農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)困境問題探討

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摘要：黨的以來，國務(wù)院多次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略性文件。在國家整體布局指導(dǎo)下，遼寧省如何能更準(zhǔn)確地找準(zhǔn)定位，明確發(fā)展方向，創(chuàng)新利用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。目前，我省面臨著對農(nóng)業(yè)信息化認(rèn)識不足、政府各部門權(quán)責(zé)不清、對農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定關(guān)注不夠、農(nóng)業(yè)信息資源管理不規(guī)范、對農(nóng)金融體系不完善、專業(yè)人才缺乏的困境。針對遼寧農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀，建議考慮從打造農(nóng)業(yè)信息化全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘亍⑼晟妻r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃、打造省級統(tǒng)一農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺、提升對農(nóng)金融服務(wù)水平、建立人才培訓(xùn)體系等方面推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息設(shè)備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)信息化；農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

一、在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的必要性

黨的報(bào)告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；次年國務(wù)院公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》；同年9月國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》明確提出，要提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平，要鼓勵對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造，要加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深入融合，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。農(nóng)業(yè)信息化已成為我國的重點(diǎn)發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源已成為重要戰(zhàn)略資源。農(nóng)業(yè)信息化是我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的支撐，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵動能。信息化設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中將市場預(yù)測、耕作、栽培、收獲、銷售以及運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效的銜接。國外農(nóng)業(yè)信息設(shè)備研究起步較早，但產(chǎn)品價(jià)格相對較高，且種類繁多、用途各異，針對我省農(nóng)業(yè)區(qū)域特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際需求，適用性較差。近年來，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起，我省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息設(shè)備研發(fā)和推廣方面進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息設(shè)備示范應(yīng)用初具規(guī)模，特別是在設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用方面案例較多。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化需求，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升需求，減少對環(huán)境污染需求，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)需求以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少等情況下，農(nóng)業(yè)信息化設(shè)備剛性需求強(qiáng)烈。為此，有必要深入剖析我省農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)存在的問題，進(jìn)而推進(jìn)其順利發(fā)展。

二、國外發(fā)展現(xiàn)狀

美國是耕地面積最大的國家，也是最早開展農(nóng)業(yè)信息化研究、應(yīng)用的國家。在政府多年積極地推動下，現(xiàn)以形成完善的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，并建立了海量數(shù)據(jù)庫資源，數(shù)據(jù)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后方方面面，有力地保障了全產(chǎn)業(yè)鏈的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站超2000個(gè)，覆蓋全美所有州。日本作為亞洲最發(fā)達(dá)的國家，其農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展方向完全是根據(jù)自身實(shí)際量身設(shè)計(jì)的。日本地少人多，耕地面積有限且分散。因此日本的農(nóng)業(yè)信息化側(cè)重在銷售、物流方向。經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了完善的市場銷售信息平臺、物流信息平臺以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)預(yù)測系統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸提供信息支撐。德國也非常重視農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，在歐洲一直處于領(lǐng)先地位。其發(fā)展方向主要在精細(xì)化生產(chǎn)方面，從對環(huán)境數(shù)據(jù)的監(jiān)控到智能化育種，從作物生長信息的收集到病蟲害防控，對生產(chǎn)全過程進(jìn)行監(jiān)控，大大提高了生產(chǎn)效率。

三、我省農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)困境

1.對農(nóng)業(yè)信息化認(rèn)識不足

十八大以來，我省農(nóng)業(yè)信息化水平有了較大提升，但距國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)還有著明顯的差距。主要原因在于農(nóng)民對信息化認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為使用機(jī)械設(shè)備就是信息化，只有高附加值的農(nóng)產(chǎn)品才能使用信息化設(shè)備，信息化設(shè)備對日常生產(chǎn)用處不大。同時(shí)農(nóng)業(yè)信息設(shè)備前期需要較多資金投入，很多農(nóng)戶使用意愿不強(qiáng)。雖然各級政府近些年做著很多信息化推廣工作，但宣傳手段單一，推廣人員專業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致宣傳效果不理想。此外，對使用信息化設(shè)備沒有配套優(yōu)惠政策，缺乏后續(xù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓很多想嘗試的農(nóng)戶望而卻步。

2.政府各部門權(quán)責(zé)不清

農(nóng)業(yè)信息化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，政府對其發(fā)展投入了大量的人力物力。但由于各部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各自為政，規(guī)定、文件、政策的出臺都是以自身實(shí)際和利益出發(fā)，造成多頭管理，信息孤島，扶持力度分散，效果欠佳。當(dāng)農(nóng)戶遇到實(shí)際問題卻不知對接哪個(gè)部門，面臨著都管又都不管的局面。

3.對農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定關(guān)注不夠

當(dāng)前很多單位都在進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息化設(shè)備的研發(fā)和銷售工作，但由于調(diào)研深度不夠，對實(shí)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)生中急需解決的問題了解不清，導(dǎo)致很多信息化設(shè)備無法得到應(yīng)用。其主要原因是沒有統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)整理，分析程度較低，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需解決問題無法有效體現(xiàn)。各單位都從自身應(yīng)用出發(fā)制定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，沒有形成體系，大大降低了標(biāo)準(zhǔn)的可用性。

