農(nóng)業(yè)財(cái)政支出及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)性

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一、引言及文獻(xiàn)回顧

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量有了顯著的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也有了很大提升。但由于經(jīng)濟(jì)資源的稀缺性與生態(tài)環(huán)境的壓力，使得我國(guó)單純依靠要素投入增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的，因此我國(guó)的農(nóng)業(yè)應(yīng)向主要依賴全要素生產(chǎn)率提高的集約式增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。財(cái)政支農(nóng)支出是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要手段，可以提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所必須的公共物品和公共服務(wù)，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)具有重要意義。在“十二五”規(guī)劃中，我國(guó)政府將加大財(cái)政支農(nóng)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型將是未來(lái)工作重點(diǎn)之一。所謂農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率(TFP)是指除了勞動(dòng)力和資本之外，包含技術(shù)進(jìn)步、公共服務(wù)效率提高等其他因素所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)率，通常用來(lái)考察一國(guó)或地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。在我國(guó)當(dāng)前的惠農(nóng)政策框架下，我們認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)TFP的拉動(dòng)作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一，財(cái)政支農(nóng)支出能提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)性公共物品和服務(wù)，通過(guò)形成物質(zhì)資本增加私人部門獲得資源的便利性，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的使用效率(Munnell，1996);第二，財(cái)政支農(nóng)支出能提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的社會(huì)性公共物品和服務(wù)，通過(guò)形成人力資本或R＆D資本促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高(Grossman，Helpman，1991);第三，財(cái)政支農(nóng)支出有利于拉動(dòng)私人投資，穩(wěn)定私人投資預(yù)期。農(nóng)業(yè)是一個(gè)自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，決定了農(nóng)民私人投資對(duì)農(nóng)村公共物品和服務(wù)的強(qiáng)烈依賴。因此，有必要通過(guò)完善公共物品和服務(wù)的供給為私人提供良好投資預(yù)期，增加私人投資和采用新技術(shù)的積極性，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。近年來(lái)我國(guó)學(xué)者對(duì)政府財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行許多研究，主要的研究成果集中在三個(gè)方面:(1)探討財(cái)政支農(nóng)支出總量對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。王文普(2008)基于VAR模型和VEC模型，選取1978～2005年的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的數(shù)據(jù)，認(rèn)為財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總水平對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有負(fù)向影響。(2)探討政府財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。陳燦煌(2009)在C－D生產(chǎn)函數(shù)框架下的分析認(rèn)為，目前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在一定的結(jié)構(gòu)性偏差。(3)探討財(cái)政支農(nóng)支出的最優(yōu)規(guī)模。郭玉清(2006)選取我國(guó)1981～2004年的財(cái)政支出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的最優(yōu)規(guī)模占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的比重應(yīng)達(dá)到8．26%。由此可見(jiàn)，已有的研究已經(jīng)得出諸多重要結(jié)論，但仍可作出改進(jìn)。首先，在研究視角方面，現(xiàn)有研究主要探討了財(cái)政支農(nóng)支出總量和結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，但對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率之間關(guān)系卻鮮有研究，因此關(guān)于我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出如何影響農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題有待于進(jìn)一步深入研究。其次，在研究方法方面，現(xiàn)有的文獻(xiàn)主要對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了“時(shí)間序列”和“截面”的研究，但鮮有考慮滯后變量的影響。而內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論表明，技術(shù)進(jìn)步是一個(gè)連續(xù)發(fā)展的過(guò)程，即當(dāng)期技術(shù)水平受到前期技術(shù)水平發(fā)展的制約，因此應(yīng)引入滯后因變量來(lái)控制農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的累積效應(yīng)。綜上，本文將在以往研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行實(shí)證度量。我們首先采用超越隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)估計(jì)1978～2009年間中國(guó)28個(gè)省份①農(nóng)業(yè)TFP變動(dòng)情況;然后采用1978～2006年間②省際動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，估算財(cái)政支農(nóng)支出總量和結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)TFP之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，考察了中長(zhǎng)期財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)TFP的影響效應(yīng)，以期為我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的政策調(diào)整提供政策建議。

