農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展策略

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河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全省人口的一半，然而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅是工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的1/10[1]。為使農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到大幅度的提高，必須大力推行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的重要保障。因此，河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建立和不斷完善對于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，是擺在我省政府和人民面前的一項重大課題。本文通過對我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的現(xiàn)狀及問題分析，提出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)面臨的危機，并初步探索了農(nóng)村科技服務(wù)體系的發(fā)展模式，同時對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中存在的問題提出建議及對策。

一、河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在的問題

在計劃經(jīng)濟體制下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系逐漸形成，并承擔(dān)了農(nóng)業(yè)新品種推廣和新技術(shù)的引進、示范田的開發(fā)和建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢及發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、合作化經(jīng)營等任務(wù)，對全省經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步做出了突出的貢獻。然而，隨著市場化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)格局新局面的形成，河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然得到了一定的進展，但農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系仍然面臨著生存危機。

(一)科技研發(fā)與農(nóng)民需求脫節(jié)

河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)雖然一直在不斷地發(fā)展，但效果并不理想。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，同時也是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求的主體，因此，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)應(yīng)該是以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向。然而，河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)并沒有對農(nóng)民的需求進行深入地調(diào)研，因此對農(nóng)民的幫助形成了“給的不要，要的不給”這樣的供給局面。此外，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高也是存在的一個關(guān)鍵問題。在我國，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%-40%，不到美國的一半，真正達到規(guī)模應(yīng)用的不到20%，多數(shù)農(nóng)業(yè)科技項目被研發(fā)出來后根本不能充分發(fā)揮實際作用[2]。

(二)管理機制不暢

通過對河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系管理機制存在有如下問題：第一，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門與高校、科研單位、企業(yè)及農(nóng)民組織之間難以形成長效、統(tǒng)一的管理機制，致使信息傳遞、溝通及反饋機制不能順利進行。而農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門人員沒有深入農(nóng)民，不了解農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)科技的需求，同時上級部門也沒有相關(guān)的政策鼓勵，促使其向農(nóng)民傳遞農(nóng)業(yè)科技相關(guān)信息。第二，機構(gòu)重疊、分工不明、多頭管理導(dǎo)致科技服務(wù)體系運轉(zhuǎn)成本高，效率低。目前我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系非常龐大且十分復(fù)雜，既有行政主管部門，又有科技服務(wù)事業(yè)單位，這就導(dǎo)致行政機構(gòu)會插手事業(yè)單位的具體工作，或遇到問題各部門之間相互推諉責(zé)任。另外，政府必須要投入大量資金才能勉強維持機構(gòu)正常運作。而采用條塊式管理模式又會導(dǎo)致組織間缺乏溝通，工作效率低下。

(三)人員服務(wù)能力不足

河南省位于我國中部，與經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)相比，發(fā)展觀念相對落后，科技服務(wù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機會較少，且大多與政府人員有一定的裙帶關(guān)系?？萍挤?wù)人員大多學(xué)歷為本科以下，本身科技文化水平較低，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技也缺乏了解，跟不上時代的步伐，不能很好的為人民服務(wù)。另外，由于經(jīng)費緊張、服務(wù)落后，公益性的農(nóng)業(yè)服務(wù)部門功能大大削弱，很多農(nóng)技人員利用推廣平臺做起個體生意，很多農(nóng)技推廣部門變成了賣種子、農(nóng)藥、化肥的小商店。

(四)農(nóng)民的知識文化水平不高

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，對農(nóng)民個人能力的要求也越來越高。農(nóng)民不僅要有一定的農(nóng)業(yè)知識，具備接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的能力和相應(yīng)的應(yīng)用技能，還應(yīng)有較強的管理能力和敏銳的市場眼光。就河南省目前情況而言，大部分的農(nóng)業(yè)勞動者接受的教育水平是小學(xué)和初中教育，大多不懂電腦和網(wǎng)絡(luò)，沒有接受過新技能和新知識的培訓(xùn)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一些文化程度相對較高的農(nóng)民開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致剩下的務(wù)農(nóng)人員實際文化水平更低，這將嚴重阻礙我省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(五)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用水平低下

