在新形勢下農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及建議

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一、我國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及其問題

(一)我國金融二元化的界定

金融二元結(jié)構(gòu)(FinancialDualism)通常指的是發(fā)展中國家存在金融抑制時所體現(xiàn)的“二元”狀態(tài)，一方面存在著擁有現(xiàn)代化管理與技術(shù)的銀行網(wǎng)絡(luò)和有限的但卻是有組織的金融市場;另一方面，傳統(tǒng)的非正式金融關(guān)系仍活躍于經(jīng)濟(jì)、社會的各個層面。然而本文所討論的金融二元結(jié)構(gòu)并不是“正式和非正式”這個意義上的，而是指近年來伴隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)金融發(fā)展差距拉大的二元分化。從金融發(fā)展程度和水平出發(fā)，無論是從金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模，還是從金融服務(wù)層次和發(fā)展水平來看，我國都出現(xiàn)了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)金融二元分化。

(二)中國城鄉(xiāng)金融現(xiàn)狀比較

1．中國城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及其比較

改革開放以來，我國金融業(yè)有了較快發(fā)展，形成了以銀行金融機(jī)構(gòu)為主體、多種非銀行金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的金融格局，并不斷形成逐漸完善的中國金融體系。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)村信用社以及郵政儲蓄機(jī)構(gòu)為主，農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行為輔，此外，政策性銀行中的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，以及大型國有商業(yè)銀行中的中國農(nóng)業(yè)銀行也是我國農(nóng)村金融系統(tǒng)中的主要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及金融改革的推進(jìn)，在我國農(nóng)村金融系統(tǒng)中也出現(xiàn)了較少數(shù)量的農(nóng)村資金互助社和村鎮(zhèn)銀行。雖然近年來，在中國人民銀行以及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的政策引導(dǎo)下，對處于金融薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村金融進(jìn)行了推動性發(fā)展，但是，與城市較為完善的銀行金融體系相比，服務(wù)于廣大農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)都顯得十分落后。其中，農(nóng)村信用社和郵政儲蓄機(jī)構(gòu)金融業(yè)務(wù)缺失嚴(yán)重;而國有商業(yè)銀行及其他商業(yè)銀行在金融體制改革后，出于其追求利潤最大化的商業(yè)銀行本質(zhì)，也越發(fā)地忽視農(nóng)村金融市場;而如信托公司、資產(chǎn)管理公司以及外資金融機(jī)構(gòu)等金融組織在農(nóng)村市場的缺失則更加嚴(yán)重。由此可見，我國城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)分布狀況差距非常大，存在著明顯的城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)。

2．城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)存貸款差異

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們已經(jīng)認(rèn)識到了勞動力、實業(yè)資本、科技等因素對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常明顯的促進(jìn)作用，而隨著虛擬經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，金融資本的作用也日漸凸顯。城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)存貸款結(jié)構(gòu)的差異，直接影響城鄉(xiāng)地區(qū)投資和儲蓄的狀況，從而影響地區(qū)發(fā)展前景、市場潛力，以至于影響整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從1990年至今，我國城鄉(xiāng)存貸款總額均呈現(xiàn)上升趨勢，說明我國總體經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，但是，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存貸款增長速度明顯低于城鎮(zhèn)存貸款增長速度。從1990年到2010年，農(nóng)村存款增長30倍左右，但城鎮(zhèn)存款增長達(dá)到了58．3倍;城鄉(xiāng)存款差異度從1990年的5倍上升到2010年的8倍;農(nóng)村貸款從1990年的1888．1億元上升到2010年的30652億元，增長約16倍，而城鎮(zhèn)貸款從1990年的12472億元上升到2010年的369033億元，增長約30倍，城鄉(xiāng)貸款差異度從1990年的6．6倍上升到了2009年的12倍。以上我們可以看出，城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)資金來源和運用都存在著巨大的差距，而且這種差距還在不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間金融資金來源和使用方面也存在著明顯的二元結(jié)構(gòu)。

