民營(yíng)企業(yè)法律地位與完善路徑探析

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摘要：民營(yíng)企業(yè)的法律地位是指民營(yíng)企業(yè)所享有民事權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格，民營(yíng)企業(yè)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要參與者，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。作為非公有制經(jīng)濟(jì)重要代表的民營(yíng)企業(yè)，在法律上的地位卻并沒(méi)有得到體現(xiàn)，著關(guān)系到民營(yíng)企業(yè)是否能夠維護(hù)自身合法權(quán)益，以及未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的走向，通過(guò)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位現(xiàn)狀的梳理并找出相關(guān)對(duì)策，因此明確民事企業(yè)的法律地位不僅影響著民營(yíng)企業(yè)的民事權(quán)利和義務(wù)，也影響著我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)；法律地位；法律保護(hù)；完善路徑

一、引言

民營(yíng)企業(yè)是除國(guó)有企業(yè)以外所有非公有制企業(yè)的總稱(chēng)。民營(yíng)企業(yè)的概念在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有著不同的觀點(diǎn)與學(xué)說(shuō)，但在法律中并未對(duì)“民營(yíng)企業(yè)”明確定義。因此，民營(yíng)企業(yè)并非法律規(guī)定的企業(yè)類(lèi)型，其內(nèi)涵和外延有待考究。民營(yíng)企業(yè)伴隨改革開(kāi)放發(fā)展起來(lái)并逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成力量，其發(fā)展過(guò)程飽受挫折，從不合法走向合法，目睹了中國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程。隨著中國(guó)進(jìn)一步全面深化改革和一系列的政府簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化稅收制度的推進(jìn)，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)迎來(lái)了第二個(gè)發(fā)展的黃金期。法律地位，是指法律規(guī)定的法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)的實(shí)際狀態(tài)，體現(xiàn)了法律主體在法律關(guān)系中的角色[1]。民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，民營(yíng)企業(yè)的法律地位指的是民營(yíng)企業(yè)享有法律權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格，包括民營(yíng)企業(yè)享有的民事權(quán)利和遵守的民事義務(wù)兩方面內(nèi)容。

二、民營(yíng)企業(yè)基本概念及其外延

（一）民營(yíng)企業(yè)從法學(xué)的角度來(lái)講，“民營(yíng)企業(yè)”并沒(méi)有明確的定義，因此在此節(jié)著重從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)探討民營(yíng)企業(yè)的概念。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典中，廣義的民營(yíng)企業(yè)指除國(guó)家或政府直接經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)企業(yè)以外的所有企業(yè)；狹義的民營(yíng)企業(yè)指?jìng)€(gè)體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)[2]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)“民營(yíng)企業(yè)”的定義為：國(guó)營(yíng)企業(yè)的對(duì)稱(chēng)。一些國(guó)有企業(yè)可通過(guò)租賃、承包、股份制改造成民營(yíng)企業(yè)，從而打破了傳統(tǒng)上“國(guó)有國(guó)營(yíng)”的舊模式，有利于增強(qiáng)企業(yè)活力[3]。從民營(yíng)企業(yè)發(fā)展歷程來(lái)講，民營(yíng)企業(yè)是指私人與集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等，其中以工業(yè)為主。民營(yíng)工業(yè)包括制造業(yè)、建筑業(yè)、食品業(yè)、飲料業(yè)、紡織業(yè)、皮革業(yè)、紙業(yè)、橡膠制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、基本金屬工業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電器業(yè)、運(yùn)輸工具業(yè)、服飾業(yè)等。民營(yíng)商業(yè)包括各類(lèi)批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、旅館業(yè)、飲料業(yè)、小吃店、百貨公司、超級(jí)市場(chǎng)、進(jìn)出口貿(mào)易等47類(lèi)。服務(wù)業(yè)包括金融、保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)、租賃、工商服務(wù)、娛樂(lè)服務(wù)、修理服務(wù)以及其他各種服務(wù)性行業(yè)等12類(lèi)。光復(fù)后，由于政策上受到鼓勵(lì)、輔導(dǎo)和保護(hù)，臺(tái)灣的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，尤其是在1963—1972年期間更為突出，其平均增長(zhǎng)率達(dá)23.3%，高于“官營(yíng)”企業(yè)一倍以上。因此，民營(yíng)工商業(yè)的產(chǎn)值，50年代末即趕上“官營(yíng)”企事業(yè)，1978年已躍為后者的4倍。民營(yíng)工商業(yè)大部分是中小企業(yè)，60年代中期前后出現(xiàn)一批大型企業(yè)。這些大企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)聯(lián)合，并在其周?chē)奂巳舾奢^小企業(yè)，形成集團(tuán)企業(yè)。目前，民營(yíng)企業(yè)是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的主體[4]。通過(guò)上述從不同方面對(duì)“民營(yíng)企業(yè)”的理解，因此，我們從法學(xué)角度上將民營(yíng)企業(yè)定義為：民營(yíng)企業(yè)是指國(guó)有企業(yè)以外所有非公有制企業(yè)的總稱(chēng)，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、外資經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合作制或股份合作制企業(yè)、股份制中國(guó)家不控股的企業(yè)以及國(guó)有民營(yíng)企業(yè)。

