加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)建議思考

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生態(tài)農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效選擇。當(dāng)今，在國內(nèi)生態(tài)資源環(huán)境約束愈來愈凸顯的背景下，探索發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的路徑及相關(guān)政策，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐已經(jīng)走過了30多年的歷程，目前進(jìn)入新的歷史階段，即以提高水土等資源利用率為基本出發(fā)點，將農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)融為一體，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有效結(jié)合。但是，當(dāng)前我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中也存在一些突出問題。

1.只注重生產(chǎn)功能，對生態(tài)服務(wù)功能關(guān)注不足

從我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐來看，當(dāng)前的生態(tài)農(nóng)業(yè)還是以通過物質(zhì)循環(huán)和能量多級利用追求實物產(chǎn)出為主要目標(biāo)，而對生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身所提供的如碳匯、旅游等多種生態(tài)服務(wù)功能沒有給予充分重視。

2.只重視產(chǎn)業(yè)節(jié)點，對產(chǎn)業(yè)之間的耦合重視不夠

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐是以種植業(yè)為核心的，如何實現(xiàn)種植業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的耦合，還沒有得到足夠重視，也沒有找到有效的途徑與措施。同時，還缺乏市場化的引導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)和品牌化推廣，難以實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的預(yù)期效益。特別是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間耦合關(guān)系的缺失，導(dǎo)致了種植業(yè)自身和養(yǎng)殖業(yè)的污染。

3.尚未建立完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系

隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要先進(jìn)的管理方式，但我國至今仍缺乏完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，整體處于較低水平，標(biāo)準(zhǔn)不完善、可操作性差等問題突出。

4.個別區(qū)域盲目推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

不同區(qū)域生態(tài)資源條件不同、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)不同，因此發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要從自身的條件出發(fā)，選擇適宜當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、技術(shù)和管理方式等，但在我國不同區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，明顯存在著脫離區(qū)域?qū)嶋H，盲目推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式現(xiàn)象。

二、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)實現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”

1.從傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的狹義生態(tài)農(nóng)業(yè)，無法解決農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的優(yōu)質(zhì)耕地資源、清潔水源日益短缺和生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重等問題。因此，需要實現(xiàn)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，即注重生態(tài)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)耦合，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工為紐帶，將市場、生產(chǎn)和流通領(lǐng)域緊密結(jié)合起來，建立產(chǎn)加銷一體化的一、二、三產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)型鏈條。集生產(chǎn)、流通、消費、回收為一體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化的種養(yǎng)及廢棄物資源化的食物鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

2.從單一生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活和生態(tài)相統(tǒng)一的多功能轉(zhuǎn)變

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直以追求高產(chǎn)為目標(biāo)。在生態(tài)資源環(huán)境制約日益嚴(yán)重的情況下，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的功能不單是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，還提供了生活、生態(tài)等其他多種服務(wù)功能，如碳匯、調(diào)蓄洪水、凈化環(huán)境、旅游和景觀等方面。因此，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)切實注重多種功能的發(fā)揮。

3.從傳統(tǒng)精華的單純繼承向傳統(tǒng)精華與現(xiàn)代技術(shù)融合轉(zhuǎn)變

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展特別重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華的繼承與發(fā)揚(yáng)，但在嚴(yán)峻的生態(tài)資源環(huán)境形勢之下，再單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華，就難以發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)的多功能性。因此，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)注重傳統(tǒng)精華與現(xiàn)代技術(shù)之間的融合，通過將它們進(jìn)行集成，從而發(fā)揮技術(shù)綜合優(yōu)勢，推動現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.從單一關(guān)注產(chǎn)品數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展不足之時，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)較好；生產(chǎn)能力提高之后，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)，但農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)卻因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥和殺蟲劑等化學(xué)品的過量施用，以及工業(yè)對耕地資源、水資源的嚴(yán)重污染而下降。以往，國家在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，特別是糧食安全方面，過分地強(qiáng)調(diào)了數(shù)量安全，而對質(zhì)量安全沒有給予足夠重視，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列食品安全問題。因此，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要走向數(shù)量與質(zhì)量并重的發(fā)展道路。

5.從小規(guī)模分散化生產(chǎn)向規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，以農(nóng)戶為經(jīng)營單位從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，規(guī)模小、分散化程度高，不但帶來了小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，而且在一定程度上還阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)化將成為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，但我國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，因此應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大種植規(guī)模、發(fā)揮品牌效應(yīng)、規(guī)范基地生產(chǎn)并提升競爭能力，以提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

6.從簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向文化傳承與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變

我國幾千年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積淀了豐富的農(nóng)業(yè)文明。當(dāng)前任何區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品都可以體現(xiàn)該區(qū)域的文化、歷史、地理和人文背景與內(nèi)涵，因此，注重區(qū)域文化元素符號在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，有利于引導(dǎo)地方政府和社區(qū)重視和弘揚(yáng)民族文化，避免傳統(tǒng)知識的喪失，在傳承文化的同時也為未來的經(jīng)濟(jì)開發(fā)保留知識和資源儲備。

三、加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計，進(jìn)行科學(xué)、合理的功能布局

（1）在整體布局上妥善處理不同功能區(qū)域間的關(guān)系，需要進(jìn)行頂層設(shè)計，在整體區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、生態(tài)和生活區(qū)域科學(xué)、合理的功能布局。