(三)我國城鄉(xiāng)金融二元發(fā)展的突出問題

1．信貸資金大量外流

1990年至今，我國農(nóng)村信貸資金的絕對量在增加，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，但是，從相對量來看，明顯可以看出，從1990年開始，我國農(nóng)村存貸款比例呈不斷下降趨勢，而城鎮(zhèn)存貸款比例則呈上升趨勢。這一方面說明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長所需的基本資金來源———儲蓄，卻相對來說在不斷地減少;另一方面，也說明用于農(nóng)村建設(shè)的信貸資金在不斷地流出農(nóng)村市場。

2．保險類保障金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后

在農(nóng)村金融市場中，除了銀行金融機(jī)構(gòu)以外，保險公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融市場也比較欠缺，尤其是對于農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要作用的保險機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)保險對于農(nóng)業(yè)發(fā)展起著巨大的作用。農(nóng)業(yè)保險可以減輕農(nóng)業(yè)風(fēng)險的威脅，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性;可以減少農(nóng)民因災(zāi)害導(dǎo)致的收入波動，安定農(nóng)民生活;還可以保障農(nóng)業(yè)投資安全，改善農(nóng)民的信貸地位等。新中國成立后我國即成立了中國人民保險公司，但直到1982年才開始恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險的試驗。1994年，我國采用了新的財務(wù)核算體制，保險公司從負(fù)責(zé)各單位“風(fēng)險救助”的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒔?jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人。出于市場經(jīng)濟(jì)條件下的對利益的追逐和發(fā)展的需要，保險機(jī)構(gòu)調(diào)整了其業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)及發(fā)展方向，比如弱化了農(nóng)業(yè)保險的政策性，農(nóng)業(yè)保險開始不斷萎縮。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國保險收入合計9784．10億元，而農(nóng)業(yè)保險收入僅為447．97億元，占比不到5%，農(nóng)業(yè)賠款支付也只占到全國賠款支付的7．5%。①2004年開始，我國一些地區(qū)開始試辦了政策性農(nóng)業(yè)保險和互助性農(nóng)業(yè)保險，但是發(fā)揮的作用不大，不能改變農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)和農(nóng)村保險機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀。綜上所述，我國農(nóng)村存在著嚴(yán)重的金融抑制。同時，農(nóng)村資金向外部流動的規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，由此導(dǎo)致農(nóng)村資金供需失衡越發(fā)嚴(yán)重。一般而言，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中對小額資金需求頻繁，這一需求卻得不到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的重視，因此進(jìn)一步加劇了農(nóng)村金融的供求矛盾。結(jié)合大型商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村市場的收縮現(xiàn)狀，正規(guī)渠道的資金供給越來越少，融資越來越難。盡管國家已允許有條件的個人和企業(yè)設(shè)立農(nóng)村小額信貸公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，但是由于農(nóng)村融資信貸和信用體系的不完善，真正適合中國特色農(nóng)村情況的農(nóng)村金融組織和金融創(chuàng)新還沒得到發(fā)展，根本無法有效解決農(nóng)村金融問題。

二、農(nóng)村金融供求失衡的深層次原因

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后

1978－2010年，我國第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林牧副漁)增加值占GDP比重從27．1%下降到11．3%，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重則由48．2%增長到48．6%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重則由23．7%增長至40．1%。同時，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量占比從70．5%下降到38．9%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比例則由1．73%增長至26．2%，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重從12．2%升至35．9%。②顯而易見，隨著我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，第二、三產(chǎn)業(yè)的增長速度高于第一產(chǎn)業(yè)，其中第三產(chǎn)業(yè)的增長最為迅速。然而，另一方面也說明我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對趨緩從而帶來經(jīng)濟(jì)規(guī)模的相對萎縮。這一現(xiàn)象被很多人用來作為農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的理由，因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變化本身就要求金融結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整，農(nóng)村金融的緩慢發(fā)展似乎是合理的。然而，農(nóng)業(yè)(不包括林牧副漁)勞動力份額由70．5%下降到32．4%，農(nóng)業(yè)GDP份額則由27．1%下降為9．4%，②農(nóng)業(yè)勞動力份額遠(yuǎn)高于其GDP份額。農(nóng)業(yè)勞動力份額過高，說明農(nóng)業(yè)的人均產(chǎn)值相對較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平落后，這說明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展很不協(xié)調(diào)。表面上農(nóng)業(yè)份額的下降是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的結(jié)果，實際上很大程度上是因為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，發(fā)展滯后等因素的影響。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展恰恰需要農(nóng)村金融的支持，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀非但不能稱為農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的理由，反而說明了大力發(fā)展農(nóng)村金融的必要性。正是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不協(xié)調(diào)和第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，使得市場經(jīng)濟(jì)條件下金融體系在適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，更多的資金流向了第二和第三產(chǎn)業(yè)，造成了第一產(chǎn)業(yè)金融供給的缺失。而農(nóng)村金融的滯后發(fā)展則進(jìn)一步成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙，一定程度上形成了“惡性循環(huán)”的低水平均衡。

