農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)常見問題及對(duì)策探討

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1影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素分析

（1）管理因素

該因素主要涉及到政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制。首先體現(xiàn)出來的是我國(guó)財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)資金投入之不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)始終是獲取資源能力相當(dāng)薄弱、自身發(fā)展能力有限的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展方式之轉(zhuǎn)變均無法離開政府以及相關(guān)各方的積極支持。如今，我國(guó)工業(yè)的發(fā)展已到達(dá)一定的階段，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式從粗放型往集約型加以轉(zhuǎn)變的過程中面臨資金投入的問題。就經(jīng)濟(jì)史視角而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同的階段會(huì)出現(xiàn)各不相同的經(jīng)濟(jì)體制，而不一樣的經(jīng)濟(jì)體制又會(huì)產(chǎn)生不一樣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，從而影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率以及增長(zhǎng)方式。隨著十一屆三中全會(huì)之后農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全完善，讓農(nóng)業(yè)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。作為一種十分高效的資源配置形式，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用供求約束、價(jià)格激勵(lì)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰等促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式之轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，肯定要對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施新的全方位變革。

（2）科技因素

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品向著優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展，這就一定要以農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的含量太低，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不夠高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和別的產(chǎn)業(yè)間、和世界農(nóng)業(yè)先進(jìn)水平間的差距變得愈來愈大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整缺少?gòu)?qiáng)大的科技支撐。怎樣提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品所具有的科技含量，積極提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)成為十分迫切需要解決的課題。然而，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)科技體系中依然具有大量影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的諸多因素。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向之一就是要改變區(qū)域結(jié)構(gòu)的雷同化問題，從而形成更為合理的區(qū)域化分工，從而更好地發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)。然而，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)科技體系整體上還是處于政府主體型狀態(tài)，無法很好地支撐起區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)之優(yōu)化與升級(jí)。

（3）人才因素

因?yàn)槌青l(xiāng)之間的差距、行業(yè)之間的差距、地區(qū)之間的差距過大，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力紛紛流入到城市以及其他產(chǎn)業(yè)之中，這就在農(nóng)村之中產(chǎn)生了惡性循環(huán)。能力愈強(qiáng)的人擁有的流動(dòng)機(jī)會(huì)自然就會(huì)愈多，這樣一來其流走之幾率也就愈大，而愈是能力差的人就愈是留于農(nóng)村之中，從而直接造成了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度變得愈來愈慢，農(nóng)民素質(zhì)也變得愈來愈低，農(nóng)業(yè)和別的產(chǎn)業(yè)間的差距也變得愈來愈大。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之發(fā)展無法離開科技人才的支撐，而人才資源實(shí)際上是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心環(huán)節(jié)。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才往往會(huì)因?yàn)轶w制和機(jī)制等問題而產(chǎn)生年齡上的斷層、知識(shí)上的斷層以及職能上的斷層等狀況，這些均十分不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式之轉(zhuǎn)變。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的常見問題

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢

這樣一來，就導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村投資的比重相對(duì)較小、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。其原因主要是因?yàn)槭艿搅藝?guó)家長(zhǎng)期資源配置中的傾斜政策之影響，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來始終保持著家庭式自給自足之狀況。如此不但導(dǎo)致農(nóng)業(yè)協(xié)作化的程度偏低、技術(shù)發(fā)展滯后、生產(chǎn)效率低下，而且還嚴(yán)重地影響到了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民群眾的耕種積極性在某種程度上受到了國(guó)家農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)之影響。比如，占用農(nóng)民的耕地用在城市化建設(shè)的過程中無法給予農(nóng)民以相對(duì)合理的賠償，從而導(dǎo)致農(nóng)民群眾的積極性在某種程度上受到抑制，進(jìn)而流失了非常多的農(nóng)村勞動(dòng)力。

（2）農(nóng)村中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)拖?/p>

表現(xiàn)在技術(shù)含量整體偏低而缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)槲覈?guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多，比重也相當(dāng)大，是一種非常典型的勞動(dòng)力無限供給方式。因?yàn)閺V大農(nóng)村勞動(dòng)力不可能全部用在僅有的可耕地之上，而且農(nóng)村的勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低，比如一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往是面向廣大農(nóng)村生產(chǎn)一些初級(jí)的工業(yè)制品的，同時(shí)人力資源又極為匱乏，缺少合理的制度實(shí)施妥善安排，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)空間不夠?qū)拸V，缺少足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)無法得到十分穩(wěn)定之發(fā)展，進(jìn)而難以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

（3）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到阻礙

我國(guó)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般有兩個(gè)方法：其一是把一些勞動(dòng)力吸引至農(nóng)村工業(yè)之中，但是，如此一來，農(nóng)業(yè)所轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力相當(dāng)有限。其二是運(yùn)用進(jìn)城務(wù)工人員，但是又會(huì)由于人力資源的不夠而導(dǎo)致農(nóng)民群眾進(jìn)城務(wù)工就業(yè)途徑受到極大的限制，加之剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)也受到城鄉(xiāng)戶籍制度的極大影響。

3實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)思路

（一）加強(qiáng)政府管理與政策規(guī)劃

在調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中一定要從政府管理和政策規(guī)劃加以著手，并且以市場(chǎng)需求為主要依據(jù)，從而讓農(nóng)村地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠得到持續(xù)完善，并以此為基礎(chǔ)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資金之投入，運(yùn)用財(cái)政制度之改革讓資金管理效率得以大幅提升，進(jìn)而讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得更好發(fā)展。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入條件進(jìn)行合理的調(diào)整，通過降低標(biāo)準(zhǔn)和把商業(yè)銀行引入至農(nóng)村，從而便于在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用金融服務(wù)。要大力深化農(nóng)村信用社的體制改革，全力探索適合于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的新型農(nóng)村信用社運(yùn)營(yíng)方式。要全力支持與推動(dòng)各類非正規(guī)金融之發(fā)展，從而逐步形成正規(guī)金融與非正規(guī)金融并行之局面。

