農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)化措施

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一、農(nóng)業(yè)科研院所改革已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)

長期以來，農(nóng)業(yè)科研院所在動植物新品種培育、重大病蟲害防控、科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)研究推廣等方面，取得了巨大成就，為我國成功解決13億人口的吃飯問題作出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)過多年建設(shè)，我國農(nóng)業(yè)科研院所建立起了涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不同領(lǐng)域，縱貫中央、省、市不同層次的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系。通過科研體制改革，廣大農(nóng)業(yè)科研院所在優(yōu)化學(xué)科布局、健全運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高創(chuàng)新能力等方面，取得了明顯成效。目前，全國1000多個(gè)農(nóng)業(yè)科研院所共有科技研發(fā)人員6.4萬人，占全國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員總數(shù)的60%；育成的主要農(nóng)作物品種數(shù)占國審品種總數(shù)的80%以上，占省審品種總數(shù)的70%以上。農(nóng)業(yè)科研院所已成為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要力量，在全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是保障國家糧食安全、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可替代的支撐力量。同時(shí)，與農(nóng)業(yè)科技面臨的新形勢、新要求相比，與國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展水平相比，我國農(nóng)業(yè)科研院所改革和發(fā)展還存在不少問題。這些問題，既有長期以來普遍存在于我國科研領(lǐng)域的老問題，也有在新的發(fā)展階段逐漸凸顯的、在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出的新問題。

一是科研機(jī)構(gòu)布局和分工不盡合理。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以中央、省、市三級農(nóng)業(yè)科研院所為主體，基本按行政區(qū)劃設(shè)置，不能充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃要求?，F(xiàn)有各級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)學(xué)科專業(yè)設(shè)置雷同，研究內(nèi)容趨同，不同層次上沒有形成科學(xué)合理的分工，“上下一般粗”問題突出。分屬不同部門的農(nóng)業(yè)科研力量條塊之間缺乏緊密聯(lián)系。

二是科研經(jīng)費(fèi)支持總量不足，結(jié)構(gòu)問題尤為突出。農(nóng)業(yè)科研院所普遍反映，隨著近幾年國家在農(nóng)業(yè)科研方面投入的不斷增加，科研院所“找打仗錢”的壓力大為減輕，但人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題突出，已成為制約農(nóng)業(yè)科研院所持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)對農(nóng)業(yè)部部屬三個(gè)研究院的調(diào)查，2009年在職人員經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出為7.4297億元，而財(cái)政撥款為2.6834億元，僅為實(shí)際支出的36%。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理體制尚未完全建立。一方面，由于相關(guān)管理體制改革的滯后，研究所的微觀管理依然受到多方面的制約，政府對科研院所干預(yù)過多、科研院所自身行政化傾向等問題突出。另一方面，科研院所自身內(nèi)部管理制度也不健全，以推行聘用制和崗位管理為重點(diǎn)的人事制度改革、以體現(xiàn)能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的收入分配制度改革、以加強(qiáng)管理和提高效益為重點(diǎn)的科研管理制度改革尚未完全實(shí)現(xiàn)，科研院所管理還沒有真正走上科學(xué)、規(guī)范的軌道。

四是部分農(nóng)業(yè)科研院所在改革過程中定位不夠準(zhǔn)確?？蒲性核诸惛母锏某踔允前研枰С值墓骖愌芯繖C(jī)構(gòu)與應(yīng)該面向市場開發(fā)的應(yīng)用類研究機(jī)構(gòu)分開，采取相應(yīng)的支持和管理方式。但在實(shí)際操作過程中，存在著簡單的“一刀切”或者按比例來確定非營利科研院所數(shù)量的情況，一些擬轉(zhuǎn)制農(nóng)業(yè)科研院所因?yàn)槎ㄎ徊粶?zhǔn)，不僅沒有能轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，而且其基本發(fā)展能力和水平受到了較大影響?！笆濉笔羌涌彀l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。在“八連增”新的高起點(diǎn)上推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，面臨著糧食需求剛性增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上升、水土資源和環(huán)境生態(tài)剛性約束的巨大壓力和挑戰(zhàn)，必須在加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上找出路，在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上做文章，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研院所體制機(jī)制上求突破。要通過深化完善農(nóng)業(yè)科研院所改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)展的內(nèi)生動力，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科研院所在我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作中的骨干和主導(dǎo)作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

