外向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展

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我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生深刻變化，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、突破資源環(huán)境約束、保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務。開展外向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，引進優(yōu)良品種及先進技術(shù)成果，縮小與先進國家的地區(qū)差距，是增強我國農(nóng)業(yè)競爭力、發(fā)揮比較優(yōu)勢的重要途徑［1］。統(tǒng)籌考慮“兩種資源、兩個市場”，加快對外技術(shù)的合作進程、不斷突破關鍵技術(shù)瓶頸、增強農(nóng)業(yè)國際競爭力、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間顯得尤為迫切。

1鹽城外向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實踐

鹽城市是江蘇省乃至全國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市。近年來，通過大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、強化市場導向、注重技術(shù)集成、完善平臺體系，夯實產(chǎn)業(yè)基礎、積極服務和支持沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚趨勢明顯，農(nóng)產(chǎn)品提檔升級，出口量穩(wěn)步上升，科技支撐作用日益顯現(xiàn)。目前，全市高效農(nóng)業(yè)面積已達46．7萬hm2，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值均超1000億元水平，農(nóng)產(chǎn)品年出口額達2億美元，呈現(xiàn)出快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好勢頭，并在實現(xiàn)科技成果“走出去”方面進行了有益的探索和嘗試，取得了較好的成績。

1．1品種資源引進改變生產(chǎn)水平

近年來，鹽城從美國、澳大利亞、比利時、日本、韓國、菲律賓、中國臺灣等多個國家和地區(qū)引進水稻、大麥、蔬菜、耐鹽植物、生豬、漁業(yè)新品種及種質(zhì)資源近萬份，為江蘇沿海地區(qū)新品種推廣及品種改良注入了新的活力。通過聚合優(yōu)勢資源，成功育成鹽稻系列耐鹽水稻品種，2014年在廢棄鹽場示范種植，創(chuàng)下在中重鹽土上水稻9000kg/hm2以上的高產(chǎn)紀錄;經(jīng)過品種篩選和馴化，耐鹽蔬菜三角葉濱藜、海英菜、海蘆筍等已成功走上百姓餐桌;引進的歐亞種葡萄成為本地主推葡萄品種，生產(chǎn)上使用的耐寒、耐貯草莓主打品種基本來自日本;從南非引進純種波爾山羊，培育新品系核心群，大幅度提高了沿海山羊養(yǎng)殖效益。

1．2技術(shù)聯(lián)合開發(fā)研究務實高效

緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，加強對外合作交流，加速整合全球創(chuàng)新資源，努力形成優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的合作機制。江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學研究所先后與澳大利亞托斯馬尼亞大學開展大麥耐濕性鑒定試驗，與美國北達科他州立大學合作開展大麥赤霉病和白粉病鑒定試驗，與國際干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究中心(黎巴嫩)合作開展大麥新品種鑒定試驗，與美國A＆B公司合作開展啤酒大麥的品質(zhì)測定和種質(zhì)資源互換，及時掌握全球研發(fā)動態(tài)，有力提升了自主研發(fā)的水平和層次。與國外科研院所和跨國公司開展合作交流，拓展了視野，豐富了研究手段，可以更好地讓創(chuàng)新成果與生產(chǎn)需要緊密結(jié)合。目前，已累計培育推廣適宜沿海地區(qū)種植的啤麥新品種10個，啤麥產(chǎn)量達到7．2t/hm2，質(zhì)量達到國標優(yōu)級標準，有力提升了地產(chǎn)啤麥的品質(zhì)，縮小了與進口啤麥的差距，為啤酒大麥特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

1．3技術(shù)輸出技術(shù)援外彰顯特色

結(jié)合自身優(yōu)勢特色，有針對性地開展技術(shù)輸出活動，涉及農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和利用、農(nóng)業(yè)品種和技術(shù)的輸出、農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓等領域［2］，帶動雜交水稻、特種蔬菜、花卉、新型農(nóng)機具出口東南亞、非洲等國家和地區(qū)。江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學研究所先后承擔科技部中越長期合作項目“雜交水稻高產(chǎn)制種技術(shù)研究”、商務部項目“援瓦努阿圖水稻和蔬菜種植技術(shù)培訓”、江蘇省科技廳中越合作項目“設施栽培蔬菜、花卉在越南的應用與推廣”，作為市級科研機構(gòu)單獨執(zhí)行國家援外任務，在江蘇尚屬首家。“援瓦努阿圖水稻和蔬菜種植技術(shù)培訓”項目結(jié)束了瓦努阿圖無法種植水稻的歷史，受到商務部和駐外使館的充分肯定，產(chǎn)生了很好的國際影響。在中非農(nóng)業(yè)合作中，鹽城市連續(xù)7年派出專家赴埃塞俄比亞培訓當?shù)剞r(nóng)技人員，幫助提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，得到受援國家的高度評價。

