農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理問題及處理對策

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摘要：水利工程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮出重要作用。本文總結(jié)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中存在的問題，給出相應(yīng)處理對策，通過建設(shè)與管理水平提升，加快完善農(nóng)業(yè)水利設(shè)施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利工程；融資渠道；粗放式管理

引言

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理方案優(yōu)化有利于提高水利工程建設(shè)綜合效益，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展朝向現(xiàn)代化方向進(jìn)行，對農(nóng)業(yè)水利工程提出更大需求。建設(shè)與管理中存在的問題和不足成為影響工程綜合效益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，引入更科學(xué)的灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，需對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中存在的問題及處理對策進(jìn)行分析。

1農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.1建設(shè)資金不足

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)需要大量資金投入，尤其大規(guī)模水利工程建設(shè)活動(dòng)，充足的資金供應(yīng)是確保工程依照質(zhì)量及進(jìn)度計(jì)劃持續(xù)執(zhí)行的前提。目前農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)融資渠道相對單一，以政府財(cái)政支持為主，帶來嚴(yán)峻財(cái)政壓力的同時(shí)，易出現(xiàn)因資金供應(yīng)不及時(shí)而引發(fā)的施工進(jìn)展緩慢甚至停工問題，水利工程無法按期交付，影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)[1]。

1.2粗放式管理

農(nóng)業(yè)水利工程實(shí)際建設(shè)活動(dòng)多采用施工單位與區(qū)域居民共建的模式，加上建設(shè)資金匱乏，使得農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)大多處于一種粗放式的管理狀態(tài)下。例如，工程方案設(shè)計(jì)階段現(xiàn)場勘查工作不到位，導(dǎo)致方案與實(shí)際施工條件、工程需求存在諸多矛盾點(diǎn)；缺少生態(tài)保護(hù)意識，引發(fā)水污染、土地資源浪費(fèi)、植被破壞等問題。以上問題嚴(yán)重影響到水利工程建設(shè)質(zhì)量，并給工程后期維護(hù)及環(huán)境保護(hù)工作帶來更大難度。

1.3宏觀制度缺失

宏觀制度環(huán)境也是影響農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)綜合效益的一大原因。不少區(qū)域?qū)ｉT針對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理的制度法規(guī)尚未成形，導(dǎo)致管理工作的開展缺少宏觀理論依據(jù)，難以對工程建設(shè)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，帶來諸多管理問題。同時(shí)，有關(guān)部門對區(qū)域農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)缺少長期規(guī)劃和部署，工程監(jiān)管、評價(jià)理論體系不足，工程利益相關(guān)方權(quán)責(zé)義務(wù)不明，導(dǎo)致工程糾紛頻繁發(fā)生。

2農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中問題處理對策

2.1提供穩(wěn)定的資金支持

針對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中存在的資金供應(yīng)不足問題，工程規(guī)劃階段，有關(guān)部門應(yīng)依照本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)特點(diǎn)、自然氣候特點(diǎn)等，合理設(shè)計(jì)水利工程建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確預(yù)估工程建設(shè)所需總成本，結(jié)合成本估算開展融資活動(dòng)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)以公開招投標(biāo)的方式確認(rèn)合作方，適當(dāng)選擇施工企業(yè)、材料供應(yīng)企業(yè)，也可在確保工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，合理控制工程造價(jià)，降低工程建設(shè)資金壓力[2]。另外，有關(guān)部門應(yīng)積極拓寬水利工程建設(shè)融資渠道，分散資金供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多社會單位或個(gè)人加入到農(nóng)業(yè)水利工程融資活動(dòng)當(dāng)中，彌補(bǔ)政府財(cái)政不足。例如，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主投資，共享農(nóng)業(yè)水利工程給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)帶來的便利；吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，拓寬資金來源，并為企業(yè)提供優(yōu)先享受水利工程運(yùn)營效益的吸引政策。農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)活動(dòng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至國民經(jīng)濟(jì)水平提升均存在不同程度的相關(guān)性，其建設(shè)應(yīng)被看做一項(xiàng)社會性活動(dòng)，得到政府、企業(yè)及農(nóng)戶的支持與配合，形成多元化的工程建設(shè)融資渠道，共享工程后期收益，促使農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)工作可持續(xù)發(fā)展。

2.2創(chuàng)新建設(shè)與管理工作方法

2.2.1新技術(shù)融入新技術(shù)融入能夠顯著提高水利工程建設(shè)效率和質(zhì)量，同時(shí)帶來更高的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性。例如，在農(nóng)業(yè)水利工程方案設(shè)計(jì)階段，利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)、地質(zhì)勘查技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃工程建設(shè)位置、規(guī)模及質(zhì)量等級，確保后期施工活動(dòng)順利進(jìn)行。踐行工程精細(xì)化管理方案，做好現(xiàn)場勘查、技術(shù)交底、施工監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作，確保水利工程建設(shè)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求及生態(tài)保護(hù)要求，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

