少數(shù)民族農(nóng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造整治

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1三都縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1．1三都縣概況

三都縣是全國唯一的水族自治縣，位于貴州省黔南布依族苗族自治州東南部，地處“月亮山、雷公山”腹地，東鄰榕江、雷山，南接荔波，西界獨山、都勻，北連丹寨。東西寬56km，南北長78km，距省城貴陽市230km，距州府都勻市85km，全縣總面積2400km2。全縣轄10個鎮(zhèn)11個鄉(xiāng)270個村委會4個居委會2413個村民小組，總?cè)丝?4．21萬，其中少數(shù)民族人口33．09萬，占總?cè)丝诘?6．73%;水族人口22．21萬，占總?cè)丝诘?4．92%。全國60%以上的水族人口居住在三都縣，縣境內(nèi)居住著漢、水、布依、苗、瑤等14個民族?！耙桓咭豢臁?廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路)的開通給三都縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了千載難逢的歷史性機(jī)遇。作為“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈后花園的三都縣，經(jīng)濟(jì)社會必將與東部沿海城市形成大融合，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的作用日益明顯。

1．2三都縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近年來，在國家政策和市場價格雙重引導(dǎo)下，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個目標(biāo)，三都縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定的調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。

1．2．1大力推廣“一年多熟制”種植模式。三都縣在三合鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、合江鎮(zhèn)、普安鎮(zhèn)、交梨鄉(xiāng)、周覃鎮(zhèn)等地主要推廣“菜—稻—菜”和“菜—菜—菜”一年三熟或兩熟種植模式，春季主要種植早熟番茄、辣椒、黃瓜、豆類;夏季西北面鄉(xiāng)(鎮(zhèn))種植水稻或豆類，南面鄉(xiāng)(鎮(zhèn))種植夏白菜或水稻、辣椒;秋季種植甘蘭或豌豆、大蒜、蘿卜等以滿足各個季節(jié)的糧蔬市場需求。

1．2．2農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不斷地優(yōu)化。三都縣緊緊圍繞“畜、果、菜、竹、茶”5大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)蔬菜、精品水果、林下養(yǎng)雞、種草養(yǎng)鵝等為主要內(nèi)容的“185”工程建設(shè)，充分利用閑田閑土、水面及荒山，按照“突破禽，大力發(fā)展林下養(yǎng)雞和種草養(yǎng)鵝，做大無公害山野水晶葡萄、做強(qiáng)九阡李、做優(yōu)臍橙、發(fā)展椪柑，做大早熟蔬菜、發(fā)展夏菜和延秋菜，穩(wěn)定、提升竹業(yè)，壯大茶葉”的發(fā)展思路，主要抓產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，將“竹、畜、菜、果、茶”5大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整為“畜、果、菜、竹、茶”。不斷豐富“185”工程的內(nèi)涵和外延，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平得到了相應(yīng)的提高。

1．2．3畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡。目前畜牧業(yè)主要以養(yǎng)豬為主，牛、羊、禽比例較低。少數(shù)民族大多居住在山區(qū)，耕地少、糧食短缺，但飼草資源和特色畜產(chǎn)品資源極為豐富。以養(yǎng)豬為主的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)顯然與客觀現(xiàn)實條件極不相稱。

1．2．4林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。三都縣境內(nèi)擁有豐富的森林資源，是全省十大林業(yè)縣之一。全縣有11片林區(qū)，東片區(qū)的都江、壩街、羊福、巫不、打魚、拉攬6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和南片區(qū)的揚拱、九阡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有大面積的原始森林和次生林。國有拉攬林場位于三都縣城以東12km處，現(xiàn)有經(jīng)營林地1．7萬hm2，林木蓄積量140萬m3，素有“百里林海”之稱。該場具備年產(chǎn)1．5萬余m3商品材的能力，是貴州省營業(yè)銷售收入率先突破千萬元大關(guān)的國營林楊，也是全國國營林場500強(qiáng)之一。隨著2007年開展的“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”和“增量、增收、增效”的林權(quán)改革，促進(jìn)了林產(chǎn)品產(chǎn)量、效益迅速增加，鞏固了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的地位，促進(jìn)了林區(qū)農(nóng)民的增收。

2當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問題

隨著國家政策的傾斜和對“三農(nóng)”投入力度的加大，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得到了很大提高。但是，2010年6月中國改革發(fā)展研究院農(nóng)村改革專家對“十一五”農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)展最大的領(lǐng)域調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民補(bǔ)貼增加、農(nóng)民增收減負(fù)改革成果占80%，而農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局得到優(yōu)化調(diào)整僅占14．5%?？梢姡壳稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并不樂觀。雖然三都縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得了一定成效，但由于地理、歷史、文化等諸多因素影響，仍然存在著一些問題。

