農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀與建議

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1衡陽縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成效

近年來，衡陽縣高度重視農(nóng)業(yè)機械化工作，把它作為遏制土地拋荒、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要舉措，加大農(nóng)機新技術(shù)新機具推廣力度，不斷改進農(nóng)機服務方式，農(nóng)機化事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為實現(xiàn)全縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式變革發(fā)揮了不可替代的作用。全縣農(nóng)機化工作先后榮獲“全國平安農(nóng)機示范縣”、“全省農(nóng)機化工作先進單位”等榮譽稱號，安邦、利民等農(nóng)機專業(yè)合作組織被農(nóng)業(yè)部評為“全國農(nóng)機專業(yè)合作示范社”。

（1）政府對農(nóng)機工作重視程度不斷增強，農(nóng)機化水平快速提高。自2009年以來，縣委、縣政府把農(nóng)機新技術(shù)推廣、農(nóng)機安全生產(chǎn)、農(nóng)機合作組織發(fā)展、農(nóng)機購置補貼等農(nóng)機工作指標列入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核，并逐年提高考核記分比重，對水稻機插秧、農(nóng)機購置補貼還單獨簽訂責任狀、單獨考核及獎罰，從而形成政府主導、部門主抓、齊抓共管的良好農(nóng)機發(fā)展氛圍，促進了全縣主要農(nóng)作物綜合機械化水平快速提高。2015年底，全縣農(nóng)機總動力達85.39萬kW，比2009年增長45%。2015年，全縣完成水稻機插秧面積共2.57萬hm2（38.5萬畝），水稻耕種收綜合機械化水平達71%，比全省平均水平高出8%。全縣農(nóng)業(yè)機械作業(yè)水平大幅提高，綜合機械化率達57%，其中機耕率95%，機插率20%，機收率85%，機械植保、機械轉(zhuǎn)運、機械烘干等技術(shù)也已逐步推廣。

（2）嚴格落實農(nóng)機補貼政策，確保惠農(nóng)資金安全。2004年以來，衡陽縣共落實農(nóng)機購置補貼資金9609萬元，約占全市總資金的五分之一，補貼農(nóng)機具43269臺套，3.3萬余農(nóng)戶和農(nóng)機服務組織受益，拉動農(nóng)民群眾投入2億元。為確保農(nóng)機補貼資金安全和作用發(fā)揮，縣委政府高度重視，成立由縣委常委、常務副縣長任組長，人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導任副組長，縣政府辦、監(jiān)察、農(nóng)辦、財政、農(nóng)機、糾風、工商、減負、公安等部門負責人為成員的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組。2015年共完成補貼資金1516.676萬元，受益農(nóng)戶3697戶，農(nóng)機購置補貼申報額、資金結(jié)算額均居全市第一。

（3）農(nóng)機化新機具新技術(shù)推廣扎實有效，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進程。一是水稻機插秧技術(shù)推廣獲得快速突破。近幾年來，衡陽縣高度重視水稻育插秧機械化工作，把它作為遏制土地拋荒、確保糧食生產(chǎn)目標實現(xiàn)的重要抓手，通過政府重視、部門聯(lián)動、宣傳發(fā)動、示范帶動、服務推動、資金促動等多種方式，推廣水稻育插秧機械化，積極做好集中育秧、大戶帶動、辦點示范、技術(shù)培訓等工作，發(fā)展成效明顯，2015年全縣完成早、中稻機插秧面積共2.57萬hm2（38.5萬畝），機插秧面積比四年前增長了五倍多。二是油菜生產(chǎn)全程機械化大力推進。大力發(fā)展稻稻油機械化種植模式，項目帶動、行政推動、培訓促動、宣傳發(fā)動等有效措施大力推廣油菜生產(chǎn)全程機械化技術(shù)。認真抓好農(nóng)業(yè)部油菜生產(chǎn)全程機械化示范項目實施，建設(shè)以西渡、峴山兩個鎮(zhèn)19個村為主的油菜生產(chǎn)全程機械化萬畝示范片，積極開展機具選型配套、宣傳演示，堅持農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，開展多種形式的機械作業(yè)試驗，搞好人員技術(shù)培訓、農(nóng)機專業(yè)合作組織培植等各項配套服務工作。以點帶面，輻射帶動全縣新增油菜種植面積0.67萬hm2（10萬畝），達4.67萬hm2（70萬畝），新增各類油菜機械600余臺套，全縣油菜綜合機械化水平提高10%，其中機耕達90%、機播達50%，新增油菜機械作業(yè)面積1萬hm2（15萬余畝）。

