中晚唐宗教事務(wù)管理探析

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秦朝時(shí)中央政府諸卿國(guó)務(wù)機(jī)構(gòu)之首，便是掌祭禮教化的奉常卿，漢改為太常。另外，《周禮》一書春官系列也有諸多掌祭祀的職官，兼管信仰、鬼神之事。然而，秦漢三公九卿政府系統(tǒng)中并沒有專職掌管宗教事務(wù)的政府職能機(jī)關(guān)，其時(shí)，也沒有什么宗教在社會(huì)上盛行。印度佛教在兩漢之際由西域傳入中國(guó)，隨后由中國(guó)本土鬼神信仰演生的道教，也在漢魏之際大為發(fā)展，魏晉南北朝不僅佛教、道教擴(kuò)展迅速，而且起源于西亞的襖教（拜火教）、景教（基督教），摩尼教也由西域傳入中國(guó)，宗教事務(wù)陡然增多。一時(shí)南北大地寺廟林立，僧眾廣泛，寺院經(jīng)濟(jì)也高度發(fā)達(dá)。中古時(shí)代的寺院不但是宗教組織，而且是政治組織。④而君主專制時(shí)代政府的特點(diǎn)是凡有事都必須設(shè)置職官去管，政府官吏的手伸向了社會(huì)生活的每一個(gè)角落。在君臣子民上下大多成為宗教信徒，宗教組織逐步演變擴(kuò)大為社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)組織的情勢(shì)下，宗教事務(wù)管理也就成為王朝統(tǒng)治、政府工作中的大事。與此同時(shí)，佛教內(nèi)部的自組織教團(tuán)階梯也有了發(fā)展。

兩晉之際，著名的高僧釋道安參照佛教已有戒律制定了僧尼規(guī)范，“天下寺舍，遂則而從之”。⑤釋慧遠(yuǎn)在廬山更強(qiáng)制行用“節(jié)度”，對(duì)僧眾進(jìn)行行政管理。東晉十六國(guó)統(tǒng)治者也都順勢(shì)利用大德高僧的權(quán)威，讓佛教僧團(tuán)實(shí)行自治，作為維護(hù)王朝政治統(tǒng)治的社會(huì)組織。據(jù)釋史記載：“晉氏始置僧司”，⑥在政府體制中，也首次出現(xiàn)了專管宗教事務(wù)的職能機(jī)關(guān)———“僧司”。南北朝時(shí)隨著佛教的普及和僧眾的擴(kuò)展，政府宗教事務(wù)管理機(jī)構(gòu)又有了進(jìn)一步發(fā)展，北魏政府初置“道人統(tǒng)”，又置“監(jiān)福曹”等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管全國(guó)僧尼。后又改名“昭玄寺”，“備有官屬以斷僧務(wù)”。⑦北齊政府也沿置昭玄寺掌理佛、道事務(wù)，置大統(tǒng)1員，統(tǒng)1員，都維那3員，下有主簿、功曹等員，并統(tǒng)領(lǐng)諸州的沙門統(tǒng)和郡縣維那。北齊又于政府外事部門的鴻臚寺置“典寺署”，掌管寺廟佛、道等事務(wù)，設(shè)有令和丞、僧祗部丞等。西魏北周六官體制中，也有司寂上士、中士、“掌法門之政”、“沙門道士之法”，⑧領(lǐng)掌佛、道事務(wù)。而僧官統(tǒng)領(lǐng)已改稱“三藏”，⑨至周武滅佛而廢去。由此看來，北朝政府從中央到地方有了一套系統(tǒng)的宗教事務(wù)管理組織，設(shè)置了相應(yīng)的官員。南朝也一樣，中央和地方政府中也都有了負(fù)責(zé)宗教事務(wù)的官員，并有衙署。劉宋還設(shè)立了獨(dú)立的尼局、尼官，管理階層中僧有僧正，尼有尼正。梁朝的梁武帝佞佛，甚至想以皇帝之尊親任白衣僧正，成為歷史上絕無僅有的怪事。各級(jí)僧官由政府發(fā)給俸祿，定為常科。僧職由低品級(jí)可以一步步上升為高品級(jí)，僧官內(nèi)部有了一套秩級(jí)管理制度。然而南北朝歷代政府雖然設(shè)置了宗教事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，但各級(jí)僧司大都用高僧、道士任職，雖秉承王命掌理僧籍等行政事務(wù)，但其自治性很強(qiáng)，僧官系統(tǒng)與世俗官僚組織大不一樣，到隋唐時(shí)，這一情況發(fā)生了變化。⑩隋結(jié)束了中央集權(quán)的漢帝國(guó)崩潰以來的長(zhǎng)期分裂，重新建立了鞏固的專制皇權(quán)，建立統(tǒng)一國(guó)家和強(qiáng)政府，并適時(shí)進(jìn)行了政府體制改革，確立了中央政府三省六部體制和二級(jí)地方政府體制。

