農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策與措施

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摘要：如何加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快增加農(nóng)民收入，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的緊迫問(wèn)題，也是促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵問(wèn)題。龍山鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，緊緊圍繞“種植業(yè)提質(zhì)增效，養(yǎng)殖業(yè)尋求突破，龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量”的總體思路，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；經(jīng)歷與成效；困難及問(wèn)題；對(duì)策與措施

當(dāng)前，“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)全局，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”。解決好“三農(nóng)”，最緊迫的就是要千方百計(jì)地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入，必須大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒主題。

一、基本情況

龍山鎮(zhèn)地處龍陵縣城，為龍川江環(huán)抱，國(guó)道320線穿鎮(zhèn)而過(guò)，內(nèi)接保山，外連德宏，屬滇緬交通的要沖，是全縣對(duì)外開(kāi)放的窗口。解放以來(lái)，人民的物質(zhì)生活和精神生活水平得到較大提高。但龍山鎮(zhèn)山多壩少，山區(qū)與壩區(qū)的發(fā)展極不平衡，在奔小康的進(jìn)程中，如何從解決群眾的溫飽、貧困問(wèn)題入手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，是擺在龍山鎮(zhèn)當(dāng)前的第一要?jiǎng)?wù)。我在龍山鎮(zhèn)從事農(nóng)經(jīng)工作13年有余，對(duì)全鎮(zhèn)的基本情況有所了解，結(jié)合學(xué)習(xí)“十七大”精神，現(xiàn)對(duì)龍山鎮(zhèn)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收談一點(diǎn)自己粗淺的看法。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)歷與成效

龍山鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可謂一波三折。早在1995年就由政府下令種植烤煙，煙葉質(zhì)量不錯(cuò)，但是收購(gòu)價(jià)格太低，從1999年起又在沿江5個(gè)村全面種植烤煙和香料煙，建成多座烤房，修建了煙區(qū)公路，間接地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，煙農(nóng)略有收益，但緊接著烤煙實(shí)行雙控，于是取消了兩煙的種植。2004年在全鎮(zhèn)推廣種植魔芋，因不掌握病蟲害防治技術(shù)，大片魔芋在地上就腐爛死亡，由于加工企業(yè)破產(chǎn)，交售的魔芋至今未能兌款到農(nóng)戶。以上列舉的是龍山鎮(zhèn)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一些失敗例子，正是由于這些教訓(xùn)，使龍山鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，分析全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要取得了以下成效：1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧經(jīng)作物比例漸趨合理近年來(lái)，全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較快發(fā)展，糧食種植面積逐年縮減，經(jīng)濟(jì)作物面積逐年擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)漸趨合理。2.品種結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)高效品種比重逐步提高在實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各級(jí)、各部門把稻、麥、林、牧、漁各業(yè)的品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為突破口，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，加快了全鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，提高了農(nóng)業(yè)科技水平。特種畜禽、優(yōu)質(zhì)水果、反季蔬菜的良種覆蓋率也取得了顯著提高。3.區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)更加明顯，基本實(shí)現(xiàn)一村一品的格局全鎮(zhèn)形成了一批具有一定規(guī)模和地方特色有區(qū)域性生產(chǎn)基地，如：尹兆場(chǎng)、核桃坪、河頭等村的233畝石斛種植基地；新寨、董華村的1950畝優(yōu)質(zhì)草果生產(chǎn)基地；香柏河、龍山社區(qū)的1700畝高產(chǎn)茶葉生產(chǎn)基地；橫山村的600多畝反季蔬菜基地。4.二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，從業(yè)人員不斷增多通過(guò)企業(yè)不斷改革創(chuàng)新，2007年，全鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員3000多人，實(shí)現(xiàn)總收入4156萬(wàn)元，與2004年相比增加了412萬(wàn)元，增長(zhǎng)了9.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移了部分農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，使本地資源得以開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)了龍山鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶動(dòng)了交通運(yùn)輸業(yè)、商飲業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。5.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)越來(lái)越被廣大農(nóng)民所認(rèn)識(shí)，投資創(chuàng)辦畜禽場(chǎng)、林果場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的人越來(lái)越多。

三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的困難及問(wèn)題

龍山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體上說(shuō)是好的，取得的成績(jī)是明顯的，并繼續(xù)保持著較好的發(fā)展勢(shì)頭，在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須正視存在的困難及問(wèn)題：

1.群眾發(fā)動(dòng)難

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的影響和長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，廣大農(nóng)民一時(shí)還無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化的需要，小而全、溫飽型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式充斥了整個(gè)種植業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身就是為農(nóng)村經(jīng)發(fā)展、農(nóng)民增收致富創(chuàng)造新途徑，但多數(shù)群眾仍然認(rèn)為是政府的事情，這種觀念在短時(shí)期內(nèi)還很難轉(zhuǎn)變。

2.獲取信息難

在信息高速發(fā)達(dá)的時(shí)代，信息對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用十分重要，但處于偏僻邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)下，獲取一條可靠的有價(jià)值的信息非常困難，雖然一些刊物上隨時(shí)登有各種信息，但可靠程度有多大，群眾懷疑，連我們干部也懷疑。

3.尋找市場(chǎng)難

產(chǎn)后服務(wù)主要是尋找市場(chǎng)，解決難賣的問(wèn)題，如何尋找市場(chǎng)，對(duì)于基層干部來(lái)說(shuō)，多數(shù)人都是陌生的。一是催種、催收、計(jì)劃生育等各種服務(wù)性工作多，一年到頭忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，根本沒(méi)有時(shí)間到外地跑、找、闖。二是長(zhǎng)期在基層工作，外面的情況了解少，市場(chǎng)知識(shí)懂得少，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，多數(shù)人是聾子、瞎子。

4.資金籌措難

農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。但在現(xiàn)時(shí)條件下，鎮(zhèn)財(cái)力不足，只能維持正常人員經(jīng)費(fèi)，推廣科技要經(jīng)費(fèi)，種各種新作物品種要補(bǔ)貼，要從什么地方才能籌措到資金，就成了問(wèn)題。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策與措施

近年來(lái)，農(nóng)村發(fā)展面臨的環(huán)境發(fā)生了根本性變化。面對(duì)新形式、新挑戰(zhàn)，我們要以新的觀念、新的思維方式來(lái)規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。為此，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，逐步建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、區(qū)域明顯、特色顯著、產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，全面組織實(shí)施“品種、技術(shù)、知識(shí)”三大更新工程，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)龍山鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展，努力構(gòu)建龍山鎮(zhèn)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和調(diào)整思路，重點(diǎn)做好以下七方面的工作：1.抓教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變和科技文化素質(zhì)的提高2.抓信譽(yù)好、規(guī)模大的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展3.抓市場(chǎng)營(yíng)銷，促進(jìn)商品流通4.加強(qiáng)金融服務(wù)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展5.抓區(qū)域化布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程6.抓品種改良，促畜牧業(yè)的發(fā)展7.抓集體企業(yè)管理，促企業(yè)效益的提高。

作者：周新潤(rùn) 單位：保山市龍陵縣龍山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心