二、數(shù)據(jù)指標(biāo)及說(shuō)明

本文采用的是1978～2009年的28個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的面板數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(文中以Q表示)代替，并經(jīng)過(guò)GDP平減指數(shù)換算為1978年不變價(jià)格。農(nóng)業(yè)投入主要考察勞動(dòng)力(LB)、土地(CD)、化肥(CH)和農(nóng)業(yè)機(jī)械(MC)4種重要生產(chǎn)要素的投入。其中，勞動(dòng)力投入以農(nóng)林牧漁中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)代表，土地投入以農(nóng)作物總播種面積代表，化肥投入以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)際投入的化肥數(shù)量代表，農(nóng)業(yè)機(jī)械投入以農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力代表。上述原始數(shù)據(jù)均來(lái)源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新中國(guó)五十五年統(tǒng)計(jì)資料匯編》以及《中國(guó)財(cái)政年鑒》和《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，并根據(jù)實(shí)證分析的需要對(duì)相關(guān)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類、整理和計(jì)算。財(cái)政支農(nóng)支出即國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，是全部財(cái)政支出項(xiàng)目中支農(nóng)資金的匯總和綜合，按照相似的支出功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，財(cái)政支農(nóng)支出可以分為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性支出、農(nóng)村社會(huì)性支出和農(nóng)村轉(zhuǎn)移性支出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性支出(FE1)是指具有政府投資性質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，包含林業(yè)支出、農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出和支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等。農(nóng)村社會(huì)性支出(FE2)是指具有政府消費(fèi)性質(zhì)的農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)支出。農(nóng)村轉(zhuǎn)移性支出(FE3)是指具有政策性的政府補(bǔ)貼支出，包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼、糧食價(jià)格支持補(bǔ)貼、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、國(guó)家糧油安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼等。

三、理論框架及模型建立

本文采用非中性技術(shù)進(jìn)步的超越隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)(FrontierProductionFunction)模型計(jì)算各省歷年農(nóng)業(yè)TFP。由于我國(guó)各省份區(qū)域特征明顯、數(shù)據(jù)時(shí)間跨度較大，導(dǎo)致不同時(shí)期不同省份的TFP估計(jì)結(jié)果會(huì)有顯著的區(qū)別。而前沿生產(chǎn)函數(shù)基于DEA算法，不考慮隨機(jī)誤差對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，因而隨機(jī)因素對(duì)結(jié)果的影響較小。