（二）私營(yíng)企業(yè)與“民營(yíng)企業(yè)”的相關(guān)概念是“私營(yíng)企業(yè)”，二者概念經(jīng)?；煜鋬?nèi)涵并不相同。私營(yíng)企業(yè)在我國(guó)法律中有著明確的定義，私營(yíng)企業(yè)是指私人所有的以營(yíng)利為目的經(jīng)濟(jì)組織。它具有資本主義性質(zhì)，其組織形式有獨(dú)資、合伙、公司等。私營(yíng)企業(yè)的企業(yè)主與所雇傭的勞動(dòng)者之間構(gòu)成雇傭勞動(dòng)關(guān)系。我國(guó)的私營(yíng)企業(yè)是依據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。國(guó)務(wù)院1988年6月25日的《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》規(guī)定：“私營(yíng)企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有，雇工八人以上的營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織。”申請(qǐng)開(kāi)辦、私營(yíng)企業(yè)的主體包括：農(nóng)村村民；城鎮(zhèn)待業(yè)人員；個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者；辭職、退職人員；國(guó)家法律、法規(guī)和政策允許的離休、退休人員和其他人員。申請(qǐng)開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)應(yīng)具備下列條件：與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資金和從業(yè)人員；固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的設(shè)施；符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍。私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍是：它可以在國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，從事工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)和科技咨詢(xún)等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁止的產(chǎn)品[5]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊(cè)類(lèi)型的規(guī)定》(1998年8月28日，國(guó)統(tǒng)字[1998]200號(hào))第九條規(guī)定：“私營(yíng)企業(yè)是指由自然人投資設(shè)立或由自然人控股，以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織。包括按照《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》規(guī)定登記注冊(cè)的私營(yíng)有限責(zé)任公司、私營(yíng)股份有限公司、私營(yíng)合伙企業(yè)和私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)。”民營(yíng)是從經(jīng)營(yíng)機(jī)制上說(shuō)的，私營(yíng)是從產(chǎn)權(quán)說(shuō)的，后者受到相關(guān)法律保護(hù)，前者以前只是存在于學(xué)術(shù)理論上的說(shuō)法，盡管實(shí)際運(yùn)行中人們常說(shuō)這個(gè)，但在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)是沒(méi)有民營(yíng)的說(shuō)法的，只是在科技部門(mén)有民營(yíng)科技企業(yè)的統(tǒng)計(jì)。綜上所述，民營(yíng)企業(yè)是針對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)而言，只要是非國(guó)營(yíng)企業(yè)，都可以稱(chēng)為民營(yíng)企業(yè)。而私營(yíng)企業(yè)是一個(gè)法律概念，只要雇員在八人以上的，產(chǎn)權(quán)屬于私人的企業(yè)都屬于私營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的區(qū)別主要體現(xiàn)在概念上，前者是從經(jīng)營(yíng)方式上講，而后者則是從產(chǎn)權(quán)角度來(lái)講。

