鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

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摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也在不斷地深入。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及壯大有著十分重要的推動(dòng)意義。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，我國各個(gè)地域的政府部門也針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了一系列的探索，并將許多有益于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施進(jìn)行及時(shí)的落實(shí)與踐行，促進(jìn)了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展與進(jìn)步。本文針對鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展壯大寧蒗縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策進(jìn)行探討，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料以及實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即便當(dāng)?shù)氐拇寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著時(shí)間的推移已經(jīng)取得了巨大的成就，但是，由于各種相關(guān)因素的影響，仍然存在一些阻礙發(fā)展的問題亟待解決。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；寧蒗縣；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；對策探討

1鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展壯大寧蒗縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性

我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題的解決始終是我國社會(huì)主義體制下，需要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注的問題，也是在我國的改革之路上所需解決的根本性問題。而想要從根本上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要堅(jiān)持走中國特色的社會(huì)主義道路，進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的對策分析與探究[1]。在不斷研究、分析與探索的過程中，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提升。目前，我國處于并長期處于“社會(huì)主義初級(jí)階段”，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對比較而言，仍然存在著顯著的差異，并且，這種差異的產(chǎn)生在短時(shí)間內(nèi)是無法消除的，這就需要我國政府將農(nóng)村改革工作的發(fā)展進(jìn)行不斷深入，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升。此外，地方政府部門所推行的相關(guān)政策也要與“農(nóng)村體制改革”的深入相聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高。本文將以寧蒗縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及具體實(shí)行的措施為例，明確持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，并且還要將土地改革工作與農(nóng)村改革工作的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的闡述，進(jìn)而明確盤活土地，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性。

2寧蒗縣開展土地改革工作面臨的現(xiàn)狀

2.1寧蒗縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所面臨的問題

在寧蒗縣進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于財(cái)務(wù)集中管理，缺少專業(yè)的綜合性人才來負(fù)責(zé)，內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的人員綜合素質(zhì)以及知識(shí)儲(chǔ)備都存在著一定的不足，限制了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展。在進(jìn)行改革的過程中，也會(huì)涉及到與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)聯(lián)的專業(yè)知識(shí)，因此，財(cái)務(wù)管理人員的缺乏是當(dāng)前階段產(chǎn)改工作進(jìn)行所面臨的一個(gè)重大難題，急需政府部門進(jìn)行相關(guān)人才的引進(jìn)以及已有工作人員的培訓(xùn)，以保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展的效率、質(zhì)量以及進(jìn)度等不會(huì)因此受到不良影響。

2.2寧蒗縣農(nóng)村宅基地管理工作開展過程中所面臨的問題

隨著我國《新土地管理法》在2020年1月宣布正式實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)，將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”定為行業(yè)的管理部門，這就意味需要進(jìn)行相應(yīng)職能以及工作的交接。但是，在進(jìn)行交接的過程中，還存在著一定的歷史遺留情況，使得部分存在于職能以及職責(zé)中的問題，并沒有及時(shí)的理清。此外，由于麗江市所提交的“農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)”還未得到省級(jí)政府部門的批復(fù)，許多準(zhǔn)備工作的開展也未能及時(shí)進(jìn)行[2]。這種問題以及情況的產(chǎn)生就導(dǎo)致了寧蒗縣農(nóng)村宅基地審批工作的推進(jìn)十分緩慢，不利于本縣改革工作以及集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與推行。

2.3寧蒗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中存在的問題

寧蒗縣的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作在當(dāng)前已經(jīng)基本處于完成的狀態(tài)，但是需要注意的是，這僅是改革發(fā)展進(jìn)程中所取得的階段性的工作成果，在后續(xù)進(jìn)行改革工作的推進(jìn)過程中，仍然存在一些問題亟待解決。一方面，就是預(yù)算經(jīng)費(fèi)、成本資金的不足。在實(shí)際進(jìn)行土地確權(quán)的過程中，確權(quán)面積超出了“國土二調(diào)面積”1.5萬hm2左右，使得資金缺口達(dá)到了約600多萬元，而當(dāng)前階段，縣政府的資金主要都應(yīng)用在了鄉(xiāng)村的鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作之中，這就使得超出的這600多萬元，寧蒗縣政府處于無力承擔(dān)的局面，十分不利于后續(xù)工作的順利開展[3]。另一方面，寧蒗縣由于承包經(jīng)營糾紛、扶貧易地搬遷、土地權(quán)屬爭議等問題，進(jìn)行暫緩的土地確權(quán)面積有268hm2。那么，按照“穩(wěn)妥調(diào)處權(quán)屬爭議以及糾紛”的相應(yīng)原則，就需要各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對這些已經(jīng)暫緩確權(quán)的土地面積進(jìn)行相關(guān)問題的梳理，并進(jìn)行“問題臺(tái)賬”的構(gòu)建，以保證做到確權(quán)與化解一起，將問題進(jìn)行分類的化解。

3寧蒗縣所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)