二、深化和完善農(nóng)業(yè)科研院所改革的總體思路

2011年3月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，指明了農(nóng)業(yè)科研院所改革的基本方向和工作要求。前不久，國務(wù)院專門組織開展了深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)調(diào)研。深化完善農(nóng)業(yè)科研院所改革，要按照中央的整體部署，在措施制定和方案設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持和把握以下三個(gè)要求：

一是堅(jiān)持和把握中央改革政策的原則性。按照中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、科技體制改革的總體部署，堅(jiān)持實(shí)事求是，以人為本，改革創(chuàng)新，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平、滿足廣大農(nóng)民科技需求作為深化改革的根本目的，而不是簡單地“減人、減機(jī)構(gòu)”。加快管理體制改革，推進(jìn)管辦分離、事企分離，建立健全科研院所法人治理結(jié)構(gòu)。深化人事制度改革，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，搞活用人制度。推進(jìn)收入分配制度改革，建立符合科研單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效的收入分配制度，調(diào)動科研人員的積極性。推進(jìn)社會保障制度改革，落實(shí)醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)政策，妥善解決離退休人員待遇，解決科研院所的后顧之憂。

二是堅(jiān)持和把握科學(xué)研究工作的規(guī)律性。要遵從科學(xué)研究工作的一般規(guī)律和普遍要求，從科技創(chuàng)新的基本要素和保障條件入手，夯實(shí)科研院所的發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)科研院所的創(chuàng)新能力。堅(jiān)持人才資源是第一資源，尊重知識，尊重人才，強(qiáng)化人才的主體作用，遵循人才成長規(guī)律，營造良好的工作氛圍，調(diào)動農(nóng)業(yè)科研人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。優(yōu)化科研資源配置，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研條件建設(shè)，按照農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后、科研的上中下游，合理配置科研資源，確保農(nóng)業(yè)科研的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域能夠得到有效支持。鼓勵(lì)聯(lián)合協(xié)作，打破部門、區(qū)域、行業(yè)、單位和學(xué)科的界限，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研院所之間、科研院所與農(nóng)業(yè)高校、科研院所與涉農(nóng)企業(yè)、科研院所與推廣體系的有效聯(lián)動，推進(jìn)大聯(lián)合大協(xié)作，實(shí)現(xiàn)大突破大發(fā)展。

三是堅(jiān)持和把握我國農(nóng)業(yè)科研的特殊性。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技工作服務(wù)“三農(nóng)”，其科研成果惠及億萬農(nóng)戶，具有明顯的“公共品”特性和社會公益性特征。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研的對象是動植物、微生物及其環(huán)境，受自然條件影響大，具有明顯的季節(jié)性、地域性和風(fēng)險(xiǎn)性特點(diǎn)，投資回報(bào)率較低，社會投資相對不足。特別是在當(dāng)前條件下，企業(yè)還難以離開科研院所而獨(dú)立成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。因此，一定要堅(jiān)持和把握我國農(nóng)業(yè)科研工作的特殊性，突出農(nóng)業(yè)科研院所的公益性特征，加大政府財(cái)政投入力度。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，把服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為科技活動的出發(fā)點(diǎn)，把解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題作為科技成果的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

三、深化和完善農(nóng)業(yè)科研院所改革的政策建議

深化完善農(nóng)業(yè)科研院所改革，要從國家戰(zhàn)略需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的科技需求，按照中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、科技體制改革的總體部署，通過剝離、整合、轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)型等方式，分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、積極探索，努力為各類科研院所和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革創(chuàng)造和積累有益經(jīng)驗(yàn)。