三、民營(yíng)企業(yè)法律地位與保護(hù)

（一）民營(yíng)企業(yè)的法律地位改革開(kāi)放以后，我國(guó)努力發(fā)展生產(chǎn)力和提高人民生活水平，在立足中國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，改變?cè)瓉?lái)的“一大二公”所有制模式，允許非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十五大確立了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。隨后黨的十六大以及黨的十六屆三中全會(huì)提出要“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”，“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”，“支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)”。我黨制定這一系列的方針政策都是對(duì)“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的具體細(xì)化和發(fā)展。與此同時(shí)也對(duì)相配套的法律提出更高的要求，雖然我國(guó)《憲法》的條文中并未提及“民營(yíng)企業(yè)”或“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，而是采用“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”、“集體經(jīng)濟(jì)”、“個(gè)體經(jīng)濟(jì)”和“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的等名詞，但從本質(zhì)上來(lái)看，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)都屬于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范疇，而且是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要主體。我國(guó)《憲法》歷經(jīng)數(shù)次修訂都與民營(yíng)企業(yè)有著緊密的關(guān)系：1982年憲法修正案第十一條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家通過(guò)行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)?！边@是我國(guó)《憲法》首次承認(rèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性和長(zhǎng)期性并以條文的形式明確了社會(huì)主義公有制和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；1988年憲法修正案認(rèn)可了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法性，在第十一條增加規(guī)定：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?999年憲法修正案進(jìn)一步規(guī)定：“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?004年憲法修正案將原條文“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”修改為“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！睂ⅰ稇椃ā吩谑龡l規(guī)定“國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。”和“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)?！毙薷臑?“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！焙汀皣?guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！痹摋l文進(jìn)一步明確了民營(yíng)企業(yè)在憲法以及整個(gè)法律體系中地位。

（二）民營(yíng)企業(yè)的法律保護(hù)嚴(yán)格來(lái)講，民營(yíng)企業(yè)并不是法律上的概念和類(lèi)型，雖然我們?cè)诟鞑块T(mén)法和單行法中無(wú)法找到明確以“民營(yíng)企業(yè)”命名的法律，但在以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中都對(duì)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益有著明確的規(guī)定，如1988年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》（已于2018年廢止）規(guī)定了私營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的來(lái)源、組織形式以及權(quán)利義務(wù)；《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)暫行條例》規(guī)定了鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)在不改變集體所有制性質(zhì)的前提下，可以吸收投資入股，實(shí)行多種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》則明確了自愿組合、自籌資金、獨(dú)立核算。特別是20世紀(jì)90年以后代頒行的《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等，規(guī)定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)（包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)）之間的平等競(jìng)爭(zhēng)的主體地位。在2007年通過(guò)的《物權(quán)法》是《憲法》規(guī)定的“私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”進(jìn)一步細(xì)化，以基本法律的形式再次強(qiáng)調(diào)合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)講更是“強(qiáng)心劑”能夠保障企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)為自身創(chuàng)造收入，也為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。在2019年召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)二次會(huì)議上通過(guò)的《中華人民共和國(guó)外商投資法》（外商投資法）對(duì)外資企業(yè)的法律地位進(jìn)行了界定，在法律上給與外資企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)同等地位，享有同等的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。體現(xiàn)在“國(guó)家依法保護(hù)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益”，“外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策”等規(guī)定中?！锻馍掏顿Y法》的通過(guò)無(wú)疑是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的又一個(gè)里程碑，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

