯克”等公路線路問題也正在推進(jìn)建設(shè)過程中。

2．中俄科技合作。根據(jù)《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的要求，目前哈爾濱、牡丹江中俄信息產(chǎn)業(yè)園(一園三區(qū))、符拉迪沃斯托克中俄信息園區(qū)(一園三區(qū))、大連中俄高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地、帕爾吉然斯克中俄技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺等一系列科技合作園區(qū)的工作都在順利開展?！耙粓@三區(qū)”不僅發(fā)展對俄電子信息產(chǎn)品出口、軟件服務(wù)外包等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，其中哈爾濱中俄信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)還承接俄方電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)對我國的投資。中俄兩國合作園區(qū)的互動，為中俄服務(wù)貿(mào)易合作提供了新的平臺。

3．中俄勞務(wù)合作。俄羅斯尚有許多大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在建，需要很多勞務(wù)人員。因俄羅斯對本國勞動力保護(hù)力度較大，中俄雙方進(jìn)行勞務(wù)合作的主動權(quán)始終在俄羅斯一邊。中俄雙方正在積極尋求雙方都可接受的方式逐步開展勞務(wù)合作。目前中俄雙方主要通過農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)、工程總包和分包領(lǐng)域的項(xiàng)目發(fā)展勞務(wù)合作。

4．中俄地區(qū)旅游合作。中俄雙方正積極推進(jìn)邊境旅游，加強(qiáng)兩國人員交流。其中中俄互辦旅游年活動進(jìn)展順利。中俄兩國正在不斷完善旅游合作機(jī)制，擴(kuò)大兩國的旅游合作范圍。隨著國際航空、國際鐵路等運(yùn)輸方式的不斷完善，運(yùn)輸效率逐漸提高，也會不同程度地促進(jìn)雙方旅游業(yè)的發(fā)展。

中俄服務(wù)貿(mào)易合作的基礎(chǔ)及存在的問題

(一)中俄服務(wù)貿(mào)易合作的基礎(chǔ)

1．俄羅斯入世對中俄服務(wù)貿(mào)易合作的推動作用

2011年11月10日，俄羅斯完成了長達(dá)18年的入世談判，這標(biāo)志著俄羅斯將正式成為世貿(mào)組織的一員。俄羅斯的入世也帶來了俄方市場更大范圍開放。除了關(guān)稅下調(diào)，作為準(zhǔn)入規(guī)則的一部分，俄羅斯對服務(wù)市場準(zhǔn)入承諾了30個雙邊協(xié)定。不符合WTO要求的各種限制措施將會取消，很多項(xiàng)目在今后都將全部或部分以不同形式逐步開放。(1)俄羅斯將在四年內(nèi)取消原來的電信參股不得超過49%的規(guī)定。電信業(yè)一直是屬于在俄羅斯受管制的行業(yè)，隨著俄羅斯入世，俄羅斯將逐步放寬對電信業(yè)的管制力度，中俄在電信通信方面的合作機(jī)會有望增加。(2)外國保險公司在俄羅斯入世9年后將能夠在俄羅斯境內(nèi)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。俄羅斯法律之前便允許中國在其國內(nèi)設(shè)立保險分支機(jī)構(gòu)，2020年之前便是中俄合作共同提高兩國保險行業(yè)競爭力的機(jī)遇期。(3)外國銀行將被允許建立子公司。個人外資參股金融機(jī)構(gòu)將沒有上限，但是整體的外資參與銀行系統(tǒng)在俄羅斯聯(lián)邦將限制到50%(不包括外國之前投資在潛在的私有化銀行的資本)。銀行是投資者的可靠伙伴，在俄羅斯設(shè)立中方銀行，將有助于保障中國企業(yè)在俄羅斯投資、與俄羅斯企業(yè)合作等活動的順利進(jìn)行。(4)在配送服務(wù)方面，俄羅斯加入世貿(mào)組織后，將允許外國獨(dú)資企業(yè)在俄羅斯境內(nèi)從事批發(fā)、零售和特許經(jīng)營行業(yè)。(5)運(yùn)輸服務(wù)一直是中俄兩國的強(qiáng)項(xiàng)。入世后，俄羅斯聯(lián)邦將對進(jìn)口產(chǎn)品與同類產(chǎn)品的國內(nèi)運(yùn)送過程運(yùn)用同樣的軌道交通費(fèi)用。在2013年7月1日之前鐵路運(yùn)輸貨物在運(yùn)輸途中的費(fèi)用，也將符合WTO的相關(guān)規(guī)定。管制鐵路過境貨物的關(guān)稅將會在俄羅斯正式加入WTO之前公布。這將使鐵路運(yùn)輸合作成本進(jìn)一步降低，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范透明。對中俄運(yùn)輸合作有很大的促進(jìn)作用。