宗教政策上采取三教并重。隋兩代君王文帝和煬帝都篤信佛教，也利用道教。隋文帝小時(shí)曾由尼姑撫養(yǎng)，稱帝后“每以神尼為言，云我興由佛”，又稱“朕祗奉上玄，君臨萬國(guó)”，依道教《靈寶經(jīng)》定隋年號(hào)為“開皇”。隋統(tǒng)治者在利用宗教移風(fēng)易俗教化民眾的同時(shí)，也加強(qiáng)了宗教事務(wù)的行政管理，明確了中央政府宗教事務(wù)機(jī)構(gòu)的職能。開皇年間，隋文帝明確了中央行政中樞的尚書省禮部中的祠部為宗教事務(wù)管理部門之一，置侍郎1員為主管，諸寺機(jī)構(gòu)中的太常寺沿秦漢以來舊制，仍掌宗教等教化禮制之事務(wù)，置卿、少卿為主、次官，下有郎官及博士、助教等專業(yè)管理人員。鴻臚寺的崇玄署則是沿襲前代的專門宗教事務(wù)管理部門，置令、丞各1名。這些負(fù)責(zé)宗教事務(wù)的官員不再任用和尚、道士，而都是由政府文官出任。鴻臚寺本是秦漢諸卿寺中的外事管理機(jī)構(gòu)，原名典客，由于佛教源于印度，從外域傳入中國(guó)，故南北朝時(shí)將佛事納入鴻臚寺管理，視出家人若外域之人。但百萬僧徒實(shí)際上都是中國(guó)人，視若外國(guó)人實(shí)不應(yīng)該，管理上也不能名正言順，不符合鴻臚寺的組織目標(biāo)。更何況宗教事務(wù)分別由三個(gè)中央政府機(jī)構(gòu)部門管理，不利于事權(quán)統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)多也是疊床架屋，使事出多門。且尚書禮部祠部司，太常寺、鴻臚寺除宗教事務(wù)外，還分別領(lǐng)有許多其它行政事務(wù)，對(duì)宗教的管理只是兼職，中央政府中并沒有專職的宗教事務(wù)管理部門，這顯然不利于管理。是故開皇三年（583）至十二年（592），隋文帝廢除了崇玄署，以精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一事權(quán)。隋文帝還在長(zhǎng)安設(shè)立大興善寺，作為全國(guó)佛教思想的中心，由政府嚴(yán)加控制，主掌譯經(jīng)、講經(jīng)等佛事，雖然由皇帝敕命高僧任職，但不設(shè)官署，不置屬吏，不參預(yù)行政事務(wù)。隋文帝在位時(shí)大崇佛教，廣建寺塔，大辦佛事，敕奉佛舍利往全國(guó)各地寺廟供養(yǎng)，然佛事雖盛，僧眾雖廣，但宗教事務(wù)卻在政府的嚴(yán)密管理控制之下。隋煬帝繼位后在文帝開皇改制的基礎(chǔ)上，對(duì)政府行政體制又進(jìn)行了卓有成就的第二輪改革，調(diào)整了政府機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化并明確三省六部九寺五監(jiān)的職能。鴻臚寺是傳統(tǒng)的外事管理機(jī)關(guān)，隋文帝時(shí)下領(lǐng)典客、司儀、崇玄三署，各置令，唯崇玄署置令1員，屬員最少，后廢。煬帝時(shí)恢復(fù)了崇玄署，改典客署為典蕃署，又置四方館于建國(guó)門外，以待四方使者，置使掌互市交易，而崇玄署則成為專職的宗教事務(wù)管理機(jī)關(guān)。