1．4農(nóng)業(yè)科技服務產(chǎn)生廣泛影響

外向農(nóng)業(yè)需要各類高新技術(shù)作為支撐，單純的新品種、新技術(shù)引進難度不算太大，難在技術(shù)成果的吸收與創(chuàng)新，難在技術(shù)成果的本土化利用，難在高效便捷的科技服務體系。在這方面，鹽城市進行了有益的探索與嘗試。通過龍頭帶動、部門協(xié)同、院地共建，鼓勵科技人員領辦、創(chuàng)辦企業(yè)，聯(lián)合建設外向農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)村科技服務超市、特色產(chǎn)業(yè)示范基地，示范推廣適合當?shù)靥攸c的新品種、新技術(shù)和新模式，收到了較好的效果。積極整合技術(shù)推廣部門、科研教學單位等各類資源，不斷完善科技特派員、農(nóng)業(yè)科技合作社、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、科技示范村、科技示范基地等多種為農(nóng)服務模式，開展多形式、多元化、多渠道的精準服務，管種管賣又管加工，有效帶動了企業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民增收致富，促進了外向特色農(nóng)業(yè)不斷壯大，在省內(nèi)外產(chǎn)生較大影響。

2外向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

外向農(nóng)業(yè)離不開技術(shù)引進、示范與推廣，需要大膽走出國門，引進先進技術(shù)裝備，滿足國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，大幅度提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率［3］，不失時機開展對外技術(shù)交流，策應“一帶一路”國家戰(zhàn)略的深入實施。應該看到，我國外向農(nóng)業(yè)的支撐基礎仍較薄弱，面臨生產(chǎn)、管理、創(chuàng)新的一系列壓力，主要表現(xiàn)在:一是除水稻生產(chǎn)領先外，其他品種如小麥、玉米等大宗作物跟國外先進水平相比差距較大;二是對前沿技術(shù)跟蹤研究不足，特種經(jīng)濟作物、設施蔬菜種質(zhì)創(chuàng)新與市場應用兩頭在外，生產(chǎn)用種過多依賴進口，蔬菜加工以速凍、脫水為主，精深加工技術(shù)幾乎沒有儲備;三是外向農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需要進一步培育，與之配套的重點新品種、新技術(shù)需要進一步研發(fā)與熟化，相關技術(shù)服務網(wǎng)絡需要進一步健全;四是對外技術(shù)合作范圍小，部分優(yōu)勢領域的技術(shù)輸出缺少有效的組織引導，缺少有力的調(diào)控監(jiān)管［4］;五是區(qū)域特色仍不明顯，富有競爭力的特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌不多，市場份額不大。需要進一步深入分析問題存在的原因，制定切實可行的對策措施加以解決。

3外向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展對策

3．1基本原則

圍繞外向農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)引外輸、內(nèi)外結(jié)合、提升內(nèi)涵、擴大影響的發(fā)展原則，集聚創(chuàng)新資源，加強基地建設，積極引進推廣國外優(yōu)良品種與技術(shù)，以國際化視野發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，打造外向農(nóng)業(yè)發(fā)展的新名片。

3．2目標任務

發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新服務模式，優(yōu)先培育優(yōu)質(zhì)糧油、特經(jīng)蔬菜、特色畜牧、林木花卉等科技型產(chǎn)業(yè)，積極跟蹤國內(nèi)外最新研究成果，面向海外新興市場、國內(nèi)高端市場，切實提高科技支撐的針對性和應用性，多出科技含量高、市場需求大、產(chǎn)業(yè)化前景好的農(nóng)業(yè)新品種和深加工產(chǎn)品。

3．3對策措施

發(fā)展外向農(nóng)業(yè)是一個大戰(zhàn)略，建設外向農(nóng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程［5］。針對外向農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和科技創(chuàng)新實踐，圍繞發(fā)展布局和目標任務，以市場為主導，以增加創(chuàng)新能力為重點，廣泛集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，積極實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與示范推廣，充分放大自身優(yōu)勢特點，著力打造富有特色的外向農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

