農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理對策

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摘要：近年來，隨著我國逐漸重視農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展，國家也開始大量投入科研經(jīng)費，進(jìn)一步保證了農(nóng)業(yè)科研任務(wù)的順利進(jìn)行，在此背景下，農(nóng)業(yè)科研單位的科研經(jīng)費管理問題已成為了一項重要內(nèi)容。本文主要探討了在新形勢下農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理發(fā)展現(xiàn)狀，通過具體分析農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理中存在的問題，提出改進(jìn)經(jīng)費管理的有效對策，以期為相關(guān)農(nóng)業(yè)科研單位提供理論參考。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費管理；農(nóng)業(yè)科研單位；財務(wù)風(fēng)險

一、新形勢下我國農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費管理的特點

(一)科研項目經(jīng)費來源的多樣性

目前，我國農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費來源趨于多樣性，多層次性，例如共同承擔(dān)著來自地市級、省市主管部門以及國務(wù)院部委等專項科研經(jīng)費項目等。另一方面，若按照類別分析，科研項目可分為公益性行業(yè)轉(zhuǎn)向、國際科技計劃、省級科技技術(shù)、市級科技計劃以及發(fā)改委項目等等，不同來源和類別的科研項目在經(jīng)費管理的要求上也呈現(xiàn)不同。

(二)科研項目經(jīng)費下達(dá)的矛盾性

隨著科研項目朝著國庫集中支付趨勢發(fā)展，因此通過國庫下達(dá)的科研項目經(jīng)費比重也越來越高，但國庫資金的科研項目經(jīng)費支付一半采取直接支付形式，可以采取財政授權(quán)支付的比例相對較少，一般只占據(jù)當(dāng)年下達(dá)經(jīng)費的30％。由于我國農(nóng)業(yè)科研項目在具體實施過程中有著跨季節(jié)、跨年度的明顯特點，很多農(nóng)業(yè)科研單位的科研項目資金必須需要墊支，這與國庫集中支付不允許直接墊付資金存在矛盾性。另一方面，經(jīng)國庫下達(dá)的科研項目經(jīng)費有著結(jié)轉(zhuǎn)次數(shù)以及使用進(jìn)度的要求，這就導(dǎo)致在科研項目經(jīng)費下達(dá)后，存在突擊花錢的現(xiàn)象。

(三)管理的領(lǐng)域半徑從內(nèi)部拓展到外部

在我國，單一化的農(nóng)業(yè)科研單位無論是在研發(fā)技術(shù)上還是研發(fā)資源上都是有限的，近幾年，為了解決這一研發(fā)問題，具備不同研發(fā)優(yōu)勢的科研單位已經(jīng)開始進(jìn)行共同合作，并申報科研項目，這種方法已經(jīng)成為科研項目申報的主要力量。但同時，共同合作申報的科研項目在管理領(lǐng)域上已經(jīng)由內(nèi)部擴(kuò)展到了外部，導(dǎo)致管理相對復(fù)雜和困難。

二、新形勢下農(nóng)業(yè)科研單單位科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析

(一)項目經(jīng)費管理不嚴(yán)，忽視高級人才的培養(yǎng)

就目前來說，我國很多農(nóng)業(yè)科研單位只是重視內(nèi)部科研技術(shù)人才隊伍的建設(shè)和管理，從而忽視了對會計人員的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。在一些農(nóng)業(yè)科技單位中，企業(yè)雖然非常重視對高級人才的培養(yǎng)，但卻忽視會計人員的崗位培訓(xùn)，這使得企業(yè)內(nèi)部會計隊伍人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)素養(yǎng)上無法滿足企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。此外，還有很多農(nóng)業(yè)科研單位會計人員因缺乏經(jīng)驗，其在科研經(jīng)費支出核算過程中，對宏觀政策把握不準(zhǔn)，無法有效按照相關(guān)政策規(guī)定和項目預(yù)算對經(jīng)費支出進(jìn)行控制，這就造成了科研單位內(nèi)部支出賬目混亂，項目經(jīng)費管理不嚴(yán)，影響科研項目的正常進(jìn)行。

(二)缺乏科研項目經(jīng)費管理的制度，影響財務(wù)決算的統(tǒng)一性

隨著我國農(nóng)業(yè)科研工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)聯(lián)系的日益緊密，科研經(jīng)費的來源逐漸呈現(xiàn)多元化，例如來源國家政府的下?lián)芙?jīng)費、社會各界的橫向科研經(jīng)費等。但當(dāng)前，我國關(guān)于科研經(jīng)費管理的政策制度均是針對具體項科研項目制定的經(jīng)費管理辦法，缺乏一個統(tǒng)一的，對各類農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費適用的規(guī)范性，統(tǒng)領(lǐng)性管理制度?？蒲袉挝粌?nèi)的各類項目管理和資金管理辦法無法匹配，造成資金管理和監(jiān)督口徑缺乏統(tǒng)一性，在具體的會計核算中，科研單位無法用統(tǒng)一管理尺度衡量項目經(jīng)費支出，這就給單位內(nèi)部的經(jīng)費管理和核算工作增加了難度，財務(wù)分析缺乏可比性，財務(wù)信息缺乏準(zhǔn)確性，不利于企業(yè)的科研項目決策。