隋煬帝“恥崎嶇于小徑，希優(yōu)游于大乘”，他曾費(fèi)盡心機(jī)拉擾佛教頭面人物天臺(tái)宗創(chuàng)始人智顗，稱“智者融合甚有階差，譬若群流歸乎大海”，希圖建立王朝的最高神學(xué)，統(tǒng)一思想。煬帝還延攬大批高僧、道士到長(zhǎng)安、洛陽，設(shè)立翻經(jīng)館，負(fù)責(zé)翻譯佛經(jīng)，將佛事置于王朝政治控制之下。又將各地佛寺改稱道場(chǎng)，道觀改稱玄壇，由政府統(tǒng)一委派官吏充任監(jiān)、丞，實(shí)行行政管理，對(duì)寺院僧人教團(tuán)三綱的上座、寺主、維那進(jìn)行配置監(jiān)督。又裁汰無德業(yè)的僧侶，省并寺廟，加強(qiáng)了政府對(duì)宗教組織的政治控制。但是，由于舊史對(duì)隋朝政府宗教管理機(jī)構(gòu)的記載不多，我們只是從唐初政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，推知隋煬帝時(shí)實(shí)行了對(duì)宗教事務(wù)的統(tǒng)一管理。

唐朝的政教關(guān)系和宗教事務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化

唐朝繼承了隋朝的政府體制和宗教管理體系，起先是采用隋煬帝時(shí)的一元化領(lǐng)導(dǎo)，但是，李唐統(tǒng)治者為抬高自己的身份，認(rèn)道教名譽(yù)始祖老子李耳為祖宗，在推行三教并重政策的同時(shí)更尊崇道教。唐高祖李淵以皇帝的名義，裁定道教次序在佛教之先。到貞觀十一年（637）正月十五日，唐太宗又“詔道士、女冠宜在僧、尼之前”。但武則天依佛經(jīng)以女主受命符讖以周代唐，她在唐太宗死時(shí)曾一度入寺歸尼，對(duì)佛教感情至深，稱帝后乃于元授二年（691）四月二日，“敕釋教宜在道教之上，僧、尼處道士之前”。于是佛教升于道教之上。延載元年（694），武則天敕全國(guó)僧尼隸于尚書禮部的祠部司，不隸司賓（鴻臚寺）。這些變動(dòng)使原先承隋制統(tǒng)一的宗教事務(wù)管理出現(xiàn)了事權(quán)分散的格局。武則天死后，中宗李顯重又命道教次序在佛教之先，但宗教事務(wù)管理機(jī)構(gòu)則沿武周而未改。唐玄宗時(shí)曾一度將佛教事務(wù)劃歸鴻臚寺，但不久又歸祠部，由祠部郎中（正五品）職掌“僧尼簿籍”。瑐瑠道教在唐由于地位特殊，在行政管理上也就成了大問題。首先是唐太宗以道教“本玄元皇帝”老子之教，為唐祖宗“本根”所系，敕歸宗正寺掌管，雖然后來武則天撤銷了此制，但鴻臚寺和尚書省祠部都不敢得罪與皇室沾親的道教徒，于是干脆不管。唐玄宗開元二十四年（736）七月二十八日，中書門下（政事堂）宰相奏：“臣等商量，緣老子至流沙，化胡成佛法。本西方興教，使同客禮，割屬鴻臚。自爾已久，因循積久。圣心以玄元本系，移就宗正。誠如天旨，非愚慮所及。伏望過元后，承春令候宣，其道僧等既緣改革，亦望此時(shí)同處分”。開元二十五年（737）二月二日，時(shí)任宗正卿的魯王李道堅(jiān)奏：“今年正月七日敕，道士、女冠并隸宗正寺。其崇玄署，今既鴻臚不管，其署請(qǐng)屬宗正寺”。敕旨依奏。但到天寶二年（743）三月十二日，又敕“道士、女冠宜令司封檢校，不須更隸宗正寺，其崇玄署并?！薄?/p>