3.1農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所取得的成果

寧蒗縣的全縣范圍內(nèi)，已經(jīng)完成了1164個(gè)村小組、91個(gè)村委會(huì)、68050戶農(nóng)戶以及24.8052萬人的清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)填報(bào)、集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建、集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定以及經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革等具體事宜，清查核實(shí)了集體土地的總面積為50.8萬hm2，總資產(chǎn)共計(jì)10.259億元。在2021年一整年已經(jīng)完成了股權(quán)設(shè)置量化、集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定以及清產(chǎn)核資三個(gè)階段的“資料歸檔”。完成了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證的發(fā)放以及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牌匾的制作與發(fā)放，還有就是已經(jīng)向全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了68050本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)證，全面推進(jìn)了本縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。

3.2農(nóng)村宅基地管理所取得的成果

首先，就是農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批在本縣的全面開展，在市政府向省政府申請的麗江市農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)未獲得批復(fù)前，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《云南省土地管理?xiàng)l例》第三十三條之規(guī)定，在寧蒗縣的全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了農(nóng)村宅基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批工作的全面開戰(zhàn)，依法進(jìn)行了農(nóng)村村民宅基地資格權(quán)的落實(shí)。其次，就是聯(lián)合執(zhí)法的積極開展。在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，寧蒗縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及縣自然資源局等相關(guān)組織部門，與村組之間進(jìn)行合作，共同負(fù)責(zé)、依法監(jiān)督違法占地建設(shè)住宅的行為，并對其進(jìn)行及時(shí)有效地遏制。最后就是寧蒗縣農(nóng)村宅基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)管工作機(jī)構(gòu)的全面構(gòu)建，全新范圍內(nèi)的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均進(jìn)行了宅基地管理中心的構(gòu)建，促進(jìn)了相應(yīng)聯(lián)審聯(lián)管工作的落實(shí)。在寧蒗縣的89個(gè)村委會(huì)中進(jìn)行了“宅基地協(xié)管員”的逐個(gè)落實(shí)，971個(gè)村民小組進(jìn)行了971個(gè)宅基地信息員的逐個(gè)落實(shí)，以便于及時(shí)的進(jìn)行日常的巡查管理工作，保證宅基地的節(jié)約利用。寧蒗縣在2021年所進(jìn)行的農(nóng)村宅基地管理工作中，審批了213宗，審批面積達(dá)到了25927.97m2。自然資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法工作的開展，對各類違法占地建住宅的行為形成了共同遏制的效用。

3.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證所取得的成果

該項(xiàng)工作自開展以來，完成了寧蒗縣7.7萬hm2土地的數(shù)據(jù)庫錄入，完成了91個(gè)村委會(huì)、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1153個(gè)村民小組、71690戶農(nóng)戶以及794.48km2土地的二輪公示以及實(shí)測，建立了登記簿70661份以及完善了合同70661份，并且還將證書頒發(fā)了69787份。2021年，該項(xiàng)工作的開展實(shí)現(xiàn)了土地承包管理的信息化建設(shè)、維護(hù)了本縣農(nóng)村的穩(wěn)定和諧、穩(wěn)定了農(nóng)村的土地承包關(guān)系，并且還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大以及土地流轉(zhuǎn)的加快。促進(jìn)寧蒗縣集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就一定要注重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村宅基地管理，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，這樣才能夠在根本上加快寧蒗縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興。除此之外，在鄉(xiāng)村振興背景下，想要發(fā)展和壯大寧蒗縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)行以下幾方面對策的踐行與落實(shí)。

4鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展壯大寧蒗縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策分析

4.1集體資產(chǎn)監(jiān)管體制的創(chuàng)新以及村級(jí)集體資產(chǎn)增值機(jī)制的構(gòu)建

第一，可以進(jìn)行集體資產(chǎn)支出雙簽制度的推行與建設(shè)，在進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)支出的過程中，讓村級(jí)黨組織書記以及村委會(huì)主任一起進(jìn)行支出的簽批，以規(guī)避村集體資金隨意挪用現(xiàn)象的產(chǎn)生，加強(qiáng)對于集體資金的監(jiān)管力度。第二，可以進(jìn)行省級(jí)“地理信息系統(tǒng)”的構(gòu)建，加強(qiáng)全省范圍內(nèi)的土地承包管理與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)化、智能化以及網(wǎng)絡(luò)化管理，推行一體化監(jiān)管制度的形成，保證農(nóng)村集體管理工作的透明公開。第三，就是農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的積極落實(shí)與強(qiáng)化，加強(qiáng)對于農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資源以及資金的清理登記工作，健全臺(tái)賬的建設(shè)以及民主決策機(jī)制的完善，進(jìn)一步明確村民的主體地位，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)村民參與和監(jiān)督的重要性，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序發(fā)展。第四，就是將財(cái)經(jīng)法律法規(guī)制度進(jìn)行更進(jìn)一步的完善與健全，讓農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理工作開展能夠有法可依，這就需要寧蒗縣政府部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況進(jìn)行相應(yīng)地方法規(guī)的構(gòu)建，不斷提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理的成效。

4.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的夯實(shí)以及村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的加強(qiáng)