2．地緣優(yōu)勢

俄羅斯是中國最大的鄰國，中俄有長達(dá)4300多公里的邊境線。俄羅斯西伯利亞遠(yuǎn)東地區(qū)與中國毗鄰，這為中俄雙方開展邊境區(qū)域合作提供了天然的區(qū)位優(yōu)勢。為協(xié)調(diào)實(shí)施中俄地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和中國《東北地區(qū)振興規(guī)劃》與俄羅斯《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》，并根據(jù)2007年3月26日在莫斯科簽署的《中俄聯(lián)合聲明》第一章第八部分，中國制定了《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018年)》。這一規(guī)劃目前已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。同時中俄雙方在口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中俄地區(qū)運(yùn)輸合作、發(fā)展中俄合作園區(qū)、加強(qiáng)中俄勞務(wù)合作、促進(jìn)中俄旅游合作、中俄地區(qū)合作重點(diǎn)項(xiàng)目、中俄人文合作、中俄地區(qū)環(huán)保合作等八個方面將展開緊密的合作。這不僅會增加俄方在中國境內(nèi)的投資機(jī)會，也會極大地促進(jìn)中國在俄羅斯境內(nèi)與俄方投資、合作的機(jī)會。

3．政治互信優(yōu)勢

中俄政治關(guān)系正在積極穩(wěn)步地向前發(fā)展。2011年10月，俄羅斯總理普京在中國參加中俄總理第16次定期會晤。中俄雙方就共同致力于實(shí)現(xiàn)平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成共識。兩國企業(yè)界代表還簽署了一系列重要文件，最終交易總額超過70億美元。這都顯示出中俄在經(jīng)濟(jì)、政治等各個層面的合作又再次邁向了一個更高的臺階。中俄政治互信的進(jìn)一步加強(qiáng)，為中俄經(jīng)貿(mào)合作提供了有力的保障。

4．俄羅斯具備強(qiáng)大的市場需求

中國服務(wù)貿(mào)易總額2010年世界排名升至第4位，中國大陸服務(wù)貿(mào)易卻為逆差。這反映出中國對服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口需求旺盛。雖然逆差主要來源自美國，仍然應(yīng)該重視俄羅斯的快速發(fā)展及合作潛力。目前雖然服務(wù)貿(mào)易總額僅排名世界第18位，但俄羅斯制定的《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》為基礎(chǔ)設(shè)施、能源開發(fā)利用等多方面提供了大量合作機(jī)會。如俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)通往大烏蘇里島俄羅斯部分的公路大橋、橫跨東博斯普魯斯海峽與俄羅斯島的橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施都正在積極建設(shè)中，這必然會為中俄雙方在運(yùn)輸、旅游等服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域的合作帶來更多機(jī)會。旺盛的需求會為在俄羅斯直接從事服務(wù)貿(mào)易的中國企業(yè)、個人提供廣闊的市場。俄羅斯國家統(tǒng)計局近日公布了2010年10月最新一次人口普查的初步結(jié)果，其國內(nèi)人口總數(shù)為1．429億。龐大的人口基數(shù)蘊(yùn)藏著巨大的市場需求。

5．中俄能源運(yùn)輸合作潛力十足

俄羅斯石油探明儲量居世界第7位，占世界總儲量的6．23%;天然氣探明儲量居世界首位，占世界總儲量的27．5%。而石油資源的60%和天然氣資源的80%分布在西伯利亞地區(qū)，東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)約占14%。俄羅斯也已經(jīng)于2010年11月向中國開通了石油、天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)，管道運(yùn)輸比之前的鐵路運(yùn)輸大大節(jié)省了成本。據(jù)統(tǒng)計，中國石油對外依存度超過50%。目前，中俄能源合作規(guī)模還相對較小，中俄能源合作領(lǐng)域還有很大發(fā)展空間。中國與俄羅斯深化油氣運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目的合作才剛剛開始，潛力巨大。