（4）農(nóng)機專業(yè)合作組織快速發(fā)展，社會化服務能力提高。近年來，衡陽縣大力扶持農(nóng)機專業(yè)服務組織發(fā)展，縣政府出臺《關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織的實施意見》，對達到要求標準的農(nóng)機專業(yè)合作組織采取“以獎代補”的形式每個獎勵5萬元?？h政府利用糧食生產(chǎn)資金對農(nóng)機專業(yè)合作組織購買插秧機等新式農(nóng)機具實行累加補貼，對機插秧示范作業(yè)服務實行作業(yè)補貼，對水稻機插秧集中育秧實行免費供種。去年縣財政還補貼建設(shè)育秧工廠和育秧大棚，縣財政承擔建設(shè)費用60%。在政策扶持和農(nóng)機農(nóng)業(yè)部門的服務支持下，農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作組織、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會等新型社會服務組織不斷涌現(xiàn)與發(fā)展壯大，從2009年底全縣第1家農(nóng)機專業(yè)合作社成立起，目前全縣正式注冊農(nóng)機合作社達到40家，較為典型的有安邦農(nóng)機合作社、梅花農(nóng)機合作社等，安邦農(nóng)機合作社共投資600多萬元購置各類農(nóng)機具1062臺套，組建農(nóng)機合作社，通過推行全程機械化作業(yè)，在全縣承租耕地經(jīng)營1346.67hm2（2.02萬畝），訂單式經(jīng)營1066.67hm2（1.6萬畝），委托代管經(jīng)營2133.33hm2（3.2萬畝），實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，同時大大降低了生產(chǎn)成本，水稻生產(chǎn)耕種收，人工作業(yè)每畝410元（耕作120元/畝、插秧140元/畝、收割150元/畝），機械化作業(yè)每畝280元（機耕80元/畝、機插100元/畝、機收100元/畝），比人工作業(yè)降低成本130元/畝，農(nóng)機專業(yè)合作社在機械作業(yè)中，除去油料、機械折舊、人工工資等成本，凈賺150元/畝，不但發(fā)展壯大了自身，而且促進了全縣雙季稻生產(chǎn)。目前，全縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)服務已經(jīng)延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，農(nóng)機流通、制造、維修、農(nóng)機服務協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)機流通、維修、服務合作組織和農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)體系齊全，年內(nèi)新發(fā)展農(nóng)機合作社13家，新增農(nóng)機4S綜合服務中心1家，新增農(nóng)機經(jīng)營、維修網(wǎng)點4家。

（5）農(nóng)機公共服務體系不斷完善，保障能力有所增強。全縣農(nóng)機公共服務系統(tǒng)現(xiàn)有在編人員245人（縣局92人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站153人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站25個。近幾年以來，縣農(nóng)機部門通過理論教學比賽、業(yè)務考試、扎實開展農(nóng)機基層服務體系培訓等多種形式錘煉農(nóng)機干部隊伍，為抓好農(nóng)機推廣、社會化服務、安全監(jiān)督管理等公益服務打下了基礎(chǔ)。五年來，共舉辦機插育秧、農(nóng)機維修、農(nóng)機駕駛等技術(shù)培訓50期，培訓學員3188人。開展科技下鄉(xiāng)服務100多次，發(fā)放技術(shù)資料3萬多份，為全縣農(nóng)機科學發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

2衡陽縣農(nóng)機工作中存在的問題

（1）農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理。雖然近幾年衡陽縣農(nóng)機發(fā)展速度快，農(nóng)機裝備增長多，但是存在“三多三少”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：動力機械較多、配套農(nóng)具少；小型機械較多、大中型機械少；低效低價機具較多、先進高效機具少。目前統(tǒng)計全縣的13.4萬臺套農(nóng)機具中，耕整機、水泵、噴霧器、機動脫粒機等小型農(nóng)機具占機具總量的九成左右，農(nóng)機裝備整體科技含量有待提高。

（2）農(nóng)機發(fā)展相關(guān)設(shè)施和技術(shù)薄弱。主要表現(xiàn)在：農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村田間機耕道建設(shè)薄弱，現(xiàn)有農(nóng)田自然分布落差大，影響大中型農(nóng)機開展機械作業(yè)；農(nóng)機庫棚建設(shè)滯后，多數(shù)拖拉機、收割機等大中型農(nóng)機露天停放，機械使用壽命縮短；機埠建設(shè)嚴重滯后，據(jù)統(tǒng)計，7.5kW以上的638座機埠中，因年久失修的機埠327座，其中完全失去灌溉功能的152座、需擴容改造的175座。機埠建設(shè)所需資金缺口較大，多數(shù)村、組集體無力承擔，加上機埠管理責任不明、管理缺位，機埠檢修維護不及時，導致旱災發(fā)生時機埠不能正常發(fā)揮作用；農(nóng)用柴油價格由2006年的3.7元/升漲至目前的7.34元/升，油價高漲使農(nóng)機作業(yè)利潤大幅縮水；家庭承包經(jīng)營體制下分散小規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植模式和農(nóng)民購機以滿足自用為主的小農(nóng)經(jīng)營模式，使農(nóng)機效益得不到充分發(fā)揮，制約了大中型高效農(nóng)業(yè)機械發(fā)展。技術(shù)方面，適應丘陵山區(qū)使用的小型高效農(nóng)業(yè)機械仍然較少，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化仍然難以解決。