3．3．1強化關鍵技術(shù)支撐科技、農(nóng)業(yè)、商務等行政主管部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，立足“高、精、尖”，加強對關鍵技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)性安排，選擇生產(chǎn)急需、具有較強技術(shù)關聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的產(chǎn)品，突破種植、加工、流通過程控制等制約瓶頸，解決種苗繁殖、病蟲害防治、質(zhì)量安全控制、延伸產(chǎn)品開發(fā)及副產(chǎn)品綜合利用等問題。注重境外品種資源的收集、交流、交換，加快改良馴化，盡快拿出可替代進口的優(yōu)良品種，大幅度減少農(nóng)用成本支出。依據(jù)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易的實際需求，加強產(chǎn)品定位研究，加大科研專項投入，幫助龍頭企業(yè)按照日韓、歐盟和美國等主要目標市場的質(zhì)量要求和標準，建立出口農(nóng)產(chǎn)品從“基地”到“目標市場”的全程質(zhì)量可追溯體系和控制體系，提高產(chǎn)品的國際市場競爭力。組織開展專門培訓，在基地建設、項目扶持、市場開拓、信息咨詢等方面給予專業(yè)指導，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、能熟悉運用有關國際規(guī)則的復合型人才。

3．3．2擴大技術(shù)對外合作充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，搭建對外合作交流平臺，探索政府、科研院所和企業(yè)密切配合、共同參與的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。一是鞏固傳統(tǒng)合作關系。東南亞地區(qū)是江蘇農(nóng)業(yè)對外技術(shù)輸出的橋頭堡，南繁育種基地與東南亞國家基本處于同一緯度，經(jīng)過三亞加代選育的水稻、蔬菜新品種在東南亞適應性好，幾乎都能種植，而且綜合性狀都能得到體現(xiàn)，在這一帶進行品種技術(shù)擴張有基礎、有條件，也最能出形象。二是發(fā)展新型對外合作關系。深化與歐美、非洲、以色列、俄羅斯、中國臺灣等國家和地區(qū)的科技合作，特別是在耐寒、抗旱品種的引進，高效節(jié)水灌溉，機械化作業(yè)與輕簡栽培技術(shù)等方面進行交流合作，具有很強的互補性，目前商務部和科技部在該類項目有相應支持。從長遠看，未來我國農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出的方式應以深度合作為主，即技術(shù)合作和建立綜合農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)［6］。加速整合國際創(chuàng)新資源，積極實施走出去戰(zhàn)略，有計劃、有步驟組織優(yōu)勢技術(shù)輸出，重視配套的技術(shù)服務，完整、全面、有針對性地提供技術(shù)及產(chǎn)品，通過技貿(mào)結(jié)合等形式，在農(nóng)藝、加工工藝、機電等專業(yè)技術(shù)方面提供有力支撐［7］，與境外跨國公司、知名研發(fā)機構(gòu)、國際組織建立高效務實的合作關系。

3．3．3培植壯大龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)是外向農(nóng)業(yè)的基礎，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用是加快外向型企業(yè)發(fā)展的根本途徑，能夠體現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，擁有較強的技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品開發(fā)能力和市場開拓能力，牽市場、聯(lián)基地、帶農(nóng)戶，可極大地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)整體效益。一是創(chuàng)制一流農(nóng)業(yè)品種。與國內(nèi)上市公司合作，對農(nóng)業(yè)科研院所現(xiàn)有的種業(yè)公司進行育繁推一體化改造，促進常規(guī)育種和生物育種技術(shù)相結(jié)合，提高外向農(nóng)業(yè)的育種效率，使科研、生產(chǎn)、加工、流通領域有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)良種良法的快速推廣應用。二是支持企業(yè)開展深加工技術(shù)研發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品深加工主要依靠核心技術(shù)的有效突破，初加工要搞，精深加工不能丟。在設施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)快速擴張的今天，更多的農(nóng)產(chǎn)品面臨國內(nèi)市場的惡性競爭。要充分挖掘本地優(yōu)勢資源，圍繞功能食品、休閑食品、食品添加劑、生物中間體提取、副產(chǎn)品利用等技術(shù)，促進深加工向深層次、多樣化和系列化延伸，滿足國際國內(nèi)市場需求。三是建立外向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。在多個產(chǎn)業(yè)、多個區(qū)域、多家企業(yè)廣泛建立試驗示范基地，集中配置人才、項目、成果資源，積極推廣綠色防控、新型農(nóng)用裝備及輕簡栽培技術(shù)，形成一批以農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、生產(chǎn)過程機械化、經(jīng)營服務信息化為特征的優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。