在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，要將基層黨組織的作用進(jìn)行及時(shí)的發(fā)揮，調(diào)動(dòng)黨員以及群眾參與經(jīng)濟(jì)決策活動(dòng)的積極性，以便于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的健全。首先可以促進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的加強(qiáng)，將選人用人的渠道進(jìn)行進(jìn)一步擴(kuò)大，將政治素養(yǎng)較高、經(jīng)營管理能力較強(qiáng)的人員吸納進(jìn)兩委班子隊(duì)伍中，并且要進(jìn)行黨組織書記以及村委會(huì)主任的選準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及法規(guī)建設(shè)的完善，加強(qiáng)相應(yīng)的系統(tǒng)培訓(xùn)以及村干部對于集體經(jīng)濟(jì)的管理能力；其次就是要促進(jìn)黨對農(nóng)村集體組織領(lǐng)導(dǎo)與管理的加強(qiáng)，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村黨組織“壓實(shí)主體責(zé)任”以及“目標(biāo)細(xì)化任務(wù)”的重要性，加大力度進(jìn)行對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作考核、問責(zé)以及指導(dǎo)，將寧蒗縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展納入到村級(jí)黨委以及相關(guān)部門工作人員的綜合考評(píng)與績效獎(jiǎng)勵(lì)之中，調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員工作積極性的提升，當(dāng)然也可以將其作為評(píng)優(yōu)選拔的重要依據(jù)之一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視。

4.3促進(jìn)政府支持力度的增強(qiáng)，依靠行政手段進(jìn)行相關(guān)工作的推進(jìn)與落實(shí)

第一，就是促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度以及有償使用的完善。這個(gè)在上文中也有所提及，在農(nóng)村的建設(shè)用地土地政策之中要加強(qiáng)對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策傾斜，可以將農(nóng)村的集體留用地用來進(jìn)行農(nóng)村集體物業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村集體收入的進(jìn)一步提升，激發(fā)土地在集體經(jīng)濟(jì)改革中的巨大活力。第二，就是農(nóng)村信貸支持力度的加強(qiáng)，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的加工銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及綜合開發(fā)等進(jìn)行金融支農(nóng)的推進(jìn)，及時(shí)進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村林地經(jīng)營權(quán)等的抵押貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。第三，農(nóng)村集體債務(wù)的及時(shí)化解。如果在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，出現(xiàn)政策性負(fù)債，相應(yīng)財(cái)政部門一定要及時(shí)的將未形成項(xiàng)目的負(fù)債在了解實(shí)際情況后，進(jìn)行補(bǔ)報(bào)立項(xiàng)，對于之前就已經(jīng)存在的“舊債”，可以采用沖抵、掛賬以及降息等方式化解。第四，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的設(shè)置，對一些促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目予以專門的資金支持，將“專項(xiàng)補(bǔ)貼”或“貼息”的作用進(jìn)行及時(shí)發(fā)揮，為集體開發(fā)項(xiàng)目提供資金保障。此外，也可以運(yùn)用政府職能進(jìn)行有償委托以及購買服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村集體事務(wù)財(cái)權(quán)以及事權(quán)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障體系的構(gòu)建與完善。第五，就是針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的稅收，市級(jí)監(jiān)管行政部門以及稅收部門可以進(jìn)行綠色通道的建設(shè)，政府可以出臺(tái)相應(yīng)政策對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程的房產(chǎn)稅以及土地使用稅等進(jìn)行適當(dāng)合理的減免。第六，為了推進(jìn)農(nóng)村公益建設(shè)的進(jìn)程，可以將多元投入機(jī)制進(jìn)行更進(jìn)一步的完善與健全，推動(dòng)村民籌資籌勞與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合的一事一議制度體系的構(gòu)建，促進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度的加強(qiáng)以及比例的加大，宣傳引導(dǎo)社會(huì)力量、企業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體等進(jìn)行農(nóng)村公益建設(shè)的投資，進(jìn)而促進(jìn)多元化體系的構(gòu)建，在進(jìn)行多元化體系構(gòu)建的過程中，要明確村民是構(gòu)建的主體、政府是開展相應(yīng)工作的主導(dǎo)，而社會(huì)力量所起到的僅是輔助建設(shè)的作用。

5結(jié)束語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興背景下，寧蒗縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大離不開土地改革工作的進(jìn)行，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村宅基地管理，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重要性，進(jìn)而促進(jìn)寧蒗縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，也要注重對于集體資產(chǎn)監(jiān)管體制的創(chuàng)新、村級(jí)集體資產(chǎn)增值機(jī)制的構(gòu)建、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的夯實(shí)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的加強(qiáng)、政府支持力度的增強(qiáng)，以及對于行政手段的依托，將這些對策的作用進(jìn)行及時(shí)而充分的發(fā)揮。在實(shí)際進(jìn)行寧蒗縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索的過程中，要及時(shí)進(jìn)行上述對策的貫徹落實(shí)，將其與寧蒗縣農(nóng)村真實(shí)的發(fā)展實(shí)況相結(jié)合，從實(shí)際發(fā)展的角度推進(jìn)本縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及鄉(xiāng)村的振興。

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作者:李學(xué)華 楊文芳 單位:云南省寧蒗彝族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)營管理站 云南省寧蒗彝族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局