(二)農(nóng)業(yè)基建投資增長緩慢

若要避免上述“低水平均衡”的陷阱，最常見的手段是通過加大政府投入，尤其是基礎(chǔ)建設(shè)投入，一方面增加農(nóng)村的資金供給，另一方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)的良性互動。然而在1990－2010年間，我國基建投資總水平增長迅猛，而農(nóng)業(yè)基建投資則增長緩慢。農(nóng)業(yè)基建投資與基建投資總額的差額越來越大，城市基建投資占基建投資總額的比重大大高于農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)基建投資狀況極不協(xié)調(diào)。盡管在20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資年增長率曾達(dá)到26．6%，占全社會固定資產(chǎn)投資的28．1%。但是90年代以后，投資向城市傾斜，全社會固定資產(chǎn)投資中農(nóng)村所占的比重總體上呈下降趨勢。尤其是2001年的時候，全社會固定資產(chǎn)投資中農(nóng)村所占比重已降至1981年以來的最低水平。2010年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資僅占全社會固定資產(chǎn)投資的17．6%，比1990年下降了10．5個百分點。③面對農(nóng)村市場，對于追求利潤最大化的商業(yè)銀行來說，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資貸款所帶來的巨大利息收入是很具有誘惑力的，然而隨著農(nóng)村固定資產(chǎn)投資相對比重的下降，銀行投資領(lǐng)域的減少，以及農(nóng)村信貸征用記錄的不完善，高成本、低收益的投資特點，使得商業(yè)銀行逐步失去了發(fā)展農(nóng)村金融的動力。

(三)農(nóng)村金融滯后的體制

原因:金融體系改革中對農(nóng)村金融的忽視我國金融體制改革成功地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，然而金融體系改革過程中卻沒有對農(nóng)村金融的建設(shè)予以足夠的重視和扶持，從而導(dǎo)致了以下問題。首先，國有商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村市場。1997年，政府出臺的相關(guān)政策允許國有商業(yè)銀行收縮縣級及以下分支機(jī)構(gòu)，試圖通過發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)來支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此后，各國有商業(yè)銀行紛紛收縮縣級及其以下的分支機(jī)構(gòu)。2004年，我國大型國有商業(yè)銀行開始進(jìn)行股份制改革，國有商業(yè)銀行將營業(yè)網(wǎng)點進(jìn)一步收縮，進(jìn)一步減少了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺。其次，農(nóng)村信用社“服務(wù)農(nóng)村”金融功能的缺位。在政策導(dǎo)向及金融體系發(fā)展的導(dǎo)向下，當(dāng)前服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村信用社。但是隨著商業(yè)化改革及其追逐利潤的本質(zhì)，農(nóng)村信用社即使在農(nóng)村吸納農(nóng)村存款之后，也不會投資于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而轉(zhuǎn)向于投資與城市地區(qū)建設(shè)，將信貸資金投放到城市中小型企業(yè)，或者用于同業(yè)拆借，從而投放到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金就減少了。第三，郵政儲蓄銀行存款資金外流。1986年，為緊縮貨幣供應(yīng)量、抑制通貨膨脹，政府決定重新開辦郵政儲蓄業(yè)務(wù)，并且以商業(yè)銀行利率吸收存款，再以更高的利率轉(zhuǎn)存中國人民銀行，從而不對外發(fā)放貸款。因此，郵政儲匯的利潤是無風(fēng)險的，其擴(kuò)張規(guī)模的積極性很高，網(wǎng)點增加很快。郵政儲蓄存款的增長迅速，但其資金卻沒有用于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村建設(shè)，客觀上形成了農(nóng)村資金外流的渠道，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村資金的配置效率。可以說，郵政儲蓄在農(nóng)村資金本已緊張的情況下，加劇了農(nóng)村資金外流，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支付清算體系缺失。在主要服務(wù)農(nóng)村市場的金融機(jī)構(gòu)中，即使網(wǎng)點最多、規(guī)模最大的農(nóng)村信用社，都不能進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)的支付清算業(yè)務(wù)。導(dǎo)致在外務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民準(zhǔn)備將自己的收入存入家鄉(xiāng)最方便的金融機(jī)構(gòu)時，卻因為金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部支付清算體系的缺失而不能辦成，只有選擇國有商業(yè)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)。這樣就使得原本可以進(jìn)入農(nóng)村的儲蓄資金留在了城市，造成農(nóng)村儲蓄資金的流失。