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)搜索各種想要了解的信息，河南省的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站也在隨之逐步發(fā)展。但目前河南省農(nóng)業(yè)網(wǎng)站存在有很多問題，如農(nóng)業(yè)信息更新速度慢、農(nóng)業(yè)信息嚴重不足、農(nóng)業(yè)信息分類不合理、農(nóng)業(yè)平臺使用復(fù)雜等，這將導(dǎo)致農(nóng)戶對網(wǎng)站的使用率不高。對于比較貧困的村莊，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后，即使能買得起電腦，也支付不了昂貴的上網(wǎng)費用。另外網(wǎng)絡(luò)媒體農(nóng)業(yè)知識信息的傳播經(jīng)常與農(nóng)民農(nóng)耕的時間產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致農(nóng)民不能及時接收農(nóng)業(yè)知識和信息。

二、河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的建議對策

河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系要想有效運行，真正發(fā)揮其作用，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大力發(fā)展，農(nóng)民從中受益，就必須解決其存在的問題，這是研究者關(guān)注的焦點。

(一)加快政府職能的轉(zhuǎn)變

隨著市場化的發(fā)展，政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中的作用由原來的主導(dǎo)作用變?yōu)橐龑?dǎo)作用，因此要加快政府職能轉(zhuǎn)變。首先必須深入基層提供農(nóng)戶需要的信息技術(shù)服務(wù)。其次加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。政府要運用信息技術(shù)對市場進行監(jiān)管，通過信息技術(shù)來降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易成本，從而提高農(nóng)戶對新技術(shù)的使用積極性。最后，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。加強市場管理，教給農(nóng)民如何運用新技術(shù)鑒別生產(chǎn)資料的好壞，打擊不法宣傳，給農(nóng)戶提供一個良好的農(nóng)業(yè)環(huán)境。

(二)推進農(nóng)村科技服務(wù)改革

科技特派員制度是將科研機構(gòu)、高等院校、政府機關(guān)等單位具有一定能力的科技人員派到農(nóng)業(yè)第一線，收集信息，了解農(nóng)民的真正需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的有效轉(zhuǎn)化利用[3]。農(nóng)業(yè)科技專家大院是一種創(chuàng)新的農(nóng)村科技服務(wù)模式，通過邀請一批農(nóng)業(yè)科技專家，創(chuàng)建一個科技培訓(xùn)基地，指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技企業(yè)，將科技直接傳授給農(nóng)戶，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力[4]。

(三)注重科技服務(wù)人才隊伍建設(shè)

加強農(nóng)村科技服務(wù)人才的培養(yǎng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的迫切需要，是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要保障，也是提升河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作水平的首要任務(wù)。首先，通過優(yōu)厚的待遇吸引高校畢業(yè)生，從中選拔優(yōu)秀人才，從而提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍的整體水平。其次，加強培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)型人才。培訓(xùn)之后，服務(wù)人員必須滿足收集、分析、傳播信息這三方面的要求，并且每個村至少要安排1名合格的農(nóng)村信息服務(wù)員。另外，要加強培訓(xùn)基地的建設(shè)，提高培訓(xùn)的質(zhì)量。通過訪談、調(diào)查等方式了解農(nóng)戶的實際需求，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點，制定培訓(xùn)計劃并合理安排培訓(xùn)，使培訓(xùn)具有針對性和有效性。最后，深化農(nóng)校教育改革，辦好農(nóng)業(yè)學(xué)校。政府應(yīng)鼓勵青年農(nóng)業(yè)科技學(xué)生到群眾中去，在實踐中鍛煉自己，使自己的專業(yè)知識不斷得到完善。

(四)加強對農(nóng)民的培訓(xùn)

