轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究

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摘要:近年來，金鄉(xiāng)縣農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展迅速，全縣農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，糧食作物已基本實現(xiàn)全程機械化，經(jīng)濟作物機械化水平處于較低水平。全縣常年大面積種植大蒜和辣椒，這種特殊的種植模式，造成全縣機械化率低。農(nóng)機社會化服務(wù)組織不健全、農(nóng)機化服務(wù)和管理人員缺乏，也是造成全縣機械化率低的主要原因。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;農(nóng)機化;農(nóng)機服務(wù)組織;新技術(shù)推廣

近年來，金鄉(xiāng)縣農(nóng)機化工作圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，求真務(wù)實，搶抓機遇，真抓實干，開拓進取，農(nóng)機裝備質(zhì)量不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作業(yè)水平不斷提升、服務(wù)組織不斷完善、農(nóng)機新技術(shù)新機具推廣領(lǐng)域不斷拓展、質(zhì)量管理及安全監(jiān)督管理有序開展。2014年全縣農(nóng)機總動力達96．2萬kW，農(nóng)機總值6．5億元，農(nóng)機經(jīng)營總收入達到5億元。全縣農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，糧食作物已基本實現(xiàn)全程機械化，經(jīng)濟作物機械化水平處于較低水平。

1金鄉(xiāng)縣農(nóng)機化工作現(xiàn)狀及特點

(1)農(nóng)機總量初具規(guī)模，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)機具購置補貼政策拉動作用明顯，截至到2015年5月，全縣農(nóng)機總投入6368萬元，農(nóng)用拖拉機達8345臺，其中大中型拖拉機2891臺，自走式聯(lián)合收割機468臺，大蒜收獲機665臺、聯(lián)合整地機471臺、微耕機2657臺、田園管理機3822臺和一批先進適用的植保機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械和農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮冷藏庫等。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，動力機械與機具的配套比得到提高，農(nóng)機作業(yè)水平快速提升。

(2)農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展迅速，服務(wù)能力水平顯著提高。全縣經(jīng)工商登記的農(nóng)機專業(yè)合作組織31家(三家農(nóng)機專業(yè)合作社獲得山東省農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)推進項目，兩家農(nóng)機專業(yè)合作社入選濟寧市重點合作社，三家農(nóng)機專業(yè)合作社入選金鄉(xiāng)縣重點合作社)，合作社成員267人，合作社服務(wù)農(nóng)戶的數(shù)量達到35150戶，從業(yè)人員811人。農(nóng)機大戶已達到600余戶(擁有農(nóng)機原值50萬以上的22家)。服務(wù)能力由原來的耕、種單一服務(wù)模式向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程發(fā)展，農(nóng)機專業(yè)合作社的組織建設(shè)水平和社會化服務(wù)能力得到顯著提升。

(3)農(nóng)機新技術(shù)推廣不斷加快，經(jīng)濟作物機械化收獲水平不斷提高。經(jīng)過努力，我縣大蒜收獲機從無到有，技術(shù)逐年進步，廣大群眾對大蒜機械收獲逐步認(rèn)可，大蒜機械化收獲面積逐年擴大。2013年5月、2014年5月、2015年5月分別舉辦了濟寧市大蒜機械化收獲現(xiàn)場觀摩會、全省大蒜機械化收獲現(xiàn)場觀摩會和全縣大蒜機械化收獲現(xiàn)場會。2013—2014年共推廣大蒜收獲機408臺，具有收獲大蒜功能的田園管理機、微耕機5000余臺。力爭在3～5年內(nèi)實現(xiàn)大蒜機械化收獲，在5～8年內(nèi)實現(xiàn)大蒜機械化種植。

2存在的問題

(1)農(nóng)機社會化服務(wù)組織不健全，服務(wù)體系不完善。一是合作社在發(fā)展過程中，資金短缺的問題制約著其發(fā)展。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)，完全依靠農(nóng)民自行解決資金問題難度很大。二是文化水平偏低。合作社理事長多為農(nóng)機大戶、農(nóng)機經(jīng)紀(jì)人等，雖有一技之長，但整體素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)引領(lǐng)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展和提升農(nóng)機化發(fā)展水平的本領(lǐng)。農(nóng)機社會化服務(wù)隊伍整體素質(zhì)不高，還不能完全適應(yīng)推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求。三是國家政策扶持力度不夠。國家投入的扶持資金太少，獎勵額度不足難以調(diào)動農(nóng)民入社的積極性。

(2)特殊的種植模式，造成我縣機械化率低。我縣經(jīng)濟作物為大蒜和辣椒，大蒜常年種植面積60萬畝，機械收獲僅達到8%，大蒜機械化種植還是空白，辣椒機械化種收還是空白。這種特殊的種植模式直接導(dǎo)致了我縣整體機械化率較低，影響了我縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