(四)農(nóng)業(yè)利潤率較低金融體制

改革之后，銀行等金融機(jī)構(gòu)的“逐利性”越發(fā)明顯。金融行業(yè)的收入來自于實體經(jīng)濟(jì)利潤的一部分，而農(nóng)村利潤率較低則成為商業(yè)金融機(jī)構(gòu)放棄農(nóng)村金融市場、重點經(jīng)營城市的一個重要原因。從全世界的經(jīng)驗來看，如果沒有國家的扶持和政策的保護(hù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營所獲得的利潤率很難和集中化、規(guī)?；?jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)相比。就我國的情況而言，農(nóng)業(yè)利潤率較低的原因主要是兩方面:一方面，農(nóng)產(chǎn)品收購價格較低。首先，由于農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，競爭充分，而農(nóng)戶對市場價格等信息缺乏了解，在面臨相對壟斷的收購商面前“市場議價力”弱，因此，在收購環(huán)節(jié)很難獲得定價上的優(yōu)勢，從而大量農(nóng)業(yè)利潤被流通環(huán)節(jié)所獲得;其次，加入WTO之后，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口問題上，政府無法對本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予充分的保護(hù)，使得我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性地面臨外來農(nóng)產(chǎn)品的競爭。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本不斷增加，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的種子、化肥、農(nóng)機(jī)和燃料等都是工業(yè)化集中生產(chǎn)的，其市場議價能力是高于分散經(jīng)營的農(nóng)戶的。根據(jù)以上分析，若沒有國家從成本和銷售兩個環(huán)節(jié)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持，將使得分散的農(nóng)戶在整個農(nóng)業(yè)利潤分配中處于不利地位。因此，通過政策性金融措施扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并切實保護(hù)農(nóng)戶的利益，才能避免“因農(nóng)業(yè)利潤率的持續(xù)低下，使得商業(yè)金融機(jī)構(gòu)淡出農(nóng)村金融市場，而融資的困難進(jìn)一步使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)落后”這樣的惡性循環(huán)。

三、當(dāng)前發(fā)展我國農(nóng)村金融的建議

發(fā)展農(nóng)村金融，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)金融發(fā)展是和諧金融的題中之義

隨著經(jīng)濟(jì)金融的不斷發(fā)展，和諧金融的涵義也越來越豐富，但其本質(zhì)和內(nèi)涵始終圍繞著以下三個方面:一是金融與經(jīng)濟(jì)的和諧;二是金融與社會發(fā)展的和諧;三是金融自身的和諧。［10］第一個和諧是前提和基礎(chǔ)，是后兩個和諧得以繼續(xù)的本質(zhì)保障;金融與社會的和諧是其他兩個和諧的制度保障，也是和諧金融所要達(dá)到的目標(biāo);金融和諧是經(jīng)濟(jì)金融運行的本質(zhì)要求，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑和推動力，是實現(xiàn)前兩個和諧的基本條件?；诒疚膶Ξ?dāng)前問題的分析，建設(shè)和諧農(nóng)村金融體系是一個系統(tǒng)工程，必須從整體視角出發(fā)，使經(jīng)濟(jì)和金融出現(xiàn)良性互動。筆者認(rèn)為具體應(yīng)該做到以下幾點:：

