農(nóng)機(jī)具停放建議思考

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摘要:總結(jié)了鄒城市農(nóng)機(jī)具停放現(xiàn)狀，分析了機(jī)具存放困難的原因，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)今后農(nóng)機(jī)具的存放提出了建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)具;停放;鄒城市

0引言

隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施，資金投入逐步加大，特別是2012年以來(lái)，每年分配到鄒城市的中央補(bǔ)貼資金均在1000萬(wàn)元以上，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)熱情。以2015年為例，補(bǔ)貼機(jī)具883臺(tái)(套)，其中大型拖拉機(jī)185臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)194臺(tái)［1］。農(nóng)機(jī)擁有量有了顯著提高，其中農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)機(jī)行業(yè)的主力軍，主要購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具。對(duì)全市農(nóng)機(jī)具存放現(xiàn)狀的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)合作社“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”工作已嚴(yán)重滯后于農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，機(jī)具存放困難，大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化庫(kù)房建設(shè)迫在眉睫。

1基本情況

鄒城市位于山東省西南部，東倚沂蒙山區(qū)，西臨魯西平原，南襟徐淮要沖，北枕泰岱南脈，轄3個(gè)街道、14個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，892個(gè)行政村(居)?？偯娣e1613km2，擁有耕地面積6.4萬(wàn)hm2(96萬(wàn)畝)，其中玉米種植面積4萬(wàn)hm2(60萬(wàn)畝)，小麥種植面積2.67萬(wàn)hm2(40萬(wàn)畝)，花生種植面積2萬(wàn)hm2(30萬(wàn)畝)。2014年，全市地方財(cái)政收入60.9億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30504元，農(nóng)民人均純收入14123元。截止到2014年底，鄒城市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到91.21萬(wàn)kW，農(nóng)機(jī)總值7.31億元，農(nóng)機(jī)總收入8.72億元。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到87%。鄒城市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社備案總數(shù)達(dá)到53家，新增16家，無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)7家，入社社員820戶(hù);共擁有各類(lèi)機(jī)具3932臺(tái)(套)，其中大中型拖拉機(jī)784臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)493臺(tái)，配套機(jī)具2297臺(tái)(套);基礎(chǔ)建設(shè)用地8.3萬(wàn)m2，其中機(jī)庫(kù)房面積2.2萬(wàn)m2，維修車(chē)間1992m2;固定資產(chǎn)達(dá)1.34億元，其中農(nóng)機(jī)原值1.12億元;合作社年度收入7957.84萬(wàn)元，其中農(nóng)機(jī)化服務(wù)收入7749萬(wàn)元;服務(wù)農(nóng)戶(hù)5.2萬(wàn)余戶(hù)，服務(wù)領(lǐng)域涉及農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)機(jī)修理等。2014年，全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社共完成農(nóng)機(jī)作業(yè)面積5.78萬(wàn)hm2(86.71萬(wàn)畝)，其中跨區(qū)作業(yè)面積0.60萬(wàn)hm2(8.94萬(wàn)畝)，訂單作業(yè)1.42萬(wàn)hm2(21.27萬(wàn)畝)。

2農(nóng)機(jī)具停放現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用、推廣，隨之而來(lái)產(chǎn)生了大規(guī)模增加的農(nóng)機(jī)具與農(nóng)機(jī)戶(hù)機(jī)具存放之間的矛盾。很多農(nóng)機(jī)具都是露天存放或用塑料布、秸稈覆蓋。據(jù)初步調(diào)查，全市5000多戶(hù)中大型農(nóng)機(jī)戶(hù)，機(jī)具存放有固定場(chǎng)所庫(kù)棚的不過(guò)幾十家，絕大部分機(jī)具因長(zhǎng)期露天存放造成破損，影響機(jī)械的作業(yè)效率和使用壽命，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)民投資購(gòu)機(jī)的積極性。農(nóng)機(jī)具的管理和存放問(wèn)題，是廣大農(nóng)機(jī)戶(hù)迫切需要解決的難題，也是農(nóng)機(jī)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中不可回避的問(wèn)題［2］。目前鄒城市69家合作社中，只有玉新、慶豐兩家合作社庫(kù)房建設(shè)較為完善標(biāo)準(zhǔn)。其中玉新合作社占地1330多m2，庫(kù)房1000m2，主要由早些年購(gòu)置的村里的廢棄學(xué)校改建而成;慶豐合作社占地1330多m2，庫(kù)房500m2。其他67家合作社的農(nóng)機(jī)具多為分散存放，有車(chē)庫(kù)的很少，大多都是存放于合作社成員家中，或搭個(gè)簡(jiǎn)易棚子，或放到平房屋頂上，或露天存放，這些存放方式，機(jī)具經(jīng)受日曬雨淋，不但縮短使用壽命，安全性也降低，防偷盜能力差，防火性也比較差。機(jī)具基本不保養(yǎng)，風(fēng)吹日曬雨淋，機(jī)具銹跡斑斑，來(lái)年使用時(shí)既費(fèi)時(shí)費(fèi)力又增加了維修成本［3］。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分合作社曾打算在耕地上蓋庫(kù)房，但這屬于違章建筑;也有的打算在村里買(mǎi)廢棄的院子蓋庫(kù)房，但不能連成片，農(nóng)機(jī)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中存放。部分農(nóng)機(jī)合作社社員表示，自從加入合作社，每年農(nóng)機(jī)作業(yè)比以往單干要多賺40%，有的社員打算擴(kuò)大規(guī)模，再買(mǎi)幾臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)，但考慮到?jīng)]地方存放，也就作罷。因此，農(nóng)機(jī)具的存放難問(wèn)題已成為限制合作社進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。近年來(lái)，各級(jí)政府也出臺(tái)了一些政策，如《山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定，根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，研究支持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社場(chǎng)(庫(kù)、棚)建設(shè)用地政策，制定符合山東實(shí)際的具體實(shí)施辦法?！稘?jì)寧市人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》也規(guī)定，支持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)存放場(chǎng)庫(kù)，涉及用地按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理。但是如果沒(méi)有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，基層執(zhí)行起來(lái)還是比較困難。

