農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理路徑探討

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一、現(xiàn)階段農(nóng)經(jīng)管理工作存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的法律法規(guī)不完善，影響工作的順利開(kāi)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理涉及到行政執(zhí)法職能的多個(gè)方面，既與農(nóng)村土地利益有關(guān)，又與農(nóng)村財(cái)政管理掛鉤，執(zhí)法過(guò)程中任務(wù)繁重，情況復(fù)雜。同時(shí)，現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的制度不完善，法規(guī)不健全，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)不能夠行之有效地做好本職工作，進(jìn)而對(duì)后續(xù)的經(jīng)濟(jì)管理工作造成影響。

2.農(nóng)經(jīng)管理工作責(zé)權(quán)不匹配，開(kāi)展工作難度大

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作包括農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民監(jiān)督管理和農(nóng)村合作組織建設(shè)四個(gè)方面的管理職能。管理工作覆蓋面廣，涉及方面較多，管理層級(jí)分工不夠明確，致使上傳下達(dá)失真。部分工作人員不夠重視農(nóng)經(jīng)管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，也會(huì)導(dǎo)致工作效率低下。同時(shí)，政府不重視，領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心的現(xiàn)狀也使農(nóng)經(jīng)管理工作在實(shí)際運(yùn)行中不能做到責(zé)權(quán)對(duì)等。

3.農(nóng)經(jīng)管理工作經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定，組織運(yùn)轉(zhuǎn)艱難

農(nóng)經(jīng)管理工作屬政府部門(mén)，但除去國(guó)家財(cái)政收入，并無(wú)其他收入來(lái)源。而農(nóng)經(jīng)管理工作又常涉及到農(nóng)村公共事業(yè)的支出。因此在沒(méi)有任何行政事業(yè)性收入的情況下，要維持部門(mén)正常有效地運(yùn)作是有很大困難的。

4.村級(jí)債務(wù)沉重，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展

村級(jí)債務(wù)支出主要有兩個(gè)方面：一是稅費(fèi)改革后,村級(jí)財(cái)力下降,許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入入不敷出,不但不能償還陳債,甚至有的還出現(xiàn)新債,二是農(nóng)村義務(wù)教育、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、河道治理、農(nóng)田水利建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出。村里沒(méi)有能力拿出資金償還債務(wù),更沒(méi)有能力拿出資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。

二、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

1.提高上級(jí)政府對(duì)農(nóng)經(jīng)管理工作的重要性的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作與農(nóng)民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)，在黨和政府日常工作中有著重要的作用。各級(jí)黨委政府工作人員在日常工作中要擺正姿態(tài)，正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)經(jīng)管理的意義，并且為其發(fā)展出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并抓好工作。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，與農(nóng)民利益息息相關(guān)的就是土地了，在目前我國(guó)土地承包制度變化不大的環(huán)境下，許多新的問(wèn)題厄待解決。為防止農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生混亂，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)任務(wù)艱巨。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，要發(fā)揮其作用，擔(dān)負(fù)起監(jiān)督審計(jì)的責(zé)任。這也是農(nóng)經(jīng)管理的主要職責(zé)。政府部門(mén)也應(yīng)該對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作足夠重視，并有所行動(dòng)。

2.完善農(nóng)經(jīng)管理法律制度，保證職能高效行使

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)常會(huì)有一些政策性非常強(qiáng)的行政執(zhí)法工作，比如，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、土地糾紛調(diào)解、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等工作。雖然有些法律法規(guī)對(duì)這些問(wèn)題都有涉及，但是，專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)經(jīng)管理的配套法規(guī)卻較少。這也導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)管理人員執(zhí)起法來(lái)困難重重、無(wú)章可循。所以，要想保證農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)能夠高效地行使權(quán)力、執(zhí)行工作，制定相應(yīng)的農(nóng)經(jīng)部門(mén)的法律法規(guī)勢(shì)在必行。

3.建設(shè)農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍，提高工作效率

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)面向農(nóng)村，是與基層人員直接接觸的部門(mén)，工作職能多，任務(wù)繁重，若是管理隊(duì)伍現(xiàn)狀與管理工作本身之間不協(xié)調(diào)的話(huà)，將會(huì)極大地影響部門(mén)工作的開(kāi)展。所以，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍建設(shè)意義重大。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所需的各類(lèi)工作人員要重點(diǎn)培養(yǎng)，提高政府工作人員的整體能力；維持農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍穩(wěn)定也至關(guān)重要，保證農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍成員都能夠積極地對(duì)待工作。從各個(gè)方面對(duì)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的整體能力進(jìn)行強(qiáng)化，建設(shè)一支高素質(zhì)、高能力的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。

4.強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，保證工作經(jīng)費(fèi)充足

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)經(jīng)管理工作中的重點(diǎn)，雖然近年來(lái)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的投入不斷增加，但始終不足。因此加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作就顯得尤為重要。農(nóng)經(jīng)工作事關(guān)“四個(gè)確?！薄Ｔ谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定方面以及建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理監(jiān)督新機(jī)制方面有著重要意義。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理，強(qiáng)化審計(jì)職能。改革財(cái)務(wù)管理模式，積極推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，確保集體財(cái)產(chǎn)安全和資源要素合理流動(dòng)與開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，著力培訓(xùn)一批懂業(yè)務(wù)、愛(ài)崗敬業(yè)的農(nóng)經(jīng)人員隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度。

5.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，化解債務(wù)危機(jī)

通過(guò)精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)盤(pán)活、蹲息降債、糾錯(cuò)減債等方式化解現(xiàn)有債務(wù)。加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，建立村集體借款審批制度。國(guó)家在一些大的利民工程方面給予一定的政策傾斜和財(cái)力補(bǔ)助。這些措施均有利于化解村級(jí)債務(wù)。

總之，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是我國(guó)現(xiàn)階段和將來(lái)都必須面對(duì)的重要問(wèn)題。只有解決好這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能更還更快的發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。但農(nóng)經(jīng)問(wèn)題的解決并不容易，也不是一蹴而就的，它需要國(guó)家政府及人民的共同努力，正確的方針，還有不斷地創(chuàng)新與嘗試才能正確對(duì)待好這個(gè)問(wèn)題。讓我們期待和祝福我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)早日走出困境，實(shí)現(xiàn)真正的繁榮與富強(qiáng)！（本文作者：劉新寶 單位：山東省梁山縣韓垓鎮(zhèn)經(jīng)管站）