農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用現(xiàn)狀及建議

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摘要：本研究通過調(diào)查了解菏澤市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物、畜禽糞污等的生產(chǎn)情況、回收利用情況及組織實施的各項工作措施，分析了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收和利用環(huán)節(jié)存在政策、資金、技術、理念等方面的困難和問題，提出了完善政策措施、規(guī)范工作標準、細化責任分工、加強科技投入、強化宣傳培訓等建議，以期為進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用水平提供參考。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物；回收利用；現(xiàn)狀；建議；山東菏澤

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝物和畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物如不能得到有效處理，會導致農(nóng)業(yè)面源污染，形成生產(chǎn)垃圾，影響農(nóng)村人居環(huán)境。本研究的目的是了解菏澤市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用的現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出建議。

1菏澤市農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生和回收利用基本情況

1.1生產(chǎn)基本情況

2019年統(tǒng)計年鑒顯示，全市地膜覆蓋面積19.85萬hm2，農(nóng)膜使用量2.49萬t，農(nóng)藥使用量1.09萬t。全市秸稈產(chǎn)生總量為1303萬t，廢舊農(nóng)膜逾5萬t，農(nóng)藥廢棄包裝物約1876t，畜禽糞污約859.5萬t。

1.2回收利用情況

2019年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用量約967.8萬t，利用率達到91%。廢舊棚膜基本實現(xiàn)回收利用，廢舊地膜主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自發(fā)撿拾，離田回收率75%左右。農(nóng)藥包裝物主要是回收了“一噴三防”、合作社和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體產(chǎn)生的包裝物。在農(nóng)藥銷售網(wǎng)點設立了農(nóng)藥包裝物回收箱，但效果不太理想。規(guī)模場1000多家，配套建設糞污處理設施達95.5%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備全部配套，畜禽糞污綜合處理利用率達到86.0%。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用工作現(xiàn)狀

2.1大力推進秸稈還田為主的資源化利用

2016—2019年先后在7個縣（區(qū)）實施國家級秸稈綜合利用試點項目，推廣秸稈腐熟深耕還田，建設秸稈青貯生產(chǎn)線，建設和扶持收儲點，支持秸稈工廠化生產(chǎn)有機肥。2018年補貼秸稈還田收儲機械1293臺，補貼財政資金288萬元。

2.2積極推進廢舊地膜回收

實施了廢舊地膜回收利用項目，項目區(qū)廢舊地膜回收1.87萬hm2，推廣標準地膜0.93萬hm2，建立廢舊地膜收集點20處、回收站2處。

2.3試點推進農(nóng)藥包裝物回收處理

組織新型規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體開展農(nóng)藥包裝物回收；在農(nóng)藥銷售網(wǎng)點設農(nóng)藥包裝物回收箱，推進“誰銷售、誰回收”。

2.4全面實施畜禽糞污資源化利用

6個縣（區(qū)）分別承擔國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、國家奶牛種養(yǎng)大縣轉變?yōu)橘Y源化利用項目、省級整縣推進項目，總投資突破2億元。全市機肥加工企業(yè)23家生產(chǎn)加工能力逾100萬t。糞便運輸農(nóng)機車隊230多個，配套建設有機肥加工車間的規(guī)模場80多家，流轉租賃土地種養(yǎng)結合的養(yǎng)殖場達到100多家，流轉土地面積6260hm2以上。

3農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用存在的問題

3.1秸稈

3.1.1收儲體系規(guī)范化建設難度大。收儲點多為個體經(jīng)營，作業(yè)時間短且季節(jié)性強，投入資金大，資金回收周期長，盈利空間小，收購秸稈積極性不高。目前，市、縣未出臺具體的秸稈收儲補貼政策，難以激發(fā)市場活力。

3.1.2瓜菜秸稈尾菜資源化利用有待加強。菏澤市是蔬菜種植大市，特別是西瓜、甜瓜、大蒜、辣椒、蘆筍、山藥等種植面積大，種植區(qū)域集中，產(chǎn)生大量的瓜菜秸稈和采收加工后的尾菜。在家庭畜禽養(yǎng)殖越來越少、家庭廢棄物堆漚池基本消失的情況下，瓜菜秸稈和尾菜大量廢棄，沒能得到有效處理和資源化利用[1]。

3.2廢舊農(nóng)膜

3.2.1農(nóng)民認識不足，標準地膜成本較高。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者知道農(nóng)膜污染存在一定的危害，但認識不足，自覺開展地膜撿拾的積極性不高。加之標準地膜價格比當前使用的厚度為0.004~0.006mm的地膜增加1倍左右，農(nóng)戶使用標準地膜的積極性不高[2]。3.2.2廢舊農(nóng)膜再利用的生產(chǎn)能力不足，政策扶持有待加強。由于廢舊地膜回收再利用需要較高的生產(chǎn)工藝和嚴格的環(huán)保要求，小型企業(yè)不具備生產(chǎn)能力。目前，各級政府尚未制定地膜回收利用的扶持政策，市場化回收利用運作推進困難。