3農(nóng)機(jī)具存放難的原因

(1)國(guó)家層面的農(nóng)機(jī)具庫(kù)房建設(shè)的相關(guān)政策性文件沒(méi)有下發(fā)，省、市也沒(méi)有相關(guān)政策性規(guī)劃，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中也沒(méi)有把農(nóng)機(jī)具停放場(chǎng)、庫(kù)、棚建設(shè)內(nèi)容納入進(jìn)去。

(2)大多農(nóng)戶(hù)因?yàn)檗r(nóng)村宅基地面積小，要建農(nóng)機(jī)庫(kù)房需要征農(nóng)民的宅基地或開(kāi)發(fā)、平整一些集體用地，相對(duì)于其他公共設(shè)施，農(nóng)機(jī)庫(kù)房占地較多，特別是新式農(nóng)機(jī)，功能多、功率大、個(gè)頭大，配套機(jī)具多，單體車(chē)庫(kù)面積較大，給建設(shè)農(nóng)機(jī)場(chǎng)、庫(kù)、棚所需的土地規(guī)劃和審批帶來(lái)困難。

(3)缺少配套補(bǔ)貼資金。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、普通農(nóng)機(jī)戶(hù)來(lái)說(shuō)，建設(shè)農(nóng)機(jī)庫(kù)房，除去土地費(fèi)用外，加上場(chǎng)地硬化、車(chē)間建設(shè)，費(fèi)用不小，若沒(méi)有資金上的有力支持，僅憑農(nóng)民的自身力量難以完成。

4幾點(diǎn)建議

(1)將農(nóng)機(jī)具庫(kù)房等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)機(jī)大院建設(shè)與規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目同步實(shí)施，政府相關(guān)部門(mén)予以扶持。

(2)合理利用農(nóng)村閑置場(chǎng)地。為了減少對(duì)基本農(nóng)田的占用，可以充分利用農(nóng)村閑置的學(xué)校舊址、廢棄磚瓦窯場(chǎng)和廢棄廠房等建設(shè)機(jī)具庫(kù)房。

(3)建立部門(mén)互動(dòng)機(jī)制。建議農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、財(cái)政和工商等有關(guān)政府部門(mén)，及時(shí)召開(kāi)多方碰頭會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)辦公，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的政策扶持，落實(shí)優(yōu)惠政策，安排農(nóng)機(jī)庫(kù)房和作業(yè)場(chǎng)地建設(shè)用地。(4)出臺(tái)詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)庫(kù)房用地實(shí)施細(xì)則［4］。

參考文獻(xiàn)

［1］鄒城市農(nóng)機(jī)局．2015鄒城市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼公告［EBOL］．2016(2016-01-04)．http:nj.zoucheng.gov.cnindex.phpcmsitem-view-id-897.shtml．

［2］黃世福．淺析工程機(jī)械的長(zhǎng)期存放與保養(yǎng)［J］．建筑與工程，2010(21):133-134．

［3］劉真真，劉樂(lè)．存放難卡住了農(nóng)機(jī)合作社“脖子”［EBOL］．2013(2013-05-28).http:ncdz.dzwww.comnewsxyjj201305t20130528_8430586.html．

［4］鄒玉梅，肖桃秀．農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社促進(jìn)區(qū)域農(nóng)機(jī)化均衡發(fā)展［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，2010(1):66-67．

作者：賈善科 李越 單位：鄒城市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局