四、估計(jì)結(jié)果及分析

1.估計(jì)農(nóng)業(yè)TFP。使用FRONTIER4.1工具，以最大似然法計(jì)算全國(guó)農(nóng)業(yè)Malquist全要素生產(chǎn)率(TFP)。模型中的大部分系數(shù)在1%的置信水平上是顯著的。勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出彈性為負(fù)值，很可能是由于從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力存在“過(guò)?！?，即進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力反而不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加。耕地的產(chǎn)出彈性也為負(fù)值，表明在我國(guó)增加農(nóng)業(yè)耕地投入對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的影響同樣是反向?；屎娃r(nóng)業(yè)機(jī)械投入的產(chǎn)出彈性都是正值，說(shuō)明增加二者的投入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出起到了正向的影響。各個(gè)省份和區(qū)域的技術(shù)進(jìn)步指數(shù)是用估計(jì)出的隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)對(duì)時(shí)間求偏導(dǎo)得出的，再利用式(3)計(jì)算TFP。顯示了樣本區(qū)間內(nèi)全國(guó)農(nóng)業(yè)TFP的變動(dòng)趨勢(shì)，限于篇幅，各個(gè)省份具體的農(nóng)業(yè)TFP計(jì)算結(jié)果此處不再詳列。1978～2009年全國(guó)農(nóng)業(yè)TFP呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，其變化周期與支農(nóng)政策調(diào)整周期較為一致，大體分為五個(gè)階段:(1)1980～1985年，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，我國(guó)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的有關(guān)分配和使用方法進(jìn)行了改革，同時(shí)改進(jìn)了農(nóng)業(yè)稅的征收管理辦法。這些措施極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)和采用新技術(shù)的積極性，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的迅速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率達(dá)到2．8%。(2)1986～1990年，中國(guó)改革的重點(diǎn)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，支農(nóng)政策逐漸減少，導(dǎo)致這一階段中國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率迅速下降，年均增長(zhǎng)率為－1．1%。(3)1991～1995年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府也開(kāi)始通過(guò)各種渠道增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使得糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了大幅攀升，給農(nóng)業(yè)TFP增長(zhǎng)帶來(lái)了顯著正效應(yīng)，全要素生產(chǎn)率保持了1.7%的年均增長(zhǎng)率。(4)1996～2000年，由于宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、農(nóng)產(chǎn)品需求受結(jié)構(gòu)性買方市場(chǎng)的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)再次進(jìn)入低迷期。農(nóng)民普遍出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的問(wèn)題，降低了農(nóng)民增加新投資和采用新技術(shù)的積極性，使得這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢，年均增長(zhǎng)僅0．7%。(5)2001～2009年，21世紀(jì)以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期低迷使政府的財(cái)政支農(nóng)政策開(kāi)始實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，相繼推出了一系列實(shí)質(zhì)性的惠農(nóng)政策，如稅費(fèi)改革、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等，這些政策的實(shí)施重新提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，全要素生產(chǎn)率再次迅速上升，年均增長(zhǎng)4．0%。

2.估計(jì)財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響。我們利用計(jì)算而得的1978～2006年全國(guó)28個(gè)省份的TFP及各類財(cái)政支農(nóng)支出數(shù)據(jù)來(lái)估計(jì)式(4)，以考察財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的影響。式(4)的因變量滯后項(xiàng)出現(xiàn)在方程式右邊，是一個(gè)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，傳統(tǒng)的固定效應(yīng)或隨機(jī)效應(yīng)模型的OLS回歸方法，在估計(jì)這類動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型時(shí)會(huì)導(dǎo)致內(nèi)生性問(wèn)題(當(dāng)s＜t時(shí)，lnyit－1與uit相關(guān))和誤差項(xiàng)的移動(dòng)平均過(guò)程，從而導(dǎo)致估計(jì)系數(shù)有偏。因此本文采用系統(tǒng)廣義矩法(SYSGMM)估計(jì)來(lái)克服上述問(wèn)題，即先經(jīng)過(guò)一階差分，然后采用t－2期前的因變量的滯后項(xiàng)及其一階差分的滯后項(xiàng)作為因變量滯后項(xiàng)的工具變量，以工具變量估計(jì)方法(IV)克服有偏的問(wèn)題，從而得到一致且更為有效的估計(jì)結(jié)果(Arellano，Bover，1995;Blun-dell，Bond，1998)。，農(nóng)業(yè)TFP滯后項(xiàng)(lnTFPit－1)的影響作用較大(彈性系數(shù)均顯著并大于0．6)，即忽略農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的滯后因素會(huì)導(dǎo)致其他解釋變量估計(jì)有偏，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的前期累積效應(yīng)比較明顯。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性支出對(duì)三大區(qū)域的TFP均具有顯著正向效應(yīng)，其中對(duì)中部地區(qū)影響最小，其次是西部地區(qū)，東部地區(qū)最大(東、中、西部地區(qū)影響系數(shù)分別為0．0552、0．0212和0．0355)，出現(xiàn)了中部地區(qū)的政策“塌陷”。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)性支出主要用于對(duì)交通和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，可以有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和改善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。東部地方政府的財(cái)政能力較強(qiáng)，可以提供的較為完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，極大地促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)全要素生產(chǎn)率的提高。此外，我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略增加了對(duì)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)公共投資，極大地改善了西部落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)條件，使經(jīng)濟(jì)性支出對(duì)西部地區(qū)TFP的提升作用開(kāi)始超過(guò)了中部地區(qū)。農(nóng)村社會(huì)性支出對(duì)三大區(qū)域的農(nóng)業(yè)TFP具有正向效應(yīng)，但系數(shù)值較小(東、中、西部地區(qū)影響系數(shù)分別為0．0013、0．0009和0．0032)。這說(shuō)明社會(huì)性支出對(duì)農(nóng)業(yè)TFP有一定的提升作用但效率不高，因?yàn)閺闹С鼋Y(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)各部門事業(yè)費(fèi)居高不下，用于人員供養(yǎng)及行政開(kāi)支的部分偏高，擠占了其他生產(chǎn)性項(xiàng)目所需要的支出。此外，現(xiàn)階段我國(guó)大部分地方政府行政效率低下，部分農(nóng)村社會(huì)性支出被消耗在行政管理的過(guò)程中，普遍存在著公共資源閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步直接推動(dòng)作用相對(duì)較小。農(nóng)村轉(zhuǎn)移性支出對(duì)三大區(qū)域的TFP具有負(fù)向影響，其中對(duì)中部地區(qū)的影響最大，其次是西部地區(qū)，東部地區(qū)最小(東、中、西部地區(qū)影響系數(shù)分別為－0．0095、－0．0129和－0．0104)，表明我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并未達(dá)到理想的政策效果。這主要是因?yàn)?004年之前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是以促進(jìn)糧食增產(chǎn)為目的間接補(bǔ)貼，一定程度上使農(nóng)民的利益受損，其效果一直較差。雖然2004年后我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的直接補(bǔ)貼，保護(hù)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但由于近年來(lái)相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲較快，無(wú)形中消減了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策效力，影響了農(nóng)民的持續(xù)增收，使得全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)受到了抑制。此外，中西部地區(qū)作為糧食的主產(chǎn)區(qū)，地方政府要相應(yīng)承擔(dān)配套的農(nóng)業(yè)投資，無(wú)形中增加了其財(cái)政負(fù)擔(dān)，這使得中西部地方政府支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政能力大為減弱。