司封是尚書省吏部的一個(gè)司，職掌九等封爵及食邑等事，與宗教風(fēng)牛不相及，將道士、女冠劃歸吏部司封司管理，自然也是不合時(shí)宜，與吏部的管理目標(biāo)不一致。另外，只是因?yàn)樘苹适覜]有根據(jù)地認(rèn)道教主“太上老君”老子李耳為李唐祖宗，而將道教事務(wù)歸于掌管皇族屬籍的政府部門宗正寺領(lǐng)掌，顯然也不符合行政管理原則，不符合宗正寺的組織目標(biāo)，造成了政府管理的混亂。政教關(guān)系的復(fù)雜、帝王主觀權(quán)力意志的隨意發(fā)揮，使行政管理亂了套，造成政府機(jī)構(gòu)職能錯(cuò)亂，不按行政規(guī)則辦事，當(dāng)然也使宗教管理不會(huì)有真正的成效。按隋制，宗教事務(wù)管理的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)是崇玄署，查《舊唐書》卷44《職官志三•宗正寺》下，有“崇玄署”條。崇玄署是中央政府三省六部九寺五監(jiān)體系中的司、署一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于現(xiàn)今的司、局。其設(shè)官情況是：令1員，正八品下；丞1員，正九品下；府2員、史3員，典事6員、掌固2員?！傲钫凭┒贾T觀之名數(shù)，道士之帳籍，與其齋醮之事，丞為之貳?！逼渎毰c尚書禮部祠部司所掌佛教事務(wù)略同。又同書同卷崇玄署丞之下注文亦云：“北齊昭玄寺有僧祗部丞、隋崇玄署丞一人，皇朝同之?！甭氄苿t同《舊唐書》所記。這樣看來，隋朝總結(jié)前代制度而設(shè)置的較為統(tǒng)一的宗教事務(wù)管理機(jī)構(gòu)崇玄署，到唐朝僅為道教事務(wù)機(jī)關(guān)，因道教“本根”與唐同宗，而由鴻臚寺轉(zhuǎn)歸于宗正寺領(lǐng)轄。佛教則由尚書省祠部領(lǐng)掌。但《新唐書》卷48《百官志三》宗正寺•崇玄館條記其掌道教事務(wù)外，仍有佛教事務(wù)，云：“新羅、日本僧入朝學(xué)問，九年不還者編諸籍。道士、女官、僧、尼，見天子必拜。凡止民家，不過三夜。出逾宿者，立案連署，不過七日，路遠(yuǎn)者給程”。所管都是具體的行政性事務(wù)?！缎绿茣肪?8《百官志三宗正寺•崇玄署》條則記：“兩京度僧、尼、道士、女官，御史一人之。每三歲州、縣為籍，一以留縣，一以留州；僧、尼，一以上祠部；道士、女官，一以上宗正，一以上司封?！鄙?、道之籍是最主要的宗教行政管理事項(xiàng)，但卻分由數(shù)個(gè)不同的政府職能部門管理。另外，在帝后忌日及高祖太宗以來帝后萬歲千秋節(jié)，各佛寺、道觀皆要設(shè)齋行香修金錄，由官府舉辦。這些，則都列入政府日常行政事務(wù)系列。佛道以外的襖教、景教、摩尼教也受尚書禮部•祠部司的管轄?！缎绿茣肪?6《百官志•尚書禮部•祠部司》條記：“兩京及磧西諸州火襖，歲再祀而禁民祈祭”，證明襖教也歸祠部領(lǐng)掌。但襖、景、摩尼三夷教眾少，寺廟不多，事務(wù)簡(jiǎn)省，唐政府對(duì)其采取了寬容政策。

最引人注目的是，一個(gè)外來名詞———薩寶，從最初西域胡人商務(wù)活動(dòng)的組織者，演成隋唐政府中主管襖教的職官。如《隋書》卷28《百官志下》記“雍州薩保（寶），為視從七品”，“諸州胡二百戶已上薩保，為視正九品”?！杜f唐書》卷42《職官志一》亦記：“初以薩寶府、親王國(guó)官及三師、三公、開府、嗣郡王、上柱國(guó)已下護(hù)軍已上勛官帶職事者府官等品，開元初，一切罷之。今唯薩寶、襖正二官而已?！_元初唯留薩寶、襖祝及府史，余亦罷之。”據(jù)文獻(xiàn)和出土墓志，薩寶（保）一職早在北朝就存在，有墓志記為“摩訶薩寶”?！端鍟肪?7《百官志中》記北齊政府：“鴻臚寺，掌蕃客朝會(huì)，吉兇吊祭。統(tǒng)典客、典寺、司儀等署令、丞。典客署，又有京邑薩甫二人，諸州薩甫一人?！彼_寶一職先是由西域人士擔(dān)任，隸鴻臚寺，隋唐時(shí)已有官品，有官府和屬吏，中央和地方都有，其官有薩寶、襖正、襖祝等員及文吏多人，已成為有系統(tǒng)的“政教合一的胡戶管理機(jī)構(gòu)”。如上所述，唐朝宗教管理政府機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出多頭并置，分散管理的狀況，與宗教管理有關(guān)的政府部門至少有尚書省的吏部司封司、禮部祠部司，宗正寺或鴻臚寺的崇玄署及典客署等，有七、八個(gè)不同部門與宗教事務(wù)有關(guān)。我們從行政管理的角度看，這樣的分散管理目標(biāo)分散，效率低下，肯定是難以收到行政成效的。

