鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展

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摘要:我國(guó)中央一號(hào)文件連續(xù)多次提到“三農(nóng)”發(fā)展過(guò)程中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在其中發(fā)揮的重要作用，彰顯出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的地位。當(dāng)前，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，作為“三農(nóng)”發(fā)展的重要保障和管理工具，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更應(yīng)全力發(fā)揮好其重要作用。本文通過(guò)總結(jié)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，從中提出我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體優(yōu)化發(fā)展對(duì)策，以期更好地助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)和我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)性的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

農(nóng)業(yè)的發(fā)展深刻地影響著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生，由于農(nóng)業(yè)天然存在發(fā)展局限性，如容易遭受自然災(zāi)害等，為此需要借助外力更好地保障其發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是為了分散減弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障而產(chǎn)生的一種風(fēng)險(xiǎn)管理工具。2004—2022年，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)19年發(fā)布的中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提出了相關(guān)指導(dǎo)意見，突顯了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于助力解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)農(nóng)村金融、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民收入、產(chǎn)業(yè)振興等方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了新的要求，為了應(yīng)對(duì)這些新要求，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展需要更上一個(gè)臺(tái)階。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

（一）保障國(guó)家糧食安全，有力應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)

鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)就是要保證我國(guó)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。當(dāng)今世界正面臨著百年未有之大變局，糧食等農(nóng)作物作為重要的戰(zhàn)略物資，維護(hù)其穩(wěn)定供給是各項(xiàng)工作的重中之重，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中”。我國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的不確定因素太多，我國(guó)復(fù)雜的地理環(huán)境更是增加了自然災(zāi)害發(fā)生的可能性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)較大。在此背景下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅可以確保糧食產(chǎn)量和播種面積的穩(wěn)定，還能在災(zāi)后幫助農(nóng)戶快速恢復(fù)生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的穩(wěn)定器。對(duì)于我們這樣的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，確保國(guó)家糧食安全、確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能做到“手中有糧，心中不慌”，這對(duì)于保障國(guó)家安全、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)都是十分重要的。

（二）保障農(nóng)民收入增長(zhǎng)，農(nóng)民生活走向富裕

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一就是“生活富裕”，而保證農(nóng)民走向富裕就必須確保農(nóng)民收入有保障，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)疑是保障農(nóng)民增收的重要金融機(jī)制。從2004年我國(guó)提出增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障品種和擴(kuò)大保障范圍到2017年提出充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，再到2019年“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展要求的提出，其目的無(wú)一不是充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散化解風(fēng)險(xiǎn)以此確保農(nóng)民收入的穩(wěn)定性。

（三）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，守住不返貧底線

黨的十八大以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的共同努力之下，我國(guó)打贏了“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，這一偉大的歷史性成就不僅幫助我國(guó)消除了絕對(duì)貧困的問(wèn)題，還創(chuàng)造出了一個(gè)人類歷史上的減貧奇跡。但是，脫貧只是步入幸福生活的新起點(diǎn)，也是新目標(biāo)、新奮斗的起點(diǎn)。在完成脫貧攻堅(jiān)之后，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是重點(diǎn)工作，確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、脫貧成效可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)階段正處于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的過(guò)渡期，我國(guó)已脫貧群眾的長(zhǎng)期收入和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力還不夠穩(wěn)固，防止返貧的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。為了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，我國(guó)不僅在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上下調(diào)扶貧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品費(fèi)率，針對(duì)深度貧困地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率還要更低。在未來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，依舊需要借助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為保障手段之一來(lái)牢牢守住不返貧的底線。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)不斷完善

在2007—2012年，我國(guó)出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性文件，如2008年《關(guān)于加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)工作的通知》等，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度得以逐步完善。2007—2009年部分政策性文件開始重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，并有從局部試點(diǎn)到全面開展的特點(diǎn)。2013年《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布與實(shí)施意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)入了新階段，這是我國(guó)首個(gè)專門針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)而制定的法規(guī)，也是對(duì)我國(guó)以往農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，其對(duì)保障參保農(nóng)戶利益、規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)等都具有重要意義。2019年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，給我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)未來(lái)10年的發(fā)展提供了明確的方向，成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在新的歷史時(shí)期進(jìn)行改革與創(chuàng)新的重要舉措，同時(shí)也是今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展工作的根本遵循。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼制度不斷完善