五、結(jié)論及政策建議

本文研究發(fā)現(xiàn)，1978年以來(lái)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出總體上提升了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。其中經(jīng)濟(jì)性支出比社會(huì)性和轉(zhuǎn)移性支出對(duì)TFP的提升作用更大，而且不同類型的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目對(duì)TFP的提升作用在區(qū)域間存在著較大差異。因此，我們提出如下政策建議:

第一，應(yīng)提高政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的總水平，并促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金投入持續(xù)增長(zhǎng)。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，確?？h級(jí)以上各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，同時(shí)各年新增的財(cái)政資金也應(yīng)重點(diǎn)向“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜。此外，應(yīng)合理界定各級(jí)政府的財(cái)政支農(nóng)職能，充分發(fā)揮中央政府的協(xié)調(diào)作用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，地方財(cái)力相對(duì)充裕，地方政府應(yīng)承擔(dān)更多的支農(nóng)職能，建立以地方為主、中央為輔的財(cái)政支農(nóng)體制;而對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)相對(duì)集中的中西部地區(qū)，則要加大中央財(cái)政支農(nóng)力度和政策傾斜程度。各級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第二，積極優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，提高支農(nóng)資金的使用效率?，F(xiàn)階段應(yīng)進(jìn)一步穩(wěn)定并增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性支出，控制并降低農(nóng)村社會(huì)性支出，加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移性支出，充分發(fā)揮各類支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)作用。這里要特別提到的是國(guó)家應(yīng)加大對(duì)中部糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)性支出和轉(zhuǎn)移性支出的支持力度，努力減輕主產(chǎn)區(qū)因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)而產(chǎn)生的財(cái)政負(fù)擔(dān)，支持主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。這對(duì)于保證中國(guó)的糧食安全和糧油棉等居民基本必需品的供給，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有積極的意義。