2．1“政府主導(dǎo)”過重鄉(xiāng)政府習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的領(lǐng)導(dǎo)模式，不自覺地充任結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，采用分解指標(biāo)等行政手段將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單化為“面積調(diào)整”，忽視了“增收”這一根本目標(biāo)，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)嚴(yán)重的“同構(gòu)”現(xiàn)象，無法實現(xiàn)優(yōu)勢資源的有效配置。

2．2支農(nóng)、扶農(nóng)力度不夠一方面少數(shù)民族地區(qū)大多是貧困區(qū)，位于欠發(fā)達(dá)欠開發(fā)地區(qū)，農(nóng)民自身沒有資金發(fā)展農(nóng)業(yè)，政府財政也是捉襟見肘，雖然在一定程度上對農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展實施了減免和補(bǔ)助，但是，對于環(huán)境惡劣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的少數(shù)民族地區(qū)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而且金融信貸系統(tǒng)不完善，農(nóng)民貸款難、手續(xù)繁多。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站、林業(yè)站的資金與設(shè)備匱乏，自身的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)不正常，人員知識老化，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新階段農(nóng)民對科技服務(wù)的要求。

2．3市場信息體系建設(shè)落后“種什么”、“種多少”、“賣到哪”、“賣給誰”等是農(nóng)民在調(diào)整結(jié)構(gòu)中常遇到的問題。由于農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式未能得到根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在品種結(jié)構(gòu)上大都雷同，常導(dǎo)致同類產(chǎn)品市場供給量相對過剩。農(nóng)民不能根據(jù)市場需求變化適時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)為典型的“蛛網(wǎng)周期”，農(nóng)戶開始生產(chǎn)某種作物到最后將該種產(chǎn)品提供上市需要一定時間。即農(nóng)戶對市場的反應(yīng)速度受到農(nóng)作物生長季節(jié)的限制，種植今年看漲的作物，待明年收獲后結(jié)果可能大幅下跌，“計劃”跟不上“變化”，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，從而影響了農(nóng)民的增收。同時，由于缺乏健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測體系，造成農(nóng)民不能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)、流通，企業(yè)也難以進(jìn)行準(zhǔn)確的質(zhì)量認(rèn)證，農(nóng)副產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價存在困難。

2．4缺乏戰(zhàn)略性調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)容至少應(yīng)包括5個層次:一是種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整;二是品種、品質(zhì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整;三是種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整;四是農(nóng)村非農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，如農(nóng)產(chǎn)品加工等;五是通過城鎮(zhèn)化改變?nèi)丝诜植冀Y(jié)構(gòu)和勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)。目前少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大多局限于種植業(yè)，這與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)不太一致。

2．5農(nóng)業(yè)投入體系應(yīng)用效率低按照政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分，農(nóng)業(yè)投入有財政、扶貧、計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等眾多部門，支農(nóng)資金分屬不同部門管理，由于資金來源分散，不同的資金對項目的安排原則和管理辦法大多各自為政，難以統(tǒng)籌安排有限的支農(nóng)資金，不能形成整體合力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金投入在使用方向、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面難以協(xié)調(diào)，甚至重復(fù)投入，不能發(fā)揮應(yīng)有的效果。

3加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

3．1依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3．1．1調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。在保證糧食安全的前提下，增加具有特色優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物的比重，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。貴州省80%面積是喀斯特地貌，不是糧食的主產(chǎn)區(qū)，不具有比較優(yōu)勢，因此應(yīng)當(dāng)在基本穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和確保糧食安全的同時，適度調(diào)減糧食的種植面積，增加具有市場前景、能較快增加農(nóng)民收入的經(jīng)濟(jì)作物種植，重點發(fā)展蔬果、煙草、油茶籽、茶葉、中藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色經(jīng)濟(jì)，以提高土地的產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品競爭力。

3．1．2大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。貴州省少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，冬暖夏涼，水熱條件好，天然草場資源豐富，常年生長茂盛，利于畜禽四季生長。如普安鎮(zhèn)的牛皮山和巫不鄉(xiāng)的銅馬山天然草場面積分別為241和184hm2，可作規(guī)模開發(fā)利用，發(fā)展以養(yǎng)牛、養(yǎng)鵝、養(yǎng)雞業(yè)為重點的食草畜牧業(yè)，不僅可以保障市場供給，而且能增加農(nóng)民和地方財政收入。應(yīng)充分利用空閑田土、林間空地等種植天然牧草，加快優(yōu)質(zhì)肉牛、肉鵝、肉雞的發(fā)展，逐步建立節(jié)糧型、商品型、高效型畜禽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時積極開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣拿貎?yōu)產(chǎn)品，如柳源土雞和黔南草鵝等，加強(qiáng)商品基地建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，盡快提高規(guī)模效益。

3．2加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3．2．1加大財政支持力度。爭取國家支持，加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度。根據(jù)項目規(guī)劃，資金跟著項目、技術(shù)圍繞項目的要求，對各種資金捆綁使用，確保資金使用質(zhì)量和效益。鼓勵土地、資金、技術(shù)、管理、勞動力等各種要素參與分配，形成適應(yīng)社會主義市場機(jī)制發(fā)展要求的分配機(jī)制。加大招商引資力度，實施靈活多樣的投資融資方式。積極引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，引導(dǎo)外商向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向投入。