(一)大力發(fā)展中小額信貸機(jī)構(gòu)，培育良好農(nóng)村金融生態(tài)

盡管我國已推出了農(nóng)村小額貸款公司，并建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，但是小額貸款的發(fā)放及機(jī)制的發(fā)展力度跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運作的要求。農(nóng)村市場上，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)村工業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)村服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)剛剛起步，對于在創(chuàng)業(yè)起步和發(fā)展階段的農(nóng)村個體及中小企業(yè)所需的資金規(guī)模并不大。然而僅僅增加投入和提高貸款額度，并不是真正意義上的發(fā)展。只有加強(qiáng)誠信機(jī)制、擔(dān)保制度及技術(shù)配套體系的建立，培育良好的農(nóng)村金融生態(tài)，為具有農(nóng)村特色的金融體系快速發(fā)展創(chuàng)造條件。而良好的信用體系和金融生態(tài)對農(nóng)村金融的長遠(yuǎn)發(fā)展更是意義重大。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)政策性金融

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性(高投入、低產(chǎn)出)決定了其具有高度的風(fēng)險性，在各個國家都是重點調(diào)控和扶持的對象。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化程度普遍較低，很多農(nóng)村中小企業(yè)及個體無法滿足商業(yè)性貸款對抵押和擔(dān)保條件的要求。根據(jù)本文對當(dāng)前問題的分析以及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體特征，解決“三農(nóng)”發(fā)展面臨的資金融通問題，不能借鑒城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，即簡單的依靠商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，而應(yīng)主要依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，把有限的資金利用好，力爭合理、有效、公平和及時補(bǔ)充農(nóng)村金融資金的不足，推動農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展和完善。

(三)推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，使之融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政策性金融對當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性毋庸置疑，但是僅僅加大投入并不能從根本上解決問題。政策性金融機(jī)構(gòu)垂直化的管理與非營利性使得其工作人員沒有積極性主動融入農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)有體制下對經(jīng)濟(jì)增長最為關(guān)心的是地方政府，但是由于政策性金融機(jī)構(gòu)相對獨立的行政地位使其和地方政府的合作有限。再加上市場信息的不對稱性帶來的風(fēng)險，使得政策性銀行僅僅專注于對國家政策扶持的大項目和基礎(chǔ)項目融資，無法融入農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)。從而，本文建議推進(jìn)改革政策性金融機(jī)構(gòu)，使之與地方政府和農(nóng)戶進(jìn)行良性互動，利用地方政府推動經(jīng)濟(jì)增長的積極性和信息優(yōu)勢，同時和農(nóng)戶緊密合作高效監(jiān)管資金運用。只有政策性金融機(jī)構(gòu)融入農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)，才能使不斷增長的資金投入轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)增長的動力，形成經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展的良性循環(huán)。

(四)利用金融危機(jī)帶來的機(jī)遇大力發(fā)展農(nóng)村金融

2008年底全球范圍內(nèi)的金融危機(jī)導(dǎo)致我國部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，給農(nóng)村金融的發(fā)展提供了機(jī)遇，這主要表現(xiàn)在:(1)東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后帶回了先進(jìn)的觀念，他們用先進(jìn)的思維方式來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其投資風(fēng)險大大低于其他農(nóng)民;(2)具有金融知識和覺悟的人才返鄉(xiāng)對農(nóng)村金融的發(fā)展更具推動作用，在農(nóng)村金融推廣方面將取得良好的效果;(3)農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回的大量資金為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金支持。在促進(jìn)城市金融發(fā)展的同時，應(yīng)關(guān)注并采取切實有效的措施促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，最終目的是消除我國一直以來的金融二元結(jié)構(gòu)局面，徹底改變農(nóng)村金融供求失衡的局面，提高農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力。

作者：蘭京 單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院