唐代中晚期宗教事務(wù)管理的混亂和政府腐敗

從以上所述我們知道，漢魏佛教及稍后的西域諸胡教傳入中國(guó)，以及中國(guó)土生土長(zhǎng)的道教興盛之后，歷代專制王朝政府就都試圖將宗教事務(wù)納入王朝的控制和管理之下，先是僧寺自治、任用宗教界人士自己管理自己，到隋朝時(shí)更由政府派員監(jiān)管，特別是隋煬帝時(shí)統(tǒng)一了宗教管理事權(quán)，以鴻臚寺的崇玄署為中央政府宗教事務(wù)管理最高機(jī)構(gòu)，地方政府設(shè)監(jiān)設(shè)丞，有效地強(qiáng)化了對(duì)宗教事務(wù)的行政管理。但唐朝卻因崇道認(rèn)老子為宗而擅自將道教的管理權(quán)移至宗正寺，造成宗教事務(wù)管理權(quán)限的分散，宗正寺、鴻臚寺及尚書禮部、吏部等多個(gè)政府部門都兼管宗教事務(wù)，沒有主次輕重，實(shí)際上是弱化了宗教事務(wù)管理。政府對(duì)宗教事務(wù)的行政管理主要是度諜和僧籍的管理，用以控制僧侶、道士的數(shù)量。度諜是民戶由俗入僧的必要手續(xù)，領(lǐng)有官府度諜的人才能剃度，度為和尚或當(dāng)?shù)朗俊：途帒酏R民有戶籍一樣，僧尼、道士也有籍，二者不同的是僧尼、道士享有不納租稅、不服徭役的權(quán)利。唐均田制規(guī)定，僧尼道士也可授田，但授田不納租，尚若大量年青力壯的丁口棄俗入佛入道，則政府將喪失大量繳納租稅的勞動(dòng)力，毀壞王朝的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，歷代王朝都加大力度控制僧尼、道士的數(shù)量，有時(shí)還采取激烈手段廢毀佛、道，如三武滅佛（北魏道武帝，北周武帝和唐武宗），其目的主要是向寺廟爭(zhēng)奪勞動(dòng)人手。正因?yàn)槿绱?，歷代統(tǒng)治者都懂得強(qiáng)化僧籍管理是十分重要的行政工作。而對(duì)經(jīng)業(yè)教習(xí)等純宗教性事務(wù)，隋唐時(shí)仍任由道士僧人領(lǐng)掌。但佛、道寺觀利用皇帝給予的特權(quán)擴(kuò)置莊園寺產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)店鋪甚至置錢莊放貸積累大量財(cái)富，并賄賂官員修功德，造成政府腐敗，成為社會(huì)問題。