(3)農(nóng)機補貼資金缺口較大，難以滿足農(nóng)戶需求。自實施農(nóng)機補貼政策以來，我縣補貼資金逐年增加，補貼覆蓋面也逐步擴寬，雖然在做到大中型田間作業(yè)機械應(yīng)補盡補的前提下，向畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械等予以傾斜。但是，在一些非田間作業(yè)機具如粉碎機、鍘草機、冷藏保鮮設(shè)備、養(yǎng)殖機械設(shè)備等，受補貼資金及補貼優(yōu)先條件的限制，很多農(nóng)戶無法享受農(nóng)機補貼政策。特別是土地深松作業(yè)補貼資金較少，距滿足我縣需求較大。2015年我縣僅獲土地深松補助7萬畝，全縣適宜深松面積60萬畝，三年內(nèi)全縣土地深松一遍，資金缺口較大。

(4)農(nóng)機“三率”水平較低。我縣拖拉機保有量大、分布面廣，廣大農(nóng)機手自覺入戶、檢審、辦證意識差，導(dǎo)致“三率”水平較低，造成農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患多，監(jiān)管工作難度大，安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。農(nóng)機培訓(xùn)、農(nóng)機投訴、農(nóng)機維修、技能培訓(xùn)等公共服務(wù)保障機制不健全，裝備實力差，服務(wù)手段落后。農(nóng)機服務(wù)功能單一，規(guī)?；潭鹊停?wù)能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要還有較大差距。

(5)農(nóng)機化服務(wù)和管理人員缺乏，職能不能完全發(fā)揮。由于農(nóng)機技術(shù)人才缺乏，新生力量不足，不能適應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展的需要;鎮(zhèn)(街)農(nóng)機站農(nóng)機技術(shù)人員缺乏。雙基工作薄弱，直接導(dǎo)致農(nóng)機推廣、農(nóng)機安全監(jiān)管、教育培訓(xùn)、維修管理、作業(yè)服務(wù)、投訴監(jiān)管等工作不能很好開展，基層力量亟待加強。

3對策措施

(1)加強和完善農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)。一是加大扶持力度，在農(nóng)機補貼和有關(guān)項目資金上，對農(nóng)機合作組織、農(nóng)機大戶優(yōu)先考慮、重點傾斜，加大農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，積極培育壯大農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶等新型農(nóng)機經(jīng)營主體，努力打造一批集農(nóng)機維修、配件供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品銷售于一體的水平高、規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)的經(jīng)營組織。根據(jù)我縣區(qū)域分布，以縣城為中心，在縣城北、南、東、西方向，扶持發(fā)展4～6個現(xiàn)代化大型農(nóng)機專業(yè)合作社。二是積極探索農(nóng)機服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的路子，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)模式。引導(dǎo)農(nóng)機合作組織參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織參與土地流轉(zhuǎn)、訂單作業(yè)、“保姆式”一條龍服務(wù)模式。

(2)優(yōu)化農(nóng)機購置補貼資金的使用。近年來我縣農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)機購置資金缺口逐年加大。應(yīng)加強優(yōu)化農(nóng)機購置補貼資金的使用，提升農(nóng)機購置補貼的帶動效應(yīng)。在實施農(nóng)機購置補貼工作過程中，將補貼資金重點向上級主管部門及我縣制定的重點機具傾斜，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、廣大群眾普遍受益的農(nóng)業(yè)機械傾斜，向代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)傾斜。同時，向農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶傾斜。

(3)提升、突破經(jīng)濟作物機械化水平。隨著大蒜收獲技術(shù)不斷改進，群眾認(rèn)可程度逐步提升。將通過組織召開大蒜收獲現(xiàn)場會、機具演示會等多種形式，積極做好大蒜收獲機械化技術(shù)的示范推廣工作。通過政策傾斜大力推廣大蒜收獲機。將大蒜收獲機列為農(nóng)機購置補貼重點補貼對象，對大蒜收獲機進行優(yōu)先補貼。積極與科研單位和各大農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系，介紹我縣大蒜收獲情況，將我縣“土專家”引薦給有意向的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)。我縣辣椒種植、收獲依然是傳統(tǒng)的人工模式，機械化種植、收獲還是零階段，縣農(nóng)機局充分發(fā)揮職能，力求近年在辣椒機械化種植、收獲有新突破。

(4)進一步提高服務(wù)能力。增加對農(nóng)機維修服務(wù)的扶持，大力推進區(qū)域性農(nóng)機維修服務(wù)中心建設(shè)，努力打造一批集農(nóng)機維修、配件供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品銷售于一體的水平高、規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)的農(nóng)機4S店，通過和農(nóng)機合作社強強聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，或者在規(guī)模大的合作社里打造農(nóng)機維修4S店，形成一條龍服務(wù)，切實提高對外服務(wù)能力。

(5)強化農(nóng)機安全管理。加強農(nóng)機執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持依法行政，強化規(guī)范管理，為民搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深入到鎮(zhèn)(街)村開展農(nóng)機免費審檢，掛牌服務(wù)。進一步加大公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法，集中整治無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人等違法違規(guī)行為，確保農(nóng)機生產(chǎn)安全和農(nóng)村道路交通安全。

(6)加大農(nóng)機化人才隊伍建設(shè)。建立一支高素質(zhì)的管理人才隊伍，充分發(fā)揮農(nóng)機局權(quán)力清單上各項職能。根據(jù)農(nóng)機化不斷發(fā)展和新技術(shù)、新機具不斷推廣的需要，全方位、多層次培育農(nóng)機從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，滿足多層次、多樣化的需求。

作者：李保會 單位：金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)機械管理局