（3）農(nóng)機管理部門所處地位與農(nóng)機工作所發(fā)揮的作用不相配。農(nóng)機部門長期職能弱、社會地位低。而作為行業(yè)管理的各級農(nóng)機部門，通過扎實的管理視窗聚焦服務工作推動了農(nóng)業(yè)機械爆發(fā)式增長，在農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)移的情況下，保障了全縣糧、棉、油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務完成，承擔著全縣10多萬名農(nóng)民機手、13萬臺套農(nóng)機的安全生產(chǎn)管理、技術(shù)培訓，每年1000多萬元農(nóng)機購機補貼惠農(nóng)資金的落實等等，農(nóng)機部門功不可沒。但是從20世紀90年代以來，農(nóng)機部門職能并沒有增強，反而在每一次改革當中被邊緣化，在2015年這次政府機構(gòu)改革中，縣農(nóng)機局由一級政府事業(yè)局變?yōu)榭h農(nóng)業(yè)局下屬的二級事業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站并入農(nóng)業(yè)服務中心，有的站甚至沒有安排分管農(nóng)機工作的副職負責人，對農(nóng)機工作開展造成了影響和制約，產(chǎn)生了一些不利影響。比如：農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢嚴峻，事故發(fā)生率有所上升，農(nóng)機經(jīng)營作業(yè)過程中假劣產(chǎn)品坑農(nóng)、價格欺詐等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象有所抬頭等。

3加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的意見和建議

（1）進一步建立完善農(nóng)機具報廢更新制度。建議：一是建立健全農(nóng)機具強制報廢制度，使超過使用年限的農(nóng)機及時報廢。二是出臺農(nóng)機具報廢更新補貼。國家安排財政專項資金，參考汽車和家電報廢回收補貼的做法，對農(nóng)機具報廢實行補貼。三是嚴格農(nóng)機產(chǎn)品準入機制，對低效、落后農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品實施嚴格的淘汰機制，對低效產(chǎn)品不予農(nóng)機購置補貼，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進新型農(nóng)機具發(fā)展。四是加強對農(nóng)機報廢工作的監(jiān)管力度，賦予農(nóng)機部門上道路監(jiān)督檢查等必要的行政執(zhí)法權(quán)，促進農(nóng)機報廢工作有效落實。

（2）完善出臺農(nóng)機作業(yè)補貼相關(guān)政策。一是進一步改進完善農(nóng)機作業(yè)燃油補貼機制。2009年1月1日燃油稅改革實施后，國家對農(nóng)機作業(yè)的燃油補貼包含在農(nóng)資綜合補貼當中，按耕地面積分攤到土地承包人，而實際從事農(nóng)機作業(yè)的機手和一些土地轉(zhuǎn)包耕作者沒有獲得燃油補貼，沒有真正體現(xiàn)農(nóng)機燃油補貼彌補農(nóng)機作業(yè)成本的政策初衷，在一定程度上損害了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機的熱情。建議改革農(nóng)機燃油補貼發(fā)放機制，參照公交車、出租車燃油補貼發(fā)放的做法，直接將補貼發(fā)放給作業(yè)農(nóng)機手。二是對水稻育插秧機械化等農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)機械化作業(yè)給予補貼，促進水稻等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機械化發(fā)展。

（3）加大對農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。安排農(nóng)田機耕道建設(shè)項目資金，加快機耕道建設(shè)；加大機埠建設(shè)投入和管理，向上級爭取立項資金支持、建立機埠建設(shè)獎扶機制，加快機埠建設(shè)步伐，明確農(nóng)機部門為機埠管建部門，加強對機埠的管理與維護；對農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)服務組織的農(nóng)機場庫棚建設(shè)，在用地方面制定優(yōu)惠政策，在資金方面給予大力扶持；加快農(nóng)田綜合開發(fā)、土地整理進度；加大對農(nóng)機專業(yè)合作組織和土地流轉(zhuǎn)大戶發(fā)展農(nóng)機的政策扶持力度，秉承農(nóng)民自愿的原則，推進土地流轉(zhuǎn)；加強農(nóng)作物品種改良與農(nóng)機新產(chǎn)品研制的緊密配合，攻克農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合的技術(shù)性難題，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

作者：毛銀暉 單位：衡陽縣農(nóng)機局