(三)重項目立項論證，輕經(jīng)費預(yù)算編制

我國很多科研單位在科研項目進(jìn)行前，只關(guān)系如何有效、快速爭取到科研項目經(jīng)費，從而導(dǎo)致重項目立項論證，輕經(jīng)費預(yù)算編制的現(xiàn)象發(fā)生。在部分農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)，公司在申請科研項目研發(fā)立項時，在申報項目預(yù)算過程中要求科研人員在較短的時間內(nèi)必須提交預(yù)算單，但因工作量大、時間緊，從客觀因素上就導(dǎo)致了公司的科研人員無法按照本年預(yù)計實施內(nèi)容對經(jīng)費進(jìn)行測算，而是對可能用到的科目之間按比例分?jǐn)傔M(jìn)行經(jīng)費預(yù)算編制，這就導(dǎo)致該公司項目預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性，從而阻礙了科研項目的順利實施。

(四)忽視科研項目經(jīng)費監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，缺乏管理約束力

我國很多農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部缺乏專門、完善的科研經(jīng)費管理和監(jiān)督機(jī)制，甚至有的單位并沒有建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，這就使得內(nèi)部管理人員沒有制度的約束而不能嚴(yán)格履行經(jīng)費監(jiān)管職責(zé)。有些項目下達(dá)部門雖然簽訂了協(xié)議，但缺乏管理約束力，使得內(nèi)部科研經(jīng)費管理工作實施困難。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的有效策略

(一)統(tǒng)一管理理念

首先，統(tǒng)一科研項目經(jīng)費管理理念。相關(guān)會計人員和管理人員必須重視對科研經(jīng)費的管理，并利用前期項目經(jīng)費支出和應(yīng)用情況，對其進(jìn)行分析，從而為后面項目經(jīng)費預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)參考，在科學(xué)的經(jīng)費預(yù)算體制下，使科研項目活動順利進(jìn)行?？蒲薪?jīng)費管理者也要認(rèn)識到，通過對科研經(jīng)費實施管理，來達(dá)到對科研項目活動的監(jiān)督，既能準(zhǔn)確反映出項目實施的進(jìn)度，又能杜絕項目舞弊現(xiàn)象；財務(wù)人員也要提升經(jīng)費管理理念，主動加強(qiáng)對科研活動流程的了解，掌握科研人員對經(jīng)費的需求度，轉(zhuǎn)變由以往單純的、機(jī)械的、被動式的經(jīng)費核算，轉(zhuǎn)為主動介入科研活動和項目經(jīng)費撥出，使得財務(wù)信息對科研項目活動起到良好的指導(dǎo)、糾正作用，賦予經(jīng)費鮮活、有效的生命力，也能在此過程中提升工作自信心，增強(qiáng)經(jīng)費管理理念，并主動參與進(jìn)去，為經(jīng)費的有效管理貢獻(xiàn)自己的力量。

(二)完善管理制度

農(nóng)業(yè)科研單位還要完善管理制度建設(shè)工作，打破傳統(tǒng)行政管理框架，例如，可以將單位內(nèi)財務(wù)人員、管理人員以及科研人員制定到專門的科研項目組中，并明確每一個項目組的負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人，賦予每個人明確的職責(zé)權(quán)利，且科研項目組可以隨著項目的結(jié)束和再次建設(shè)而改變。在科研項目實施期間，還應(yīng)要求所有成員共同參與到經(jīng)費管理工作中，使所有流動資金和費用支出透明化，防止出現(xiàn)貪污現(xiàn)象。基于此，合理的管理制度可以有效約束單位人員的行為，提升所有者的參與積極性，通過有效整合三方資源，從而為經(jīng)費管理有序進(jìn)行提供保障。

(三)優(yōu)化管理手段

農(nóng)業(yè)科研單位還要不斷創(chuàng)新和優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，改進(jìn)科研單位內(nèi)部財務(wù)系統(tǒng)的核算功能。例如，將財務(wù)系統(tǒng)中專用的科研經(jīng)費數(shù)據(jù)，平均轉(zhuǎn)換到管理人員、科員人員能直接操作的系統(tǒng)中，將科研項目經(jīng)費的各類財務(wù)信息數(shù)據(jù)分類整理成所有管理者能直接使用和查詢的格式數(shù)據(jù)，目的是為了進(jìn)一步方便管理人員和科研人員參與到經(jīng)費管理和監(jiān)督過程中，在實現(xiàn)科研經(jīng)費動態(tài)管理同時，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)信息共享，為科研活動及經(jīng)費管理活動提供有效的數(shù)據(jù)參考。

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作者：李松瑜 單位：北京同力興科農(nóng)業(yè)科技有限公司