（二）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技

要把科技發(fā)展視為農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展方向，從而讓農(nóng)業(yè)科技成果能夠以最經(jīng)濟(jì)、最快捷的方式得以應(yīng)用，并且在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品中加以凸顯，進(jìn)而讓農(nóng)副產(chǎn)品科技附加值能夠得到增加，并且把民營(yíng)科技企業(yè)與科技中介機(jī)構(gòu)之運(yùn)行環(huán)境加以優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)明晰企業(yè)化科技之健全。要積極強(qiáng)化建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范企業(yè)，并且大力推進(jìn)農(nóng)村職教培訓(xùn)工作，形成新型多元化農(nóng)村科技教育機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村科技體系的健全完善。

（三）勇于突破原有的局限性

要想切實(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就應(yīng)當(dāng)勇敢地突破農(nóng)業(yè)只提供初級(jí)原料這一長(zhǎng)期以來具有的局限性，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與經(jīng)營(yíng)體制之要求，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)前各類生產(chǎn)資料的供應(yīng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)后儲(chǔ)運(yùn)、加工以及銷售等各項(xiàng)服務(wù)，積極打破當(dāng)前以初級(jí)原料生產(chǎn)為主的簡(jiǎn)單格局，積極促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)往新產(chǎn)業(yè)加以轉(zhuǎn)變與分化。要以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)，積極提升農(nóng)產(chǎn)品加工增值率，致力于提升農(nóng)業(yè)資源所具有的綜合利用率，將農(nóng)業(yè)建設(shè)成為現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)以上目的，各地應(yīng)當(dāng)制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的各具特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃方案。為了讓規(guī)劃方案能夠具有更好的操作性，可以按照方案的要求制定出具體化的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，可分成近期項(xiàng)目、中期項(xiàng)目以及遠(yuǎn)期項(xiàng)目。項(xiàng)目庫(kù)應(yīng)建有項(xiàng)目建議書，內(nèi)含項(xiàng)目背景、內(nèi)容以及方案，資金預(yù)算、項(xiàng)目建成后經(jīng)濟(jì)效益估算以及項(xiàng)目承擔(dān)單位等。在有了項(xiàng)目庫(kù)之后，既可面向社會(huì)實(shí)施招商引資，也可向上級(jí)部門爭(zhēng)取所需基建資金，同時(shí)還可向社會(huì)該項(xiàng)目的相關(guān)信息。在此過程之中，積極培育與健全龍頭企業(yè)十分關(guān)鍵。筆者覺得，培育龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡可能地做到因企制宜、精簡(jiǎn)高效、利益共沾，從而符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之要求。

（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中的資本

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)顯著特點(diǎn)是融資趨向于己多元化。通過我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，可以清晰地表明任何一個(gè)行業(yè)若想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到更好更快的發(fā)展，融資多元性是解決問題的重點(diǎn)之所在。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)資本偏小，農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)之發(fā)育尚未成熟，而且是嚴(yán)重地滯后，信貸市場(chǎng)也不夠規(guī)范，一些地方甚至在進(jìn)行違法操作，由此而造成了我國(guó)農(nóng)業(yè)資本的嚴(yán)重滯后與結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移面臨著非常大的挑戰(zhàn)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)深入分析市場(chǎng)潛力，積極改變固有的思想觀念，積極運(yùn)用資本市場(chǎng)以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（五）運(yùn)用市場(chǎng)導(dǎo)向開拓流通途徑

在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，應(yīng)當(dāng)高度重視市場(chǎng)導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾依據(jù)市場(chǎng)需求合理地安排生產(chǎn)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要結(jié)合當(dāng)?shù)厮哂械馁Y源優(yōu)勢(shì)，讓這種資源優(yōu)勢(shì)能夠轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，從而做到進(jìn)一步地拓展市場(chǎng)。要以政府部門的宏觀經(jīng)濟(jì)政策為主要依據(jù)，以市場(chǎng)為主要導(dǎo)向，積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系之健全完善，從而更好地解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)脫節(jié)的問題、農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢的問題。要實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，更加合理地調(diào)整布局，積極健全配套性設(shè)施，進(jìn)而提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系建設(shè)步伐以及管理能力。

（六）全面發(fā)揮科技進(jìn)步優(yōu)勢(shì)

正所謂科技是第一生產(chǎn)力，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生物技術(shù)、信息技術(shù)以及轉(zhuǎn)基因技術(shù)等高新科技的發(fā)展密切相關(guān)，科技的快速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生了極大變化。依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物多達(dá)1500種。高新科技的發(fā)展為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇以及挑戰(zhàn)。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整就要求我們一定要充分發(fā)揮高科技的重要作用，從而走出一條新型的科技興農(nóng)之路。

4結(jié)束語

綜上所述，隨著當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著諸多挑戰(zhàn)，但同時(shí)也代表了更多機(jī)遇。通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采取各種措施，一定能夠讓我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在新的時(shí)代大潮緊緊抓住時(shí)代的發(fā)展脈搏，走出一條發(fā)展的新路。

作者：張義之 單位：南陽師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院