4.農(nóng)業(yè)信息資源管理不規(guī)范

隨著對農(nóng)業(yè)信息化重視程度的不斷提高，越來越多的科研院所，企業(yè)建立了農(nóng)業(yè)信息化資源平臺，但多數(shù)相對獨(dú)立且資源種類較少，還存在同質(zhì)化問題嚴(yán)重、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題。給信息資源的共享造成很大阻礙，無法形成合力，導(dǎo)致重復(fù)試驗(yàn)，資源浪費(fèi)。

5.對農(nóng)金融體系不完善

十八大以來，政府對農(nóng)業(yè)的關(guān)注不斷提升，出臺了很多惠農(nóng)政策，收到一定成效。但農(nóng)業(yè)屬于投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)周期長的行業(yè)，很多新品種、新技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用市場需要幾年。信息化設(shè)備的應(yīng)用也是如此，前期需要大量資金持續(xù)投入，這對于絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶來說門檻很高。很多金融機(jī)構(gòu)從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對農(nóng)業(yè)貸款熱情不高，阻礙了農(nóng)業(yè)信息化的推廣。

6.專業(yè)人才缺乏

我省農(nóng)村老齡化問題嚴(yán)重，年輕勞動力一直處于流失狀態(tài)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員多數(shù)文化程度不高，思想保守，對農(nóng)業(yè)信息化設(shè)備的使用不理解，加大了推廣難度?；鶎訉r(nóng)服務(wù)人員專業(yè)知識參差不齊，來源分散，其中不乏兼職人員。一部分人員了解農(nóng)戶需求，懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但缺乏信息化專業(yè)知識；一部分人員了解信息化知識，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知之甚少，導(dǎo)致推廣過程之中，存在匹配度低，效果不理想的現(xiàn)象。

四、解決方案

1.打造農(nóng)業(yè)信息化全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘?/p>

現(xiàn)階段雖然有很多信息化設(shè)備在基層使用，但實(shí)際應(yīng)用效果并不理想。一方面是由于影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果的因素眾多，單一信息化設(shè)備對生產(chǎn)效果的影響并不起絕對性作用，二是在農(nóng)村使用信息化設(shè)備過程中操作不規(guī)范，導(dǎo)致設(shè)備無法正常運(yùn)行，對使用效果大打折扣，影響農(nóng)民的使用熱情和信心。通過打造農(nóng)業(yè)信息化全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘?，可?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、物資、經(jīng)營等的全程管理，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息化的應(yīng)用優(yōu)勢。使企業(yè)和農(nóng)戶更為直觀、深刻、全面的了解信息化對農(nóng)業(yè)的重要意義，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的推廣。

2.完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

一個(gè)行業(yè)想要快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)的建立是必不可少的。現(xiàn)階段，我省農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建立進(jìn)展緩慢，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立依賴各科研院所和企業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)建立不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一管理。相關(guān)部門應(yīng)健全標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范，加大標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)力度，推動我省農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)的快速建立。

3.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃

各部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一個(gè)部門負(fù)責(zé)，其他部門輔助的工作方式，依據(jù)業(yè)務(wù)類型和管理權(quán)責(zé)為各部門分配工作任務(wù)。對我省農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展加快頂層設(shè)計(jì)，確定近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，建立健全時(shí)間表和考核責(zé)任制度。

4.打造省級統(tǒng)一農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺

農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源未來將是重要的戰(zhàn)略資源。政府應(yīng)牽頭打造省級統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，氣象數(shù)據(jù)，水利數(shù)據(jù)以及各單位收集的各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行整合，為科研和再生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)將省內(nèi)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育與在線業(yè)務(wù)指導(dǎo)整合到平臺上，提升涉農(nóng)人員的知識水平，隨時(shí)解決實(shí)際中遇到的問題。

5.提升對農(nóng)金融服務(wù)水平

農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系社會穩(wěn)定，關(guān)系到每個(gè)家庭、個(gè)人，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化迫在眉睫。鑒于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)投入大、投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)較高等特點(diǎn)，應(yīng)提升對農(nóng)金融服務(wù)水平，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵銀行、企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資。同時(shí)加快對農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展，更大限度地保障投資者和生產(chǎn)者的利益。

6.建立人才培訓(xùn)體系

農(nóng)業(yè)信息化推廣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量擁有專業(yè)信息化知識、了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才。政府應(yīng)重視對農(nóng)業(yè)信息化人才的培養(yǎng)，建立培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。一是鼓勵高校增設(shè)相關(guān)專業(yè)，讓更多有專業(yè)知識背景的人才加入進(jìn)來，作為高端人才儲備。二是與職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作，增加一線技術(shù)人員的實(shí)操能力。三是建立農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”建立線上線下相結(jié)合的課堂，給廣大企業(yè)和農(nóng)戶提供更多了解信息化，掌握信息化的渠道。

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作者：王楓 單位：中共遼寧省委黨校