3．3．4創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌首要是品質(zhì)，這在緊跟國內(nèi)外消費潮流、推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、提升外向農(nóng)業(yè)的含金量方面顯得十分重要。以大麥為例，大麥按用途分為啤酒大麥、食用大麥、飼用大麥3種，國內(nèi)燕京啤酒廠提出啤酒釀造中的過氧化物酶會影響啤酒的貨架穩(wěn)定期和風味度，科研院所應從目標性狀選育入手，用本地大麥品種與國外無過氧化物酶大麥品種進行雜交改良，著重提升地產(chǎn)啤麥的品質(zhì);利用食用大麥生產(chǎn)的大麥茶、嫩葉汁(粉)具有多種功能成分，營養(yǎng)價值高，深受日本、韓國消費者的歡迎;黑大麥糯性好，可以制作大麥營養(yǎng)粉，浙江太陽公社通過訂單生產(chǎn)保健黑大麥，實行會員制供應，產(chǎn)品銷價140～200元/kg，比常規(guī)產(chǎn)品2．8元/kg高出數(shù)倍。充分挖掘產(chǎn)品潛力，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和品位是推動外向農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的主要出路。

3．3．5完善技術(shù)服務體系針對外向農(nóng)業(yè)門類多、品種多、栽培技術(shù)復雜、管理要求高、實施周期短、農(nóng)戶期望值高等特點，需要大力創(chuàng)新服務機制，積極探索外向農(nóng)業(yè)服務新模式，通過委托攻關、技術(shù)承包、訂制服務等形式，一對一、多對一開展個性化服務，組裝集成產(chǎn)業(yè)鏈全程創(chuàng)新技術(shù)，滿足外向農(nóng)業(yè)多元的服務需求。積極探尋產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、技術(shù)與市場的最佳結(jié)合點，科技服務立足綠色發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，把外向農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，在提質(zhì)增效上發(fā)揮支撐作用;穩(wěn)步放大科技服務新優(yōu)勢，鼓勵科技人員一心鉆研外向農(nóng)業(yè)，把創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化為富民成果，讓農(nóng)民真正得到實惠;駐村專家必須加強學習，反復實踐，當好二傳手，不斷提高自身的業(yè)務素質(zhì)和技術(shù)水平，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

4政策建議

4．1培育外向創(chuàng)新人才

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。推進“一帶一路”戰(zhàn)略，需要大批具有國際視野的高層次人才，目前緊缺創(chuàng)造型、復合型、外向型人才。人才投資能減少高新技術(shù)研制開發(fā)的風險，是發(fā)展技術(shù)輸入輸出的重要捷徑［8］。建議進一步加強人才引進、培養(yǎng)和使用，圍繞研究開發(fā)聚人才，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引人才，圍繞成果轉(zhuǎn)化用人才，促進項目、人才和特色產(chǎn)業(yè)基地建設深度結(jié)合，依靠人才優(yōu)勢打造科技創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，使他們得到的回報與創(chuàng)造的價值相符。

4．2重視本土資源開發(fā)

在新形勢下，要利用自身科技資源，吸收更多外來資源［9］，不斷提升自主創(chuàng)新能力，夯實外向農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。如引進的畜牧品種一般繁殖系數(shù)高，但品質(zhì)略差;引進的家禽品種產(chǎn)蛋率較高，與本地品種肉蛋兼用有所不同。因此，在大力推廣應用國外動植物品種、改良品種的同時，要十分注重開發(fā)利用鄉(xiāng)土資源，依靠科技嫁接改造，提高綜合利用水平，帶動出口創(chuàng)匯，打造自己的品牌特色。另外，江蘇沿海灘涂藥用資源有幾百種，生物資源得天獨厚，開發(fā)利用前景巨大。

4．3優(yōu)化審批服務流程

目前我國引進或輸出品種資源，需經(jīng)過檢疫、商檢、海關等審批環(huán)節(jié)，層層級級，程序復雜繁多，來回奔波，耗費時間太長，一邊是用種單位的翹首以待，一邊是行政主管部門的嚴格執(zhí)法，直接影響到科技創(chuàng)新的進程和效率。相關部門理應嚴格把關，履行職能，確保合法引種、安全引種;但應進一步優(yōu)化服務流程，建立幫辦制度，利用部門上下聯(lián)系、溝通方便的條件，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，促進早出成果、出大成果。

4．4加大各類經(jīng)費投入

外向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有一定的風險性，其品種選育、配套技術(shù)研發(fā)以及技術(shù)服務需要大量的研發(fā)經(jīng)費作為前提保證。目前，育種科研經(jīng)費存在投入比較分散，課題越分越細，直接導致研究上的低水平重復［10］。地方財政在重大農(nóng)業(yè)品種引進、試驗示范、推廣應用上缺乏明確、必要、連續(xù)的資金支持。建議設立專項研發(fā)資金或在現(xiàn)有科技計劃項目體系下切塊，以保障對外向農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的資助。與此同時，積極引導外資投向農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領域［11］，發(fā)揮外來資金的杠桿撬動作用，吸引更多地社會資本支持外向農(nóng)業(yè)發(fā)展。

作者：葛兆建 王凱 葛漢勤 單位：江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學研究所