農(nóng)業(yè)推廣區(qū)域站創(chuàng)建問(wèn)題分析

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1區(qū)域站建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

遼寧省從2006年起嘗試改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，依據(jù)地區(qū)特點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，并在部分縣市開(kāi)展試點(diǎn)工作。幾年的實(shí)踐表明，區(qū)域站有一定的優(yōu)越性，諸如可以集中人力提高效率；依據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，分區(qū)設(shè)站等。但在實(shí)際工作中，與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)相比，區(qū)域站的弊端也突顯出來(lái)。

1.1耗資巨大，事倍功半

區(qū)域站的建立首先是辦公地點(diǎn)與設(shè)施、人員的交通通訊等各方面的費(fèi)用；其次是人員不足，勢(shì)必從財(cái)政編外招收人員，這就擴(kuò)大了財(cái)政的壓力；最后區(qū)域站的運(yùn)行是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一個(gè)長(zhǎng)期投資的過(guò)程。

1.2所轄地域太大，鞭長(zhǎng)莫及

大多數(shù)區(qū)域站都是各管一方，一般3—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域面積大，人口眾多，各村交通不便，遠(yuǎn)的地方往返還要一天多，。農(nóng)業(yè)新成果的試驗(yàn)、示范、推廣不是一朝一夕的事，它是一個(gè)周期長(zhǎng)、收效慢的過(guò)程，再加上一般性的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢工作，區(qū)域站人員就會(huì)力不從心、鞭長(zhǎng)莫及。

1.3離家太遠(yuǎn)，軍心不穩(wěn)

大多數(shù)工作人員都不是區(qū)域站本地人，家不在本地，早上坐車(chē)上班，晚上回家，而且車(chē)次不多，交通不便，時(shí)間一長(zhǎng)，不愿上班，工作情緒不高，有調(diào)走的念頭。如果再加上差旅費(fèi)不能及時(shí)報(bào)銷(xiāo)，情況會(huì)更加嚴(yán)重。

2基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對(duì)策

2.1區(qū)分“雙重”職能，建立服務(wù)站與經(jīng)營(yíng)站

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站同時(shí)具有公益性推廣和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收兩種職能，由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，他們不得不把大部分精力放在經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收上，忽視了公益性推廣和服務(wù)，有的甚至做起了別的生意，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系受到嚴(yán)重破壞，造成“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。這一問(wèn)題最有效的解決途徑就是把公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)，按農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的人員配備要求，把有知識(shí)、懂業(yè)務(wù)的人員收回成立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公益性農(nóng)技服務(wù)工作，其工資經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，人事管理應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政部門(mén)自己負(fù)責(zé)，不受同級(jí)政府制約，這樣保證了上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)公益性推廣項(xiàng)目的順利完成；其余人員由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)通過(guò)業(yè)務(wù)考核，合格人員發(fā)給合格證，允許在本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)農(nóng)用物資。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，不是對(duì)口學(xué)校畢業(yè)的人員不能考取合格證，不能經(jīng)營(yíng)農(nóng)用物資，以防止坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。對(duì)于從事經(jīng)營(yíng)的人員，上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在資金和政策上給予扶持，除與經(jīng)營(yíng)有關(guān)的業(yè)務(wù)外，不受上級(jí)和政府部門(mén)支配，擁有絕對(duì)自主權(quán)，這樣有利于他們經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。

2.2組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法與服務(wù)職能剝離

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)多數(shù)都有執(zhí)法和服務(wù)兩種職能，這就必然造成既是執(zhí)法者又是技術(shù)服務(wù)者的雙重身份，使業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)博而不精，造成知識(shí)混亂，錯(cuò)誤頻出；更有甚者，本身是經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，又是執(zhí)法者，難免有護(hù)短的嫌疑，在廣大農(nóng)民心中造成很多不良影響。基于上面所述，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法，這些人員不再兼有其它業(yè)務(wù)，這樣才能職責(zé)分工到位，業(yè)務(wù)明確，提高了辦事效率，有時(shí)間和精力研究法律，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)

由于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)都是雙重領(lǐng)導(dǎo)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)受上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和同級(jí)政府部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物管理混亂，特別是在人的管理上，表現(xiàn)的尤為突出，造成大批沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，而一些專(zhuān)業(yè)對(duì)口的畢業(yè)生卻進(jìn)不來(lái)，使得農(nóng)業(yè)系統(tǒng)看似隊(duì)伍龐大，實(shí)則可用之人很少，業(yè)務(wù)人員相對(duì)貧乏，效率很低，系統(tǒng)形象很差。要解決這一問(wèn)題，就要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，要讓非專(zhuān)業(yè)人員分流，把社會(huì)閑散的技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)對(duì)口的畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要崗位上來(lái)，重新整合隊(duì)伍，建立一支專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

2.4實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)垂直化管理

所謂系統(tǒng)垂直化管理就是把本系統(tǒng)的人、財(cái)、物全部收到本系統(tǒng)內(nèi)部管理，這樣就相應(yīng)擴(kuò)大了本系統(tǒng)的自主權(quán)，削弱政府部門(mén)的行政干預(yù)，形成一整套有利于本部門(mén)自身發(fā)展的措施，相應(yīng)提高本系統(tǒng)職工工資福利待遇，解決農(nóng)業(yè)系統(tǒng)由于待遇差而造成的人才凋零問(wèn)題，使自身隊(duì)伍壯大。當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院極為重視農(nóng)業(yè)科技推廣工作，農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)把握機(jī)遇加強(qiáng)自身建設(shè)、擴(kuò)大自身影響，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)垂直化管理是有可能實(shí)現(xiàn)的。