自2007年我國(guó)啟動(dòng)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼力度持續(xù)加大，中央財(cái)政撥付保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模從2007年的21.5億元增加至2021年的333.45億元，增長(zhǎng)達(dá)到15.5倍，有力地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化，財(cái)政部也在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度的完善，以更好地支持對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的保護(hù)。財(cái)政部在2022年1月修訂出臺(tái)的《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，對(duì)補(bǔ)貼政策、預(yù)算管理、機(jī)構(gòu)管理、績(jī)效管理等各個(gè)方面做出了詳細(xì)規(guī)定及說(shuō)明，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策整體上更加規(guī)范和優(yōu)化。

（三）我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平不斷提高

就農(nóng)險(xiǎn)的保費(fèi)規(guī)模而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)驚人。2007—2021年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模從51.8億元增長(zhǎng)到965.18億元，實(shí)現(xiàn)了18.6倍的增長(zhǎng)量，年均增速超過(guò)了20%。特別是我國(guó)在2020年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模首次超過(guò)美國(guó)，成為世界上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國(guó)家。在農(nóng)險(xiǎn)保障水平方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平在過(guò)去的10年間一直保持快速增長(zhǎng)，其中糧食、大豆、棉花的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平提升速度較快。2017年以前我國(guó)種植業(yè)保險(xiǎn)保障水平一直高于畜牧業(yè)保險(xiǎn)保障水平，2017年后畜牧業(yè)保險(xiǎn)保障水平高于種植業(yè)保險(xiǎn)保障水平，實(shí)現(xiàn)了反超。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度及密度方面，在國(guó)家政策和保險(xiǎn)行業(yè)的合力推動(dòng)下，我國(guó)保險(xiǎn)深度和密度不斷提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較仍然還有較大差距，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度由2011年的0.39%擴(kuò)大至2020年的1.05%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度則由2010年的48.7元/人增加至2020年的460元/人。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款及給付金額逐年增加，2020年中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款及給付金額為592.5億元，同比增長(zhǎng)12.2%，賠付率為72.7%。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)取得了不錯(cuò)的實(shí)際成果，但也還存在一些局限性。概括來(lái)說(shuō)，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的總體覆蓋面不是太大、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種不夠豐富、農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新不足、風(fēng)險(xiǎn)保障水平偏低，無(wú)法滿足農(nóng)民的多樣化需求和風(fēng)險(xiǎn)保障需求。第二，農(nóng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息的共享與應(yīng)用能力不足、科技應(yīng)用投入不夠，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的綜合運(yùn)營(yíng)與管理水平。第三，農(nóng)民投保意愿不高。由于對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳教育力度較為欠缺，農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保理賠等知識(shí)了解不足，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。第四，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管制度不夠完善。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深入發(fā)展，在實(shí)踐中也暴露出許多問(wèn)題。例如，監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)待完善；地方政府作為農(nóng)險(xiǎn)參與者之一，對(duì)其監(jiān)管存在空白領(lǐng)域；對(duì)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)活動(dòng)的監(jiān)管深度與力度有待加強(qiáng)。

四、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)化發(fā)展對(duì)策

（一）主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展需求的新變化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，隨著我國(guó)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也要構(gòu)建新發(fā)展格局，主動(dòng)適應(yīng)對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新需求，不斷擴(kuò)展服務(wù)范圍、提升服務(wù)質(zhì)量。首先，在地域方面，要繼擴(kuò)大對(duì)全國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋廣度，特別是要加強(qiáng)引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)提供服務(wù)；在重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋方面，要擴(kuò)大對(duì)影響國(guó)計(jì)民生和糧食安全的農(nóng)作物、主要牲畜、重要“菜籃子”的保險(xiǎn)覆蓋面。二是進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中面臨的新風(fēng)險(xiǎn)和新需求，在種植險(xiǎn)、養(yǎng)殖險(xiǎn)、林業(yè)險(xiǎn)等傳統(tǒng)險(xiǎn)種基礎(chǔ)上，開發(fā)特色化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。三是以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為支點(diǎn)，撬動(dòng)更多金融資源流向農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激發(fā)出了農(nóng)村農(nóng)業(yè)旺盛、迫切的金融需求，要牢牢把握住農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融底層基礎(chǔ)的定位，以“保險(xiǎn)+期貨”“保險(xiǎn)+信貸”等多種“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”模式為支點(diǎn)，推動(dòng)金融資源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步深度融合，打造出支持“三農(nóng)”更好發(fā)展的農(nóng)村普惠金融體系，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)優(yōu)化發(fā)展過(guò)程中，離不開堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)設(shè)施支持。首先，應(yīng)加強(qiáng)科技在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的應(yīng)用深度和力度。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)衛(wèi)星定位、人工智能、遙感技術(shù)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段的運(yùn)用，為災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害應(yīng)對(duì)等工作服務(wù)，從而快速提升保險(xiǎn)服務(wù)效率。其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息共享，鼓勵(lì)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、氣象、保險(xiǎn)等多部門之間信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，交互共享，破除信息數(shù)據(jù)壁壘，從而更好地為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策制定、行業(yè)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等提供有效的數(shù)據(jù)支持。最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一線基層網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)人員緊缺、基層人員專業(yè)化水平不高、培訓(xùn)管理機(jī)制不完善問(wèn)題仍然較為突出。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“最后一公里”建設(shè)至關(guān)重要，要不斷提高農(nóng)險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和服務(wù)能力，讓農(nóng)險(xiǎn)基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更好地為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供服務(wù)。