提高農(nóng)民科技文化知識水平，加強農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，只有綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民才能掌握更多的農(nóng)業(yè)科技知識和管理技術(shù)，因此，河南省農(nóng)村建設(shè)迫切需要一批有知識、會技術(shù)、懂管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，從而提高農(nóng)村的生產(chǎn)效率。今后的一個階段，應(yīng)該把義務(wù)教育與農(nóng)民技能培訓(xùn)結(jié)合起來，從整體上提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大等農(nóng)民教育學(xué)校的作用，大力應(yīng)用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段，努力提高農(nóng)民科技文化水平和技能應(yīng)用。同時，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展，改善農(nóng)村的教育環(huán)境，提高農(nóng)村的教育水平。

(五)加強農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

搭建科技資源傳播平臺，建立符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的信息化服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)體系，解決農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的需求，從而加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)過多年的投入和建設(shè)，河南省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方面的能力有了一定的提高，在全國率先啟動“落地入戶”服務(wù)工程，農(nóng)業(yè)信息“最后一公里”問題得到了有效地解決[1]。充分發(fā)揮河南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、河南畜牧業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的作用，同時完善各級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，積極推進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)與電視、電話、廣播等搭配應(yīng)用，努力實現(xiàn)我省與全國的農(nóng)業(yè)市場信息資源共享，擴大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高農(nóng)民更快獲取農(nóng)業(yè)信息的能力。

三、我省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的探索

農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化是實現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此改革和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，發(fā)展新的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式勢在必行。下面對我省關(guān)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的探索過程進行簡單概述。

(一)政府主導(dǎo)型發(fā)展模式

自50年代這種模式就開始得以運作，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平中發(fā)揮了重要的作用，其服務(wù)主體是河南省各級地方政府中的涉農(nóng)站所和涉農(nóng)政府部門，是政府支持建設(shè)的規(guī)模最大、覆蓋最廣的科技服務(wù)體系。不同的機構(gòu)有著不同的服務(wù)任務(wù)，但都圍繞著國家的農(nóng)業(yè)宏觀計劃進行服務(wù)，能較好地完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標，并且對具有良好應(yīng)用前景和社會效益的農(nóng)業(yè)技術(shù)進行重點推廣。近年來，河南省各地積極探索建立了基層農(nóng)技推廣組織體系，組織致富帶頭人培訓(xùn)工作、農(nóng)民科技書屋建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技特派員包村工作，通過鼓勵政策引導(dǎo)科技人員深入基層。這一模式較為完善，自上而下，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和宏觀管理，具有一定的有效性和權(quán)威性。

(二)產(chǎn)業(yè)型模式

產(chǎn)業(yè)型模式是農(nóng)業(yè)科研單位和產(chǎn)業(yè)主體相結(jié)合的一種模式。農(nóng)業(yè)科研單位主要解決理論與技術(shù)問題，而產(chǎn)業(yè)主體有償提供研發(fā)的新技術(shù)和產(chǎn)品，并對產(chǎn)品進行規(guī)模性生產(chǎn)，實現(xiàn)風(fēng)險和利益共同承擔(dān)。農(nóng)業(yè)科研與科技工作人員主要承擔(dān)技術(shù)推廣工作，將自己研發(fā)的科技成果投入生產(chǎn)過程，使得研發(fā)產(chǎn)品向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。經(jīng)費的來源主要有三種：一是政府設(shè)立的科技貸款；二是對于推廣類課題政府直接撥款；三是單位自籌資金。在推廣方式上，一般采取技術(shù)的有償轉(zhuǎn)讓或者直接把物化的技術(shù)出售給生產(chǎn)企業(yè)，由企業(yè)來予以推廣。此外，通過技術(shù)的咨詢與培訓(xùn)，從而實現(xiàn)農(nóng)民對技術(shù)的掌握應(yīng)用。這一模式適用于主體素質(zhì)較高，距離技術(shù)園區(qū)較近，中間環(huán)節(jié)少效率較高，所以成功的可能性較大。