四、新時(shí)期下民營(yíng)企業(yè)面臨的問(wèn)題

（一）民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)法律之間缺乏協(xié)調(diào)、更新和完善從立法層面來(lái)講，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)并不缺反完善的法律保護(hù)制度體系，憲法到法律法規(guī)再到規(guī)章有著完備法律保護(hù)制度，反而在各法律之間缺乏協(xié)調(diào)、更新和完善。盡管在法律框架內(nèi)對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)體現(xiàn)在法律的各個(gè)層級(jí)，但法律與法律之間，法律與法規(guī)之間，法律與規(guī)章之間沒(méi)有有效的銜接規(guī)范，這無(wú)疑會(huì)使民營(yíng)企業(yè)處在無(wú)序經(jīng)營(yíng)之中。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針指引下，要求法律必須與時(shí)俱進(jìn)與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相輔相成，但目前有關(guān)民營(yíng)企業(yè)法律的更新與完善相對(duì)滯后。

（二）民營(yíng)企業(yè)的司法救濟(jì)缺乏公平對(duì)待求助于司法是民事主體尋求救濟(jì)的最后一根救命稻草，司法的公正程度體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的法治文明水平，與民營(yíng)企業(yè)相對(duì)的國(guó)有企業(yè)和司法機(jī)關(guān)同屬公權(quán)力，并且國(guó)有企業(yè)的發(fā)展直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)，在此背景下民營(yíng)企業(yè)很難在司法實(shí)踐中與國(guó)有企業(yè)擁有同等的法律地位，司法傾向于國(guó)有企業(yè)也在所難免。得不到公平的司法對(duì)待，完備的民營(yíng)企業(yè)保護(hù)法律形同虛設(shè)，公平司法無(wú)法體現(xiàn)。

（三）對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政權(quán)力被濫用盡管《憲法》與各有關(guān)部門(mén)法都對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法律地位作出了明確的規(guī)定，民事主體依法享有平等的民事權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)是《民法總則》確立的基本原則，但事實(shí)中，民營(yíng)企業(yè)依然處于被“依法平等”下的不平等地位。一方面，例如在國(guó)家壟斷行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入受到多方面、多層次的阻礙；在行政許可方面，民營(yíng)企業(yè)許可事由嚴(yán)于國(guó)有企業(yè)；在優(yōu)惠政策上，民營(yíng)企業(yè)難以享受政府補(bǔ)貼；另一方面，民營(yíng)企業(yè)受制于融資困難，融資渠道狹窄，最主要的融資渠道：證券市場(chǎng)被國(guó)有企業(yè)所壟斷，民營(yíng)企業(yè)難以參與。因此民營(yíng)企業(yè)融資只能求助于銀行，但銀行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，民營(yíng)企業(yè)所能貸出的款項(xiàng)遠(yuǎn)不足用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其次，雖然我國(guó)《企業(yè)所得稅法》早已頒布，但民營(yíng)企業(yè)中不同的組織形式承擔(dān)的稅負(fù)遠(yuǎn)不相同。

（四）民營(yíng)企業(yè)自身守法意識(shí)薄弱目前，在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般紛紛設(shè)立，截至2019年3月，我國(guó)設(shè)立的各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)保守估計(jì)約為2700萬(wàn)家，但龐大的數(shù)量背后是大量違法經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)退出市場(chǎng)，守法經(jīng)營(yíng)是企業(yè)屹立于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的第一要?jiǎng)?wù)，民營(yíng)企業(yè)要想與國(guó)有企業(yè)擁有公平的法律地位，不能只享有法律權(quán)利而不承擔(dān)法律所賦予的義務(wù)。守法不僅僅體現(xiàn)在遵守現(xiàn)行法律法規(guī)，還體現(xiàn)在運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，現(xiàn)實(shí)生活中企業(yè)面對(duì)損害自身合法權(quán)益的情形時(shí)往往采取“花錢(qián)消災(zāi)”的態(tài)度，很少會(huì)通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益，使得民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展的道路上始終如履薄冰，緩慢前行。