（三）健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不斷加深、農(nóng)險(xiǎn)覆蓋面不斷拓寬、險(xiǎn)種不斷增加，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不可避免地累積更多風(fēng)險(xiǎn)，尤其是大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制能夠幫助實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的分散轉(zhuǎn)嫁，有力地確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。目前，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制進(jìn)行了以下探索：設(shè)立公司層面大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、成立中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體和地方政府分擔(dān)機(jī)制，這些探索成效開始顯現(xiàn)，但在實(shí)踐中還是存在較多問(wèn)題。首先，要從國(guó)家層面整體推進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)大災(zāi)保險(xiǎn)分散機(jī)制的完善工作，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)中央與地方政府，政府與保險(xiǎn)企業(yè)，以及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等相關(guān)、主管部門各方之間的溝通協(xié)商，同時(shí)利用好政府和市場(chǎng)兩方面的資源，發(fā)揮不同主體的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。其次，我國(guó)至今還未建立國(guó)家層面的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大災(zāi)準(zhǔn)備金制度，這使得農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備積累能力十分有限，要繼續(xù)落實(shí)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大災(zāi)準(zhǔn)備金制度的建立。最后，作為一項(xiàng)涉及農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的制度性改革與完善，健全我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，應(yīng)當(dāng)有《農(nóng)業(yè)法》《保險(xiǎn)法》等法律的強(qiáng)力支撐和保障。

（四）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督管理制度

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)化發(fā)展過(guò)程中離不開監(jiān)督管理制度的保駕護(hù)航，在我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中，各相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)險(xiǎn)監(jiān)督管理工作作出了巨大努力，其成就有目共睹，但我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管制度依舊有許多問(wèn)題亟待解決。首先，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要完善其監(jiān)管模式，努力填補(bǔ)監(jiān)管領(lǐng)域的真空地帶、降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率。其次，要進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管規(guī)則，比如，進(jìn)入退出規(guī)則、招投標(biāo)管理辦法、農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)單獨(dú)核算規(guī)則、承保和定損理賠的科技應(yīng)用管理規(guī)則、財(cái)政補(bǔ)貼的撥款和結(jié)算規(guī)則等。最后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既是政策也是保險(xiǎn)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和政策性，監(jiān)管部門的工作人員需要提高自身的專業(yè)技術(shù)水平才能為監(jiān)督管理工作做好服務(wù)，落實(shí)好監(jiān)督管理工作。

（五）加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳與科普力度

雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)的接受程度已經(jīng)有較大提升，但在實(shí)踐中農(nóng)戶依舊在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)政策規(guī)定、保險(xiǎn)具體合同條款等問(wèn)題上存在一定的認(rèn)識(shí)困難與障礙，相關(guān)部門和承保機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳與科普。首先，可以采取多種多樣的宣傳方式和渠道向廣大農(nóng)民群眾解讀有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、保險(xiǎn)條款、投保流程、理賠方式等，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)水平，有關(guān)部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳作為一項(xiàng)重要工作落實(shí)到位，極力調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參保的積極性。其次，在宣傳工作中要致力于解決農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的疑惑，例如農(nóng)民關(guān)注的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高費(fèi)用、高費(fèi)率等問(wèn)題，全力保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳取得實(shí)際效果。

作者:魏宜夢(mèng) 單位:貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院（貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)金融學(xué)院）