農業(yè)技術推廣問題研究
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1基層農技推廣存在的問題
1.1推廣經(jīng)費嚴重不足，基層推廣體系待完善
農業(yè)技術推廣是一項公益性事業(yè)，法律上也規(guī)定推廣經(jīng)費由政府財政劃撥，問題在于目前農業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展不如其他行業(yè)，以至于許多地方對農業(yè)還不夠重視，投入到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)部門經(jīng)費少，人員工資較低，造成基層農業(yè)推廣體系還不完善。有些地方政府為了“卸包袱”，將農業(yè)推廣服務部門推向市場，有的甚至將服務部門拍賣，造成人員離崗和流失或抽調去拆遷、招商，已出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的被動局面。雖然一些農技部門經(jīng)營農資，少數(shù)農技人員開展有償?shù)闹笇ё稍兎?，但為農民服務的能力受到很大限制，不能夠滿足生產(chǎn)上對科技的需要。
1.2農業(yè)種植效益低、規(guī)模小
(1)農產(chǎn)品價格低，引起農業(yè)種植比較效益低。一項農業(yè)技術的推廣，在小面積上很難看到明顯效益。對農民而言，只有當一項科技成果能為其家庭創(chuàng)造高的效益時，才會主動采納應用。在種植效益不明顯的情況下，農戶對農業(yè)科技的應用表現(xiàn)熱情不高，影響到科技采用率。
(2)當前各地農業(yè)生產(chǎn)還是以家庭承包經(jīng)營為主，農戶土地經(jīng)營規(guī)模小，而且每戶耕種的土地田塊分散，不利于農作物的田間管理，同時也不利于農戶采用規(guī)模性農業(yè)技術。如農業(yè)機械化生產(chǎn)技術、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和無公害蔬菜的標準化生產(chǎn)等。
1.3農業(yè)成果與生產(chǎn)需求不對應
技術推廣針對性不強，導致技術與產(chǎn)業(yè)割裂。農民需要的是效益好、操作簡便、實用性強的技術。一些科研單位往往缺乏市場調研，不知道農民在想什么，研究的成果同生產(chǎn)需求相互不對應，在實際生產(chǎn)中很難有效地推廣。如對水稻高產(chǎn)研究，農民不僅僅需要高產(chǎn)，而且需要優(yōu)質，需要通過優(yōu)質來創(chuàng)造好的效益[3]。
1.4基層推廣人員整體素質不高
基層推廣隊伍不穩(wěn)定，知識機構老化，素質相對下降。
(1)從事基層農技推廣工作的優(yōu)秀專業(yè)人員少，大多是轉崗來的非專業(yè)人員。
(2)大多數(shù)基層推廣部門缺乏知識更新和進修深造機會，對現(xiàn)代農業(yè)新技術的熟悉程度和操作能力不夠。
(3)推廣人員知識結構單一，主要從事糧食作物栽培、育種和管理的技術推廣工作，而從事園藝、蔬菜等經(jīng)濟作物和農產(chǎn)品加工的技術推廣人員少，不能適應現(xiàn)代農業(yè)多樣化發(fā)展的要求[4]。
1.5農民文化底子薄，農業(yè)技術推廣效率低
農民的科學文化素質直接影響著科技成果應用的深度和廣度，科研成果內在潛能的發(fā)揮也受制于它。目前，大多數(shù)有文化的農村年輕人都到外地打工，現(xiàn)從事農業(yè)生產(chǎn)大都是50歲以上中老年人和婦女，他們文化水平不高，大部分是小學文化程度。由于文化底子薄，經(jīng)濟基礎差，存在著科技意識不強、接受新鮮事物的能力差等問題，都在一定程度上影響著農業(yè)科技成果的推廣。
2對策建議
2.1加大科技投入，完善農技推廣體系
農業(yè)是國民經(jīng)濟基礎，農業(yè)發(fā)展關系到人民的切身利益、社會的安定和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。地方政府要等同其他行業(yè)一樣重視農業(yè)，加大對推廣經(jīng)費的投入，創(chuàng)新農技推廣體制，完善農技推廣體系。逐步建立新型的以政府農技推廣隊伍為主導，企業(yè)和農民組織廣泛參與，無償與有償服務相結合的多元化農技推廣體系。按照經(jīng)營性職能與公益性職能相分離的原則，根據(jù)農業(yè)技術推廣工作特點，健全有利于充分發(fā)揮基層農技推廣體系作用的管理體制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站重新收歸上級主管部門實行垂直領導，把農技人員從繁雜事務中解脫出來，從單純經(jīng)營中解脫出來，使其能夠安心地從事技術工作。并對這部分承擔公益性職能的人員，財政要保證他們的工資和正常推廣事業(yè)經(jīng)費[5]。
2.2加快土地流轉，促進農業(yè)技術推廣