五、完善民營(yíng)企業(yè)法律路徑與對(duì)策

（一）完善立法，更新民營(yíng)企業(yè)保護(hù)法律目前，民營(yíng)企業(yè)的法律保護(hù)體系已然完備，但需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，通過(guò)不斷地更新與完善，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)搭乘經(jīng)濟(jì)紅利迅速發(fā)展壯大，完善民營(yíng)企業(yè)保護(hù)法律，應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律框架內(nèi)，立足于放寬其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，融資便利、稅費(fèi)合理、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，采取單行立法和分散立法模式對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修正、整合，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，健全民營(yíng)企業(yè)法律保護(hù)體系，充分實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，必須要讓民營(yíng)企業(yè)在法律框架內(nèi)經(jīng)營(yíng)與活動(dòng)，在法律中我們將經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的規(guī)制分為三個(gè)層面，其一是對(duì)主體的規(guī)制，如《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》以及2019年剛通過(guò)的《外商投資法》；其二是對(duì)市場(chǎng)關(guān)系的規(guī)制，如《合同法》、《票據(jù)法》等；其三是對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)制，如《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等。除《外商投資法》外，新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》也于近日通過(guò)。同時(shí)，各地方法規(guī)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況在不違反上位法下制定符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況的民營(yíng)企業(yè)保護(hù)法律，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策扶持與政策導(dǎo)向，建立本地民營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，按照企業(yè)不同性質(zhì)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況給與有針對(duì)性的培育。

（二）公正司法，樹(shù)立平等觀念司法機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹(shù)立平等觀念，堅(jiān)持公正司法，秉持中立依法裁判，始終把法律作為司法機(jī)關(guān)唯一依據(jù)，司法的公正與否關(guān)系著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的走向，對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的糾紛要與其他市場(chǎng)主體同等看待，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)、商業(yè)秘密、經(jīng)營(yíng)秩序等不受侵犯。

（三）提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督黨的十八大以來(lái)，政府改革行政體制成為全面深化改革重要內(nèi)容，一系列改革措施突顯成效，其中在企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域當(dāng)屬簡(jiǎn)政放權(quán)，一方面從中央到地方下放權(quán)力，另一方面減少一大批行政審批事項(xiàng)；在稅收方面，修訂《企業(yè)所得稅法》，同時(shí)減少不合理稅收名目，這無(wú)疑對(duì)民營(yíng)企業(yè)是利好消息。我們?cè)诳吹叫姓母镞M(jìn)步的同時(shí)也應(yīng)注意到問(wèn)題的存在，目前對(duì)民營(yíng)企業(yè)主要還存在人治大于法治的情況，所以在有法可依的前提下行政機(jī)關(guān)要依法對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行管理和服務(wù)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，為民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中提供幫助和服務(wù)，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，也要加強(qiáng)行政監(jiān)管，對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入的民營(yíng)企業(yè)或違法經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)行整治和取締。行政主體及其執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)納入《監(jiān)察法》監(jiān)督范圍，保證行政權(quán)力不被濫用。

（四）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)，筑牢征信體系民營(yíng)企業(yè)自身必須樹(shù)立法律觀念，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且把守法作為企業(yè)的核心要?jiǎng)?wù)，積極開(kāi)展法律培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治觀念，在企業(yè)中設(shè)立法務(wù)部門(mén)，對(duì)企業(yè)的每一項(xiàng)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)進(jìn)行合法審查。誠(chéng)實(shí)信用是民事主體從事民事活動(dòng)的一項(xiàng)基本原則，民營(yíng)企業(yè)在融資、金融、稅收等方面加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，在全社會(huì)要建立征信體系，把企業(yè)信用作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析將低信用企業(yè)有序安排退出市場(chǎng)，避免發(fā)生企業(yè)不良經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致金融、證券市場(chǎng)損失。

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作者：高峰 單位：蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院