農(nóng)業(yè)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式研究

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【內(nèi)容摘要】：農(nóng)村耕地粗放式經(jīng)營，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難、難流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象突出，土地小塊化、小規(guī)模、粗放式、分散式經(jīng)營已成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的障礙。本文就城市近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行探討，對(duì)當(dāng)前的近郊農(nóng)村發(fā)展有一定指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】:農(nóng)業(yè)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式

隨著城市發(fā)展，近郊農(nóng)業(yè)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，一少部分土地已被城市工業(yè)化征用，而離城市較遠(yuǎn)的農(nóng)民為了掙現(xiàn)金收入進(jìn)城或者外出打工，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，年老的和年幼的在家留守，農(nóng)村耕地粗放式經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難、難流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象突出，土地小塊化、小規(guī)模、粗放式、分散式經(jīng)營已成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的障礙。今后城市郊區(qū)農(nóng)村土地有誰來種地、誰愿意種地、誰來組織種地等問題明顯化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。

一、土地流轉(zhuǎn)，培育經(jīng)營主體是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向

（一）中央地方政策好

培育經(jīng)營主體必須要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，把整村或者整社分散的、小塊的、農(nóng)民不愿意種植的土地集中起來，由村民委員會(huì)集中進(jìn)行流轉(zhuǎn)，目前中央和地方有好的政策是多方面的

（1）中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）。

（2）《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十二條至四十三條，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作出了明確的規(guī)定。如，國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。

（3）《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施辦法》第九條承包方不得棄耕拋荒承包耕地。承包方暫時(shí)不能耕種的，應(yīng)當(dāng)委托他人代耕；代耕1年以上的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。承包方將承包耕地棄耕拋荒超過1年又不委托他人代耕的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)組織代耕。代耕期間，土地經(jīng)營收益歸代耕者所有。第四十一條縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。有條件的地方，可以建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。

（4）四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范有序進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見（川辦發(fā)〔2009〕39號(hào)）：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，土地流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂合同.

（二）土地流轉(zhuǎn)后，糧食適度規(guī)模經(jīng)營國家有補(bǔ)貼

（1）種糧大戶直接補(bǔ)貼。耕種必須符合當(dāng)?shù)刂饕N植模式和技術(shù)要求，不得粗放種植。生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范，統(tǒng)一耕種土地、統(tǒng)一購買農(nóng)資、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品等。2015年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)40-100元/畝，面積標(biāo)準(zhǔn)種糧大戶30畝以上，土地股份合作社200畝以上，家庭農(nóng)場(chǎng)100畝以上，農(nóng)民合作社300畝以上，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500畝以上。（2）農(nóng)業(yè)擔(dān)保及貸款貼息。縣級(jí)成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保和貼息。（3）重大技術(shù)推廣和社會(huì)化服務(wù)。

二、家庭承包耕地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)與培育經(jīng)營主體的好處

（一）穩(wěn)定和完善了家庭承包責(zé)任制

當(dāng)前的農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制面臨著小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化的矛盾、按政策每戶社員戶享有土地使用權(quán)與按市場(chǎng)配置土地資源的矛盾、分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化生產(chǎn)的矛盾，耕地撂荒、“兼業(yè)化”、粗放式經(jīng)營等現(xiàn)實(shí)問題。通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，有效穩(wěn)定了現(xiàn)有土地承包關(guān)系，并保持長(zhǎng)久不變。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

土地規(guī)模經(jīng)營能有效地促進(jìn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息資源的優(yōu)化配置，改變農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的現(xiàn)象，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的作用。有利于業(yè)主調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變。

（三）改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

規(guī)模經(jīng)營大戶對(duì)農(nóng)村道路、排澇灌溉、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)過程有著更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)模經(jīng)營大戶有條件、有能力對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行投資改造，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高。

（四）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了糧食、蔬菜、經(jīng)作、林業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織程度