我們知道，宗教事務(wù)是復(fù)雜的事務(wù)，政教關(guān)系更是十分復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，隋唐歷代皇帝都懂得利用宗教強(qiáng)化對(duì)民眾的精神控制，不少帝王更是宗教信徒，如隋文帝自稱“法輪王”，唐太宗佞道竟死于道士的長(zhǎng)生不老丹藥，而其后代皇帝中為道士金丹毒死的還是不乏其人，唐憲宗更令滿朝文武大臣迎“佛骨”等。宗教勢(shì)力依附皇權(quán)也將勢(shì)力滲透到政府各部門，如武則天讓佞臣薛懷義入佛，擾亂朝政，等等。這些也都無一例外地造成了政府的腐敗，而且其狀況越往后越是嚴(yán)重。唐代中后期，中央政府三省六部九寺五監(jiān)機(jī)構(gòu)由于不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展變化的需要，被擱置一邊不起作用，使職差遣大量流行。正規(guī)的政府組織陷于癱瘓崩潰之中，非正規(guī)臨時(shí)性差遣使職大行其事，宗教管理部門也出現(xiàn)了使職取代原有政府機(jī)構(gòu)的情況。唐玄宗天寶末年，出現(xiàn)了專掌佛事的功德使一職，據(jù)《佛祖統(tǒng)記》卷54《僧籍免丁》條載：“天寶六載（747），敕僧尼屬兩街功德使”。《不空三藏表制集》卷3《三藏和尚遺書一首》，提到天寶十三年（754）有“稱弟子功德使李開府（李元琮）”，所謂功德，《大乘義章》卷9有：“言功德，功謂功能，善有資潤(rùn)福利之功，故名為功。此功是其善行家德，名為功德”。修功德即佛家出于其信仰所做的積善修德事業(yè)，包括營(yíng)造佛像、建造寺廟、譯寫佛經(jīng)、齋會(huì)施舍等。功德使又叫修功德使，并且由宦官有力者兼任，這是由于修功德乃為佛事施舍錢財(cái)，兼修功德者顯然容易撈取大量財(cái)物，功德使也就成為撈錢使，而為有勢(shì)力的官員所力爭(zhēng)。管理宗教事務(wù)的功德使一職掌握在腐朽勢(shì)力宦官手里，顯然是政府腐敗的一個(gè)明顯標(biāo)志。宮廷服務(wù)的宦官者流，政治素質(zhì)極差，居然領(lǐng)掌起宗教管理事務(wù)來了。功德使也與當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的大量使職一樣，由臨時(shí)性差遣發(fā)展為固定的使職。唐德宗時(shí)，修功德使已分為長(zhǎng)安左、右街功德使，并固定由掌握神策禁軍兵權(quán)的宦官左、右神策中尉兼任，另外，在東都洛陽置東都功德使，修功德使。唐憲宗時(shí)在左、右街功德使之下又分置左、右街僧錄。元和二年（807）二月，詔令道士、女冠并隸于左、右街功德使?！白允庆舨俊⑺痉獠粡?fù)關(guān)奏?！?/p>

然而，史料表明，僧尼度諜、僧籍管理仍歸尚書省禮部的祠部司。如《大宋僧史略》卷中“僧籍弛張”條記：“文宗大和四年（830）正月，祠部請(qǐng)?zhí)煜律崦懊钦日?，具名申省，各給省諜，以憑入籍。時(shí)入申名者，計(jì)七十萬。”宦官功德使和禮部共掌佛事，但行政事務(wù)如僧籍等不可能讓沒有文化不會(huì)寫字的宦官領(lǐng)掌，功德使主要是護(hù)持保護(hù)佛教，以修功德來撈取錢財(cái)，于是成為凌架于政府之上的宗教事務(wù)大總管?；鹿儆辛φ叱雒姹Ｗo(hù)佛教，自然得到了教團(tuán)的歡迎，時(shí)著名和尚惠朗稱：“自國(guó)家特置功德使以來，眾福日滋，群兇時(shí)滅，皇帝起崇高之佑，緇門絕挫辱之虞”。由于寺院經(jīng)濟(jì)的惡性發(fā)展，政教關(guān)系的游離及政府腐敗，會(huì)昌年間，唐武宗在宰相李德裕倡導(dǎo)下，在全國(guó)范圍內(nèi)廢佛。據(jù)當(dāng)時(shí)在中國(guó)求法的日本僧人園仁記載：會(huì)昌二年（842），唐政府陸續(xù)限制佛教詔令，勒令沒有度諜的僧尼還俗，充入兩稅徭役。到會(huì)昌五年（845）三月三日，政府下令：“天下僧尼，五十已上，無祠部諜者，盡勒還俗，遞歸本貫。有祠部諜者，委當(dāng)州縣磨勘，差殊者，盡勒還俗。城中僧尼，委功德使，準(zhǔn)此例諜疏者”。四月，又令：“外國(guó)僧，未入條疏之例，功德使別聞奏取裁。有敕云：外國(guó)等，若無祠部諜者，亦勒還俗，遞歸本國(guó)者”。這里所記僧籍度諜仍歸祠部，功德使領(lǐng)掌佛事，但仍高居在祠部之上。回鶻人信奉的摩尼教“寺莊錢物”等，也“并委功德使及御史臺(tái)，京兆府差官檢點(diǎn)。在京外宅修功德回紇，并勒冠帶，摩尼寺委中書門下條疏奏聞”。