3．2．2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，政府有關(guān)部門應(yīng)積極爭取項目投資、貼息貸款等。切實加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真抓好病、險水庫除險加固，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要加強(qiáng)農(nóng)村道路、通信、廣播電視等公共設(shè)施建設(shè)，改變“邊遠(yuǎn)”、“封閉”的落后狀況，改善農(nóng)村生活質(zhì)量。同時，按照“誰投資，誰受益”的原則鼓勵工商企業(yè)、社會和個人投資農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行企業(yè)化管理和市場化運作，實現(xiàn)有效維護(hù)和運營。

3．2．3組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、村“兩委”班子組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，積極抓好項目申報實施，帶動和引導(dǎo)群眾發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，并積極幫助解決群眾在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中遇到的實際困難。

3．3合理流轉(zhuǎn)土地，實施規(guī)模種養(yǎng)在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過政府逐步引導(dǎo)和項目帶動，合理流轉(zhuǎn)土地，盤活現(xiàn)有土地資源，實施規(guī)模種養(yǎng)，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率和優(yōu)質(zhì)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)?？梢圆扇Q、租、轉(zhuǎn)、招等方式推行連片生產(chǎn)，帶動群眾加入基地生產(chǎn)或者實行訂單生產(chǎn)，在區(qū)域內(nèi)基本形成“一村一品”或“多村一品”的發(fā)展格局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。一是實施“換”地種植。在統(tǒng)一品種種植區(qū)域內(nèi)，不愿種植此品種的農(nóng)戶和愿種植的農(nóng)戶可以自行簽訂換地種植協(xié)議。二是實施“租”地種植。外出務(wù)工或不愿種植的農(nóng)戶把地租給其他農(nóng)戶種植。三是實施“轉(zhuǎn)”地種植。沒有勞力種植或全家外出的農(nóng)戶應(yīng)把土地轉(zhuǎn)讓給他人種植，確保不留一塊空地、不出現(xiàn)一塊荒田。四是實施以土地招商等方式。由客商向農(nóng)戶成片租賃土地，實行規(guī)?；a(chǎn)，在確保農(nóng)民基本收入的前提下，讓農(nóng)民進(jìn)入生產(chǎn)基地打工，既增加收入，又學(xué)習(xí)技術(shù)。

3．4以農(nóng)民專業(yè)合作組織為平臺，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)在逐步推行規(guī)?；a(chǎn)的同時要積極進(jìn)行市場拓展，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、牧醫(yī)站、村“兩委”干部、種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品市場信息靈通人士牽頭成立果蔬、中藥材、畜牧等專業(yè)合作組織，負(fù)責(zé)收集市場供求信息，指導(dǎo)農(nóng)民種植不同品種作物，組織農(nóng)民統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一包裝，采用“打捆”銷售的方式，使農(nóng)產(chǎn)品從“田間地頭”通過合作組織這個橋梁走到“城市賣場”，實現(xiàn)即摘即運，確保產(chǎn)品品質(zhì)，改變農(nóng)民單家獨戶自產(chǎn)自銷這種銷路不暢、收益低下的方式。在條件成熟時，與有關(guān)城市、地區(qū)等簽訂長期供求合同，穩(wěn)定需求市場。通過抓活市場、理順供求關(guān)系，在遇到特殊時期、產(chǎn)品滯銷情況下，及時將農(nóng)產(chǎn)品收進(jìn)冷藏室或者進(jìn)行深加工，確保種養(yǎng)殖戶收益。

3．5加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營彌補(bǔ)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制小生產(chǎn)的不足，有利于解決當(dāng)前小生產(chǎn)和大市場的矛盾和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題。因此，少數(shù)民族地區(qū)培育具有影響力大、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)十分必要。雖然目前已有一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但從總體上看，加工技術(shù)設(shè)備落后、產(chǎn)品檔次較低、品種單一，真正上規(guī)模、上檔次的骨干企業(yè)很少，難以按照產(chǎn)業(yè)化要求完成產(chǎn)、加、銷，農(nóng)、工、貿(mào)一體化。因此，必須改善投資環(huán)境，積極培育龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。努力改善投資環(huán)境，拓寬籌資渠道，鼓勵民營企業(yè)投資興辦種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，同時從財政稅收、信貸、投資、外貿(mào)等方面扶持龍頭產(chǎn)業(yè)，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)突出、帶動效益明顯、輻射范圍較廣、綜合實力較強(qiáng)的重點龍頭企業(yè)。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過短、過窄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)被人為割裂，是農(nóng)產(chǎn)品整體比較利益低下的原因。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)、流通業(yè)各節(jié)點的經(jīng)濟(jì)單位結(jié)成經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，通過外部交易內(nèi)部化降低交易費用，節(jié)約成本，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)盟提高競爭力而獲得更高的比較利益，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效。