（2）建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)分區(qū)治理辦法。明確區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的核心問題、重點目標(biāo)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適宜發(fā)展模式和規(guī)模，以促進(jìn)不同區(qū)域在國家總體規(guī)劃框架下，編制區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及“十三五”規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2.建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)原理，在規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)域，構(gòu)建以農(nóng)作物生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，實現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機(jī)肥；逐步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，利用農(nóng)作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)之間的農(nóng)業(yè)大循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時，逐步減少化肥的投入，進(jìn)而改善土壤，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

3.加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的生態(tài)集成

根據(jù)不同類型區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華以及現(xiàn)代技術(shù)的融合，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生態(tài)集成，發(fā)揮出技術(shù)的綜合優(yōu)勢，以實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。如在糧食主產(chǎn)區(qū)，重點開展以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為主的技術(shù)集成示范，實現(xiàn)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用；在水資源短缺地區(qū)，重點開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水為主的技術(shù)集成示范，重點提高水資源利用效率，以緩解水資源短缺矛盾。

4.創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地

（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營主體，建立示范基地。以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和家庭農(nóng)場為載體，以當(dāng)?shù)刈钔怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境為切入點，因地制宜開展新技術(shù)試驗示范和成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范基地。

（2）創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的水土資源約束，因此，要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，必須創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制以及投入機(jī)制，探索土地流轉(zhuǎn)的新形式，以滿足發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)所需要的土地規(guī)模。

（3）轉(zhuǎn)變運(yùn)作機(jī)制，建立企業(yè)與農(nóng)戶“雙贏”的利益機(jī)制。在利益分配機(jī)制上，要形成各利益主體對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并獲得收益。要積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素入股方式，采取股份制或股份合作制等形式，農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體，把利益機(jī)制納入規(guī)?；⒅贫然能壍?。

5.以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

（1）確保生產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境安全。因此，應(yīng)制訂農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實現(xiàn)梯級循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物，防治農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（2）加快制訂生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，制訂嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，使整個生產(chǎn)加工過程的質(zhì)量監(jiān)督、管理都能與國際市場接軌，以提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（3）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，建立以產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為主的農(nóng)產(chǎn)品速測點，配備速測設(shè)備和人員。

（4）實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，以現(xiàn)有國家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，積極培育若干國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品和知名品牌，以此帶動全國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（5）搞活生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場流通。利用信息化技術(shù)，整合各種農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息平臺，發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。加快農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。

（6）落實生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。政府、金融和保險等部門需要轉(zhuǎn)變職能，完善和優(yōu)化服務(wù)體系，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐和保障，不斷完善與壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，要建立各種生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)水平，從而提高生態(tài)農(nóng)業(yè)化解自然和市場風(fēng)險的能力。

6.注重水土資源數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量提升

（1）以土地生產(chǎn)率為準(zhǔn)則，確保18億畝耕地紅線。通過土地整理復(fù)墾補(bǔ)充的耕地面積，需要根據(jù)土地生產(chǎn)率為準(zhǔn)則進(jìn)行衡量。具體來說，以區(qū)域土地生產(chǎn)率的平均水平作為標(biāo)準(zhǔn)，對補(bǔ)充的耕地進(jìn)行折算。

（2）以提高土地生產(chǎn)率為目標(biāo)，改善耕地質(zhì)量。對不同區(qū)域耕地逐步實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程，采取測土配方施肥等技術(shù)，改善耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)率。同時，建議盡快從國家層面把有關(guān)涉農(nóng)資金整合起來，以提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，創(chuàng)新土壤污染治理技術(shù)，加強(qiáng)土壤污染的生態(tài)修復(fù)。

（4）以“三條紅線（水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線）”為原則，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源保障。要以提高灌溉用水效率為著力點，明確節(jié)水的重點區(qū)域，并注重不同區(qū)域的技術(shù)開發(fā)與集成；同時，要以區(qū)域水環(huán)境保護(hù)為核心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)灌溉水資源，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的“雙安全”。

7.建立促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效政策激勵機(jī)制

（1）建立生態(tài)指標(biāo)約束機(jī)制。以區(qū)域整體為對象，構(gòu)建水資源、耕地資源、生物資源、大氣資源數(shù)量與環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)約束指標(biāo)體系，確?！吧鷳B(tài)紅線”。同時，強(qiáng)化“生態(tài)紅線”意識，逐步建成資源保護(hù)與利用考核辦法，以加強(qiáng)區(qū)域資源的可持續(xù)利用。

（2）建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰污染、誰治理、誰受益”的原則，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償主體與對象，量化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，建立基于土地承載力的畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入與退出機(jī)制，將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)納入法制化發(fā)展軌道。

（3）建立監(jiān)督評價機(jī)制。強(qiáng)化對地方政府的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)績效評價與量化考核工作，建立監(jiān)測評價與定位跟蹤體系，突出地方政府主責(zé)地位。以各級農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理部門為主體，對不同區(qū)域模式生態(tài)農(nóng)業(yè)的運(yùn)行效率、生態(tài)效益進(jìn)行客觀評價，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)長效考評機(jī)制。

作者：于法穩(wěn) 單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所