土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；瘞?dòng)了植保、農(nóng)機(jī)等一系列產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。有效地緩解社會(huì)化大市場(chǎng)與農(nóng)民小規(guī)模生產(chǎn)之間日益突出的供求矛盾，解決政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨(dú)戶“干”不了的難題。

（六）推進(jìn)了產(chǎn)后加工和銷售服務(wù)

規(guī)?；瘜?dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的形成和發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加附值，形成產(chǎn)加銷，貿(mào)工農(nóng)一條龍。

（七）提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

規(guī)?；瘞?dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，通過機(jī)械化降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高勞動(dòng)效率，節(jié)約勞力成本，做到了精耕細(xì)作，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（八）發(fā)展了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

土地規(guī)?；螅獬鰟?wù)工的可以安心務(wù)工，不必?fù)?dān)心包產(chǎn)地?zé)o人種，在家務(wù)農(nóng)的也就可以通過土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，以提高收入水平。

（九）加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

我鎮(zhèn)已涌現(xiàn)出解放村世偉農(nóng)業(yè)有限公司、潼川豆豉、涪城麥冬、、大興農(nóng)機(jī)、鹽井村興盛源有機(jī)葡萄、解放村十里河塘、農(nóng)家樂、金山村的領(lǐng)先者實(shí)業(yè)有限公司藥材、糧食種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在引進(jìn)培育，示范和引導(dǎo)著潼川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。

（十）促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收

發(fā)展規(guī)模經(jīng)營能大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的整體效益、實(shí)現(xiàn)租金收入、勞務(wù)收入、分紅收益等多元化收入，和在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民是最大的受益者，坐收租金。

（十一）社會(huì)化服務(wù)組織正在興起

如潼川鎮(zhèn)新秀農(nóng)化專業(yè)合作社的農(nóng)戶小麥、水稻病蟲害統(tǒng)一防治；大興專業(yè)合作社的農(nóng)機(jī)服務(wù)等對(duì)農(nóng)戶有助農(nóng)幫助，農(nóng)戶可以少做農(nóng)事或者不做，同時(shí)降低生產(chǎn)成本。

三、目前經(jīng)營主體模式

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要力量。

（一）專業(yè)大戶

商品糧和大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)

主要是家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)為收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。租期或者承包期在5年以上且土地經(jīng)營面積達(dá)到50畝或者100畝。經(jīng)營者有技術(shù)會(huì)管理，在當(dāng)?shù)赜惺痉稁ь^作用。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社

是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。他是以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)信息服務(wù)。

（四）種糧大戶

是自己有承包地或者流轉(zhuǎn)有30畝及以上的自愿種植糧食的大戶，即小春種植小麥，大春種植水稻、玉米的大戶。農(nóng)戶也可以把自己沒有能力耕種的土地寫協(xié)議請(qǐng)大戶代耕代種。

（五）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織

目前已經(jīng)發(fā)展起來有的植物保護(hù)服務(wù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)。他們一方面為農(nóng)戶的大小春生產(chǎn)的小麥、水稻、玉米提供統(tǒng)一病蟲害服務(wù)，農(nóng)戶給一部分務(wù)工費(fèi)用，另一方面是有償方便為農(nóng)戶機(jī)播機(jī)收服務(wù)，降低勞動(dòng)成本。從這些方面可以看出農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，培育種植、養(yǎng)殖經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。要使農(nóng)業(yè)加快現(xiàn)代化進(jìn)程還應(yīng)該做好多方面工作。一是把農(nóng)村土地集中進(jìn)行流轉(zhuǎn)還需要提高農(nóng)戶生產(chǎn)意識(shí)、把農(nóng)戶自己種植土地和進(jìn)行流轉(zhuǎn)效益進(jìn)行多方面比較。二是流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)沒有發(fā)生改變。三是土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶也可以外出或者幫助流轉(zhuǎn)大戶打工掙錢。四是有條件的地方進(jìn)行土地整改，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。五為美麗的新農(nóng)村建設(shè)加快步伐。

作者：李建蓉 單位：四川省三臺(tái)縣潼川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心