一是科學(xué)分類、準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研院所的公益性特征。對目前一些定位不準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，要抓緊完善改革方案，進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。對于主要承擔(dān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研究以及重大技術(shù)集成與示范等公益性職能任務(wù)的研究所，要明確其公益性質(zhì)，按公益機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行。對以公益性科研為主，同時(shí)兼有經(jīng)營開發(fā)活動的研究所，要將其經(jīng)營開發(fā)活動剝離出來，實(shí)行分類管理。對其承擔(dān)的公益性職能任務(wù)，按公益機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行；對其剝離出的經(jīng)營開發(fā)活動，要走企業(yè)化發(fā)展方向，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行。同時(shí)，要按照農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，科學(xué)布局創(chuàng)新力量，進(jìn)一步明確中央、省、市等不同層級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的職能任務(wù)，形成既有分工、又互相協(xié)作的創(chuàng)新格局。

二是加大投入、完善政策，落實(shí)農(nóng)業(yè)科研院所改革的配套措施。農(nóng)業(yè)科研院所主要承擔(dān)公益性科研任務(wù)，提供的是公共服務(wù)，政府公共財(cái)政是經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任主體。要針對目前農(nóng)業(yè)科研投入總體不足的實(shí)際情況，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，著力優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，尤其要大幅度增加科研院所的人員費(fèi)用和基本公用經(jīng)費(fèi)，保障科研院所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；進(jìn)一步加強(qiáng)科研單位條件能力和基礎(chǔ)公共平臺及野外科研設(shè)施、基地建設(shè)，保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)科技資源共建共享。要盡快落實(shí)農(nóng)業(yè)科研院所改革的配套政策措施，完善離退休人員待遇政策，對改革前的離退休人員，無論是非營利科研機(jī)構(gòu)，還是轉(zhuǎn)制科研單位，按政策保障其離退休經(jīng)費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)離退休人員的醫(yī)療保障；加快推動農(nóng)業(yè)科研院所進(jìn)入地方社會保障體系，與地方社會保障對接。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)對轉(zhuǎn)制單位的政策扶持，在有關(guān)政策上給予傾斜和優(yōu)惠，調(diào)動管理人員和技術(shù)骨干的轉(zhuǎn)制積極性。

三是創(chuàng)新機(jī)制、提高效率，建立健全現(xiàn)代科研院所的運(yùn)行制度。按照科技體制改革的總體要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)，抓緊建立健全農(nóng)業(yè)科研院所運(yùn)行制度，形成科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。在決策機(jī)制上，完善院（所）長負(fù)責(zé)制，建立決策、咨詢、監(jiān)督工作機(jī)制，形成健全規(guī)范的議事和決策制度。在人員管理上，健全人員聘用制度和崗位管理制度，形成中長期聘用和項(xiàng)目聘用相結(jié)合的靈活用人方式。在收入分配上，堅(jiān)持按崗位和業(yè)績的定酬原則，建立適合農(nóng)業(yè)科研單位特點(diǎn)的收入分配辦法，調(diào)動科研人員的積極性。在科技評價(jià)上，按照分類評價(jià)原則，根據(jù)不同類型農(nóng)業(yè)科研院所的職能定位、科技活動的特點(diǎn)和科研人員的崗位職責(zé)，健全農(nóng)業(yè)科技評價(jià)體系。在科研立項(xiàng)上，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，發(fā)揮技術(shù)用戶在立項(xiàng)論證和成果評價(jià)中的重要作用，實(shí)行擇優(yōu)穩(wěn)定支持與公開公平競爭相結(jié)合，對基礎(chǔ)性研究和重大關(guān)鍵技術(shù)研究中周期長的科研領(lǐng)域建立連續(xù)穩(wěn)定支持機(jī)制。在成果轉(zhuǎn)化上，健全知識產(chǎn)權(quán)制度，建立科技成果信息共享平臺，試行科技成果定期制度，探索建立公益性科技成果社會共享、盈利性科技成果拍賣轉(zhuǎn)讓等運(yùn)行模式。