2.2.2工程評價(jià)機(jī)制工程評價(jià)機(jī)制的引入能夠強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量、環(huán)保、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)的被感知程度，幫助提高工程管理水平。以環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)為例。工程建設(shè)之前，全面了解施工區(qū)域及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，結(jié)合工程建設(shè)規(guī)模、特點(diǎn)等，合理預(yù)估可能造成的生態(tài)影響，提前制定風(fēng)險(xiǎn)防范方案，并設(shè)置生態(tài)環(huán)境影響臨界值。對整個(gè)建設(shè)過程的環(huán)境影響情況進(jìn)行監(jiān)控，防范水污染、植被過度破壞等風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合工程評價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整建設(shè)方案及管理措施，避免農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程盲目進(jìn)行。工程竣工后的一段時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)對其所在地的環(huán)境因子進(jìn)行監(jiān)測，配合一定的生態(tài)修復(fù)手段，降低水利工程建設(shè)活動(dòng)對原本生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。

2.2.3人員培訓(xùn)機(jī)制前文提到，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)多以施工單位與當(dāng)?shù)鼐用裣嗦?lián)合的建設(shè)方式，施工參與人員普遍不具備較高的教育水平及技術(shù)能力，缺少安全、環(huán)保及風(fēng)險(xiǎn)控制意識。為減少人為因素引發(fā)的工程建設(shè)問題，在施工前需對工程參與人員進(jìn)行一定的技術(shù)培訓(xùn)。明確水利工程建設(shè)對區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義，強(qiáng)調(diào)水利工程與個(gè)人利益間的必然聯(lián)系，傳遞基本的施工技術(shù)和方法，并確保施工管理制度落實(shí)到個(gè)人，嚴(yán)格依照管理制度要求開展施工作業(yè)。另外，管理人員作為農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程的引導(dǎo)者和組織者，其本身必須具備先進(jìn)的工程管理理念，能夠從建設(shè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性等多個(gè)方面對施工活動(dòng)進(jìn)行評估，發(fā)揮個(gè)人管理才能以保證水利工程建設(shè)有序、有效進(jìn)行。

2.3加緊完善農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)法律法規(guī)

加快完善農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)法律法規(guī)，為水利工程建設(shè)與管理活動(dòng)的開展?fàn)I造有利外部環(huán)境。例如，培育農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)市場，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與其他專業(yè)、行業(yè)之間的聯(lián)系，以合作方式將更多社會資源引入到農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中，形成多方參與、互利共贏的市場化發(fā)展模式[3]。新資源、對象的融入能夠促使農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理朝向規(guī)范化、市場化發(fā)展，從根源上打破粗放式管理的局面。對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)資金獲取及使用進(jìn)行立法規(guī)定，確保現(xiàn)有資源得到充分、合理的利用。政府部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管職能，對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)活動(dòng)執(zhí)行狀況進(jìn)行全方位監(jiān)督，給予一定的技術(shù)及管理指導(dǎo)，配合區(qū)域群眾監(jiān)督，提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理成效。

3農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理案例分析

3.1案例背景簡介

某地區(qū)河塘治理工程，分為山塘治理、河道清淤、灌溉水利工程及生態(tài)修復(fù)四個(gè)項(xiàng)目模塊。其中，農(nóng)業(yè)灌溉水利工程建設(shè)管理方案設(shè)計(jì)合理，各項(xiàng)施工工作順利推進(jìn)，取得不錯(cuò)的工程建設(shè)成效，現(xiàn)對其建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享，圖1為本項(xiàng)目應(yīng)用的信息化管理系統(tǒng)。

3.2管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

①本工程建設(shè)資金以縣級專項(xiàng)財(cái)政資金支持為主，配合受益農(nóng)戶資金自籌方式，獲取充足的建設(shè)資金。②建設(shè)方、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督部門相協(xié)調(diào)，共同開展工程建設(shè)管理與監(jiān)督工作，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)情況，合理調(diào)整工作方案。③工程聘請當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ狞h員干部及知名人士參與到工程建設(shè)監(jiān)管工作當(dāng)中，以此來提高農(nóng)民的主人翁意識，自主參與、配合工程建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化工程管理成效。④工程建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織建設(shè)水利工程受益群體共同管理協(xié)會，選取當(dāng)?shù)鼐用翊碜鳛楣芾韰f(xié)會成員，負(fù)制定工程使用制度及維護(hù)方案，并為其提供一定的管理培訓(xùn)，使工程所在地群眾參與到工程后期管理活動(dòng)當(dāng)中，發(fā)揮群眾優(yōu)勢共同開展水利工程管理工作，確保工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

4結(jié)論

目前農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中還存在建設(shè)資金不足、粗放式管理、宏觀制度缺失等問題，可通過提供穩(wěn)定的資金支持、創(chuàng)新建設(shè)與管理工作方法、加緊完善農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)法律法規(guī)等措施進(jìn)行處理。提高工程建設(shè)與管理水平，使水利工程充分服務(wù)于區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1]張偉，周宏嬌.農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中存在的問題及處理對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2018（12）：99-100.

[2]朱佳慧.農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理存在的問題及對策[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2019（32）：2444.

[3]張景泉.農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理存在的問題及對策[J].商情，2019（40）：273.

作者：王海峰 單位：甘肅省疏勒河流域水資源局花海灌區(qū)管理處