(三)基地型模式

基地型模式是將科技部門推廣、基地示范園及農(nóng)戶結(jié)合起來的一種模式。通過科技經(jīng)營，結(jié)合示范推廣，建立起優(yōu)良品種繁殖培育基地和新產(chǎn)品、新技術(shù)的示范推廣基地，將自身的科技成果大范圍推廣，提高社會效益和經(jīng)濟效益。“十六”以來，河南省引進新型優(yōu)良品種400多個，推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)30余項，基地建設(shè)的科技水平不斷提高，經(jīng)濟、社會效益也得到了大幅度提高，促進了農(nóng)業(yè)科技的不斷升級與創(chuàng)新，同時，對于河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程也起到了推動作用。

(四)企業(yè)型模式

企業(yè)型模式是隨著農(nóng)業(yè)的市場化、專業(yè)化發(fā)展而逐漸形成的一種高效技術(shù)服務(wù)模式。這種模式靈活多樣，適用于當(dāng)?shù)匾?guī)?；a(chǎn)程度較高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。有些企業(yè)的生產(chǎn)活動以農(nóng)產(chǎn)品為加工原材料，因此比較關(guān)注原材料的生產(chǎn)狀況及相關(guān)的技術(shù)的應(yīng)用水平，為了確保原材料供應(yīng)質(zhì)量，有些企業(yè)會購買科技單位的相關(guān)技術(shù)，將技術(shù)推廣給農(nóng)民。如提供優(yōu)良品種和回收農(nóng)產(chǎn)品等。此外，還有些企業(yè)購買具有市場前景的農(nóng)業(yè)技術(shù)進行推廣，如增產(chǎn)苗、農(nóng)藥、農(nóng)機具等。這些企業(yè)在追求利潤的同時，也承擔(dān)著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)使用方法的咨詢等。河南省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已有3萬多家，規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有6000多家，省級以上的重點龍頭企業(yè)有601家，年銷售額超過億元的企業(yè)有500多家[5]。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已成為河南省新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中的骨干力量。

(五)合作型模式

合作型模式是農(nóng)戶和民間團體協(xié)會相結(jié)合的模式。以農(nóng)民為主體，農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)業(yè)科技人員為骨干的民間協(xié)會為中心，通過這樣的模式將農(nóng)業(yè)科技傳給農(nóng)戶。這一模式的主體大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)能人，并在當(dāng)?shù)厝〉昧艘欢ǖ某煽儯詫χ車r(nóng)民的影響和示范作用較大。其投入一般農(nóng)民集資或義務(wù)奉獻來解決。大多推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)適用性較強、成本低廉，有的則是農(nóng)業(yè)技術(shù)能手將自己的經(jīng)驗技術(shù)向周圍群眾直接傳授。隨著農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織得到了進一步的提升，并逐漸形成了一定的規(guī)模。目前河南省省共有農(nóng)民專業(yè)合作組織8473家，約占全國總數(shù)的5.6％，資產(chǎn)總額58.1億元[6]。

四、結(jié)語

改革開放以來，河南省農(nóng)業(yè)取得了巨大的進步，實現(xiàn)了糧食短缺向年年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨著一些問題，這就需要大力推進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)科技由傳統(tǒng)服務(wù)模式向現(xiàn)代服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)，涉及各個方面的人員的切身利益，其運行結(jié)果關(guān)系著政府、公益類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)戶的工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。只有采取有效措施，積極推廣先進的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，才能更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

參考文獻：

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[2]翁飛鶯.構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系研究[D].集美大學(xué)，2011.

[3]孫慶杰.安徽農(nóng)業(yè)科技推廣體系存在的問題及對策研究[D].合肥工業(yè)大學(xué)，2013.

[4]郭強,劉冬梅.對農(nóng)業(yè)科技專家大院運行機制的思考[J].中國科技論壇，2013(10):99-104.

[5]肖衛(wèi)東,杜志雄.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要模式及經(jīng)濟效應(yīng)-對河南省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)查[J].學(xué)習(xí)與探索，2012(9):112-115.

[6]劉繼偉.新農(nóng)村建設(shè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)建[D].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

作者：李小燕1 王慧芳2 單位：1.鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 2.黃河科技學(xué)院