廢毀佛教后，根據(jù)中書門下（政事堂）宰相的奏請(qǐng)，將宗教事務(wù)劃歸禮部的主客司領(lǐng)掌。這是繼隋煬帝以來唐政府又一次統(tǒng)一宗教事務(wù)管理事權(quán)，但由禮部主客司領(lǐng)掌與由鴻臚寺崇玄署領(lǐng)掌一樣，其主旨都是將佛教徒視若外域人，其教“非中國(guó)之教”。唐宰相大臣們論證僧事與祠部宗廟大祭“殊不相及”，組織目標(biāo)不一致，不應(yīng)該歸于尚書省管下，但歸于主客司也相當(dāng)勉強(qiáng)，與其組織目標(biāo)也不一致。而且主客司與祠部司均屬禮部，都是尚書省的下屬機(jī)構(gòu)，在尚書省禮部所屬司中調(diào)換一下單位，并沒有什么本質(zhì)不同，只不過是為貶低佛教，發(fā)泄一下對(duì)佛教的仇恨而已。由此看來，以尚書省禮部主客司領(lǐng)掌宗教事務(wù)，并沒有什么重大意義，但試圖統(tǒng)一宗教事務(wù)管理大權(quán)，則是有意義的改革。然而，不久唐武宗因吞食道士趙歸真煉制的金丹中毒而死，同情佛教并掌握神策禁軍的宦官左右神策軍中尉不與宰相大臣商量，擅自扶立信奉佛教的唐宣宗即位，并很快革去李德裕的宰相職位，宗教事務(wù)又歸左右街功德使，并例由左右神策軍中尉兼任，僧籍仍歸祠部，但要聽中尉的指揮。唐宣宗敕曰：“制僧尼依前令，兩街功德使收管，不要更隸主客。所度僧尼，令祠部給諜?！爆儸姷澜淌聞?wù)也統(tǒng)一歸于功德使領(lǐng)掌之下。崇玄署則成為空有其名的政府衙門。唐宣宗更定的制度一直沿用到唐亡。宦官領(lǐng)掌的左右街功德使于是獨(dú)占了宗教管理事權(quán)，宦官通過修功德斂取大量錢財(cái)，加速了唐朝的腐敗滅亡。據(jù)考證，中唐以來兼任過左、右街功德使的著名宦官有：李憲誠、劉崇訓(xùn)、吐突承璀、元從興、王希遷、竇文場(chǎng)、霍仙鳴、申志廉、孫榮義、第五守亮、馬存亮、楊承和、梁守謙、仇士良、楊欽義等，瑑瑡他們?yōu)槭惯€，“所裒動(dòng)巨萬計(jì)”?，儸屧谔坪笃诨鹿賹Ｕ那閯?shì)下，唐政府的宗教管理機(jī)構(gòu)也呈現(xiàn)出全面的腐敗。唐朝政府不按行政規(guī)則辦事，不講行政效率，不依組織目標(biāo)設(shè)置統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)，卻依據(jù)皇帝權(quán)力意志隨意改變宗教事務(wù)管理部門的領(lǐng)屬關(guān)系，使唐政府宗教管理逐漸陷于混亂，最后其管理權(quán)落到宦官勢(shì)力之手，成為政府腐敗的一個(gè)重要方面。這種狀況一直伴隨到唐朝的滅亡，給后人留下了沉痛深刻的教訓(xùn)。

后論

通過以上論述，我們了解到隋唐王朝政府雖然力圖加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，但并沒有管好。宗教管理機(jī)構(gòu)由統(tǒng)一走向分立，自唐太宗以來，唐諸帝自亂其制，始終未能按行政原則建立起統(tǒng)一的政府宗教管理部門。政教之間纏繞不清，反而促成了政府腐敗。隋唐政府為拉攏利用宗教而給教徒以不納租稅的特權(quán)，僧尼、道士可以授田，卻不納王租，誘使許多青壯年遁入空門，農(nóng)民依附于寺院，造成重大社會(huì)問題。為對(duì)出家人加以控制，政府編制僧籍，發(fā)放度諜，成為重要的行政管理工作。但卻又由于各種干擾，領(lǐng)屬不當(dāng)，而使行政不力，管理不善，造成種種漏洞，而始終未能真正管用、成效。其實(shí)，宗教是宗教，經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)，民政是民政，應(yīng)該是各有所職。教徒授田，當(dāng)然也就必須交租稅。元朝的宣政院以及清朝以帝師尊崇佛教，雖然也大崇佛道，但有田就有租，在不損害王朝經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的前提下，給予宗教高度的自治，應(yīng)該說是比隋唐政府高明。