3.3農(nóng)藥包裝物

3.3.1農(nóng)藥使用者認識不到位，試點推進成效不顯著。大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏生態(tài)環(huán)保意識，對農(nóng)藥包裝物隨手丟棄造成的危害認識不足，自覺撿拾規(guī)范處理的自覺性不高[3]。農(nóng)藥大部分是在田間直接拆開包裝使用，農(nóng)戶將使用后的農(nóng)藥包裝物送到農(nóng)藥銷售網(wǎng)點的主動性不高。

3.3.2回收的包裝物處理成本高，政策扶持力度不足。各網(wǎng)點收集的數(shù)量較少，運輸距離遠，就近缺少具備安全處置的廠家，回收后的農(nóng)藥包裝物處理成本較高。目前，各級政府尚未制定農(nóng)藥包裝物回收利用的扶持政策，開展試點和集中處置廢舊農(nóng)藥包裝物的經(jīng)費嚴重不足。

3.4畜禽糞污

3.4.1土地供應制約發(fā)展。市、縣、鄉(xiāng)級很少將畜牧用地納入土地整體規(guī)劃，規(guī)模養(yǎng)殖用地計劃難批，畜禽養(yǎng)殖很難離開農(nóng)村和農(nóng)村周邊狹小的區(qū)域。

3.4.2糞污治理短板明顯。養(yǎng)殖場戶糞污處理設施配建低，已經(jīng)配建的糞污治理設施標準不高、設備不全、運行不暢。養(yǎng)殖場缺乏專業(yè)的運輸設備，處理好的肥水只能漫灌于農(nóng)田，造成肥效降低，并且污染環(huán)境。專業(yè)有機肥加工廠數(shù)量少，生產(chǎn)設施設備非常簡陋，在土地使用、環(huán)保評估等方面存在欠缺。

4農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用建議

4.1完善政策措施

農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用屬于地方事權，縣、區(qū)政府作為責任主體，要貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，加強政策引導調(diào)控，加大財政支持力度，制定獎勵補助機制，鼓勵引導社會資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用[4]。

4.2規(guī)范工作標準

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量大、涉及面廣，需要制定詳細的工作標準，便于開展工作調(diào)度、檢查督導和績效考評。工作標準要明確各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的回收利用年度目標，根據(jù)本地實際情況，因地制宜地制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用實施方案，明確管理服務人員，加強對村內(nèi)田間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的收集管理，運輸晾曬和暫時存放等不得危害農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生。要量化工作標準，使之具有可操作性、可考核性、可評比性。

4.3細化責任分工

縣級政府應結合機構改革，建立健全機構，明確部門職責，劃清職責責任。縣、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收處置的技術指導意見，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與回收處置。相關職能部門加強協(xié)調(diào)，在生產(chǎn)、銷售、市場監(jiān)管、使用、回收、運輸、廢棄物資源化利用生產(chǎn)等環(huán)節(jié)加強配合，實現(xiàn)全鏈條、全覆蓋的監(jiān)管和服務體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府發(fā)揮職能作用，承擔組織實施本轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用的主體責任，村級設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收處置管理人員，形成政府主導、部門參與，屬地組織實施、社會參與的聯(lián)動機制。

4.4加強科技投入

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢氣物回收利用還存在很多技術制約因素，現(xiàn)有產(chǎn)品和技術不能完全解決生產(chǎn)中的問題，如玉米棒的包葉處理、大蒜莖稈的處理、廢舊地膜資源化利用的前處理環(huán)保工藝、可降解生物地膜在不同作物上的使用等。建議科技部門設立支持鄉(xiāng)村振興技術研究的課題資金，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)專業(yè)技術人員積極開展新技術、新工藝、新產(chǎn)品的試驗示范，為更好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用提供技術支撐。

4.5強化宣傳培訓

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生、撿拾、回收的主體，要加強宣傳引導，“管”“教”結合，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用重要性和必要性的認識，逐步形成自覺撿拾回收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的意識習慣。結合新型農(nóng)民培訓、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理和技術人員培訓、涉農(nóng)項目實施時的技術培訓等，推廣農(nóng)業(yè)廢棄物回收化利用的方法、技術，講授相關法律法規(guī)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術水平和主體責任意識。

5參考文獻

[1]宋成軍，張玉華，李冰峰.農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術綜合評價指標體系與方法[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2011（11）：289-293.

[2]何可，張俊飚.農(nóng)民對資源性農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的價值感知及其影響因素[J].中國人口•資源與環(huán)境，2014，24（10）：150-156.

[3]畢嶸嶸，王馨儀，李潤琦，等.甘肅省天水市農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用現(xiàn)狀及對策探析[J].法制與社會，2019（8）：181-182.

[4]雷明容.四川內(nèi)江農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用現(xiàn)狀、問題及解決措施[J].農(nóng)業(yè)工程技術，2018，38（11）：39.

作者：油宏康 單位：菏澤市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局