(1)加快土地流轉，提高農業(yè)效益，促進農業(yè)技術推廣。針對農戶經(jīng)營規(guī)模偏小的實際，在農戶自愿的條件下，采取股份合作、租賃經(jīng)營等方式，實現(xiàn)土地使用權的合法有序的流轉，使地塊相對連片集中到種植大戶手中，進行農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以規(guī)模產(chǎn)生的效益，刺激他們由被動接受轉變?yōu)橹鲃討棉r業(yè)實用技術，促進農業(yè)技術的推廣普及。如馬鞍鎮(zhèn)現(xiàn)已有水稻種植大戶20個，面積都在15hm2以上。通過水稻適度規(guī)模方式經(jīng)營，水稻種植效益得到明顯提高，同時水稻機插秧技術、秸稈全量還田技術和病蟲綜防技術等已得到種植大戶的廣泛應用。
(2)加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，促進農業(yè)規(guī)模性技術的推廣應用。加快農村小城鎮(zhèn)建設，實施如竹鎮(zhèn)、馬集和冶山等鎮(zhèn)萬傾良田項目，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，利于農戶采用規(guī)模性農業(yè)技術。如農業(yè)機械化生產(chǎn)技術、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和無公害蔬菜的標準化生產(chǎn)等。
2.3爭取實施農業(yè)項目，激發(fā)農民應用新技術
充分利用國家政策支持，爭取實施農業(yè)項目，提高農業(yè)種植效益，激發(fā)農民應用新技術?；鶎愚r業(yè)推廣機構積極申報高效農業(yè)項目，以項目促進保護地設施栽培，引導農民自覺應用新技術。支持農民無息貸款資金，增加農民經(jīng)濟實力，提高對農業(yè)科技成果的接受能力。認真做好當前良種補貼、農機補貼項目，促進優(yōu)質高產(chǎn)新品種的推廣和機插秧技術推廣。在良種補貼、農機補貼項目實施的5年來，六合區(qū)的良種覆蓋率已經(jīng)達到95%以上，機械化耕作、收割已達100%，設施農業(yè)已占全區(qū)農業(yè)種植面積40%以上。
2.4科研與生產(chǎn)聯(lián)結，促進技術有效推廣
科研單位要加強市場調研，研究的成果要同生產(chǎn)需求相對應，讓成果在實際生產(chǎn)中能夠有效地推廣。根據(jù)農民想什么、農民的需要，研究操作簡便、實用性強的技術。如水稻精確定量栽培技術，農民可以通過簡單的模式來管理施肥，實用可操作性好，深受群眾歡迎。另外，科研與生產(chǎn)部門緊密聯(lián)結，根據(jù)市場機制的要求，利用合作經(jīng)濟組織，建立農業(yè)科研部門、農技推廣部門和農戶的互利合作制度，逐步形成生產(chǎn)服務指導聯(lián)合體，有效調動農民接納農業(yè)科技的主動性，提高農業(yè)科技推廣效益。如馬鞍鎮(zhèn)勤豐蔬菜合作社，與農業(yè)科研部門、農技推廣部門和農民結成互惠互利的生產(chǎn)聯(lián)合體，有效地促進農民自愿應用無公害蔬菜高效栽培技術，加快該鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了蔬菜種植效益[5]。
2.5培養(yǎng)專業(yè)人才，提高推廣效率
要持續(xù)不斷、有計劃地對在職的推廣人員進行新技術培訓，促進知識更新、拓寬知識視野、提高服務水平。同時也應出臺相關“英才計劃”政策，吸引各類農業(yè)院校農業(yè)人才充實到農技推廣隊伍中來，不斷充實推廣隊伍。針對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要技術方面的多向性，在培養(yǎng)大宗作物的技術推廣人才的同時，也要培養(yǎng)能夠掌握運用非大宗作物技術的農技復合人才，如蔬菜、園藝類和農產(chǎn)品加工等人才。不僅要懂得糧食作物的技術推廣，同時也要掌握該地區(qū)特色農業(yè)的技術推廣。如馬鞍鎮(zhèn)的現(xiàn)代特色農業(yè)以種植蔬菜為主，在重視稻、麥、油生產(chǎn)技術的同時，也要重視培養(yǎng)掌握蔬菜技術的復合型人才。
2.6提高農民自身的文化素質，促進科技深度、廣度推廣
針對農村中不識字或文化水平較低的留守人員，通過采取農民培訓和科技入戶等形式，大力發(fā)展“一村一品”，實行以實用技術為主的培訓帶動，促進科技深度、廣度推廣，使他們靈活掌握發(fā)展地方特色的致富本領。針對現(xiàn)有農村中具有初中以上文化水平且從事農業(yè)生產(chǎn)活動的中青年勞動者，努力建立和發(fā)展多層次的農民成人教育體系，對他們進行專業(yè)性脫產(chǎn)培訓，使他們不斷充實、更新和提高產(chǎn)業(yè)結構調整所需的知識和技能，成為支撐當?shù)剞r業(yè)的專業(yè)戶和種植大戶，成為農村經(jīng)濟發(fā)展用得著、留得住的專門人才[6]。只有提高農民自身的文化素質，才能增強農民對農業(yè)技術的需求接受能力，才能提高農業(yè)技術推廣的效率。