(二)中俄服務(wù)貿(mào)易合作過程中存在的問題

1．俄羅斯政府誠信問題

為大力促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，俄羅斯政府出臺了一系列政策法規(guī)吸引外來投資，但是在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)仍然存在著諸如限制投資比例、限制控股權(quán)、政策法規(guī)多變等問題。俄羅斯政府一直在進(jìn)行著本國長遠(yuǎn)利益、本國企業(yè)的利益與外來投資者的利益之間的博弈。俄羅斯各州的立法各有不同，俄羅斯法律法規(guī)調(diào)整頻繁，這都對中俄服務(wù)貿(mào)易合作造成了很大的困擾。如俄羅斯對外來勞務(wù)人員配額變動頻繁，安加爾斯克－大慶石油管道被日本從中破壞，中國與蘇塔爾石油天然氣公司的談判擱淺，種種跡象都體現(xiàn)了俄羅斯政府態(tài)度的陰晴不定，俄羅斯政府的決策更多地傾向于其本國的利益。

2．中俄兩國服務(wù)貿(mào)易對外開放度均低于世界平均水平

2010年，中國與俄羅斯的對外服務(wù)貿(mào)易開放度分別為6．16%、7．71%，而依據(jù)WTO網(wǎng)站數(shù)據(jù)及相關(guān)方式計算得出2010年世界服務(wù)貿(mào)易對外開放度為11．45%。中俄兩國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放程度還有待提高。俄羅斯對外開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域主要集中在建筑、運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，對金融、電信、保險等領(lǐng)域的開放則一直存在諸多限制。中國在金融、電信等服務(wù)行業(yè)的對外開放度也仍處于較低的水平。低水平的開放度在一定程度上限制了中俄雙方服務(wù)貿(mào)易合作的進(jìn)一步發(fā)展。

3．俄羅斯服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口領(lǐng)域比較集中

俄羅斯的服務(wù)貿(mào)易主要都是集中在運(yùn)輸、旅游、建筑工程等方面。僅運(yùn)輸、旅游二者幾乎占俄羅斯服務(wù)貿(mào)易比重的50%以上。以2008年俄羅斯服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額為例:俄羅斯服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額為745．72億美元，運(yùn)輸業(yè)進(jìn)口額為129．6億美元，旅游業(yè)進(jìn)口額為248．9億美元，僅運(yùn)輸及旅游業(yè)便占全部進(jìn)口比重的50．76%;俄羅斯服務(wù)出口額為506．94億美元，其中運(yùn)輸業(yè)出口額為150．24億美元，旅游出口額為119．44億美元，兩者占總出口額的53．2%。［1］可見，俄羅斯服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方向相對集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，對高新技術(shù)應(yīng)用較少。

4．俄羅斯本國治安及腐敗問題

治安問題直接影響到中國對俄羅斯國內(nèi)進(jìn)行投資的規(guī)模，而腐敗問題則會限制服務(wù)貿(mào)易合作的進(jìn)行。從目前看，俄羅斯國內(nèi)治安條件在短期內(nèi)仍然無法好轉(zhuǎn)。尤其在莫斯科和圣彼得堡兩地更是對外國人倍加歧視。加之俄羅斯當(dāng)?shù)氐暮谏鐣M織的排外行為，對很多在俄羅斯投資或合作的企業(yè)或個人的生命財產(chǎn)安全都構(gòu)成了很大威脅。同時腐敗問題會擾亂俄羅斯的市場秩序，影響市場競爭公平性、市場信息透明性。

5．中俄服務(wù)貿(mào)易合作規(guī)模較小

中俄兩國服務(wù)貿(mào)易總額與中俄兩國對外貿(mào)易總額比較，明顯兩國的合作深度與中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在需求相差甚遠(yuǎn)。以2010年為例:中國貿(mào)易總額為29729．23億美元，俄羅斯貿(mào)易總額為6488．70億美元。中國服務(wù)貿(mào)易所占比重約為12．2%，俄羅斯服務(wù)貿(mào)易占其總貿(mào)易額約17．60%。再加之中國服務(wù)貿(mào)易目前主要面對美國，而俄羅斯主要面向歐洲，因此，中俄兩國之間服務(wù)貿(mào)易合作所占的比重要更小。

促進(jìn)中俄服務(wù)貿(mào)易合作的對策建議

基于前面的分析，中俄雙方可以在下述方面積極開展合作:

(一)積極開展能源輸送、物流運(yùn)輸方面的合作

俄羅斯是能源大國，在與我國毗鄰的遠(yuǎn)東地區(qū)擁有俄羅斯全國約60%的石油、80%的天然氣及豐富的林業(yè)等資源。中國對能源的需求和俄羅斯豐富的資源形成互補(bǔ)，兩國可以開展油氣、木材運(yùn)輸?shù)确矫娴暮献?。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展修建公路、鐵路、管道運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)領(lǐng)域的合作，逐步提高能源運(yùn)輸能力。中俄鐵路運(yùn)輸目前存在線路相對單一、運(yùn)時較長等問題。因此應(yīng)該加強(qiáng)鐵路方面的專項(xiàng)合作，可由政府出面協(xié)商如何增加對開線路或者進(jìn)一步縮短運(yùn)輸時長從而提高運(yùn)輸效率等問題。另一方面中國東北三省與俄羅斯貿(mào)易的出?？诘膯栴}一直阻礙著中俄貿(mào)易發(fā)展，因此中俄雙方可在集裝箱、物流中轉(zhuǎn)站、港口碼頭(投資圖們江港口)等方面的合作上尋找突破口，在互利共贏的基礎(chǔ)上提高中俄物流運(yùn)輸能力。

(二)大力促進(jìn)中俄旅游業(yè)合作

中國是俄羅斯的第二大客源國，俄羅斯是中國第三大外國游客客源國。中俄旅游業(yè)的發(fā)展對雙方服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，2010年俄羅斯來華旅游人數(shù)達(dá)到237萬，2011年5月中國公民赴俄旅游人數(shù)為30．8萬。雙方旅游人數(shù)基本實(shí)現(xiàn)每年15%的增長，但從總數(shù)上來看比例仍然較低，雙方旅游合作還有很大發(fā)展?jié)摿?。因此，中俄雙方可以在互辦“旅游年”的基礎(chǔ)上，減少旅游成本、不斷完善旅游合作體制、做好宣傳工作，從改善軟硬環(huán)境兩方面促進(jìn)中俄旅游業(yè)的發(fā)展。

(三)加速推進(jìn)信息技術(shù)等方面的合作

在當(dāng)今時代，信息技術(shù)的進(jìn)步對服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。隨著俄羅斯入世，俄羅斯對信息技術(shù)的開放程度將會逐步擴(kuò)大?！耙粓@三區(qū)”的建立，為中俄兩國科技合作創(chuàng)造了新的合作模式。中俄雙方應(yīng)以“一園三區(qū)”的合作經(jīng)驗(yàn)為依托，逐步創(chuàng)新合作模式、擴(kuò)大合作領(lǐng)域，致力于將中俄雙方的研發(fā)能力及生產(chǎn)能力最大化利用。

(四)繼續(xù)推進(jìn)與俄羅斯在銀行和保險業(yè)領(lǐng)域的合作

金融業(yè)是中俄兩國貿(mào)易發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是中俄兩國今后共同抵御外來金融風(fēng)險的重要武器。因此，加強(qiáng)中俄兩國金融合作勢在必行。根據(jù)俄羅斯法律規(guī)定，俄羅斯支持中方銀行、投資公司和保險公司在俄開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。俄羅斯加入WTO之后，在WTO的框架下，中俄雙方在金融、保險等領(lǐng)域的合作將更加規(guī)范化。中俄兩國可在推進(jìn)雙方相關(guān)政策改革、發(fā)揮國家銀行的示范作用吸引更多的銀行機(jī)構(gòu)參與合作、建立中俄合資銀行等方面進(jìn)行進(jìn)一步的合作。

(五)建筑業(yè)的合作

中國在人工、裝飾材料、機(jī)械價格等方面具有比較明顯的優(yōu)勢，而俄羅斯在建筑材料價格、城市建設(shè)配套費(fèi)用等方面有一定的優(yōu)勢。目前俄羅斯的城市建設(shè)改造、道橋、港口等基礎(chǔ)設(shè)施都急需發(fā)展，邊境地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施也需要改善。中俄兩國可以在相互引進(jìn)建筑方面的人才的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮兩國建筑業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢，共同提高兩國建筑業(yè)的設(shè)計、建造水平，進(jìn)而促進(jìn)兩國服務(wù)貿(mào)易合作進(jìn)一步發(fā)展。（本文作者：聶明珠 單位：黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院）