城區(qū)污水處理績效評價體系構(gòu)建探析

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了城區(qū)污水處理績效評價體系構(gòu)建探析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

［提要］城區(qū)污水處理專項財政支出存在涉及范圍較廣、資金數(shù)目較大等顯著特點(diǎn)，為嚴(yán)格規(guī)范財政支出，城區(qū)污水處理專項財政支出績效評價工作逐漸成為政府財政部門工作的重要組成部分，項目負(fù)責(zé)單位愈發(fā)重視應(yīng)如何理解并構(gòu)建城區(qū)污水處理專項績效評價體系。本文闡明城區(qū)污水處理專項財政支出績效評價體系相關(guān)定義，明晰城區(qū)污水處理專項績效評價體系構(gòu)建原則，介紹構(gòu)建城區(qū)污水處理專項財政支出績效評價指標(biāo)體系的具體維度，分析該體系應(yīng)如何結(jié)合具體情況進(jìn)行應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：財政支出；績效評價；指標(biāo)體系

1980年以來，財政支出的效益問題在我國引發(fā)激烈的討論與探究。繼正式指出構(gòu)建預(yù)算績效考評體系之后，財政支出績效評價體系也在經(jīng)濟(jì)推動下不斷發(fā)展。2013年，財政部歸納經(jīng)驗總結(jié)做出部分基礎(chǔ)調(diào)整后，對于共性指標(biāo)的設(shè)定做出比較具體的說明，在規(guī)范共性指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，又規(guī)定了績效指標(biāo)設(shè)置的維度。2020年，財政部結(jié)合當(dāng)前財政支出情況正式印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》，按照要求績效指標(biāo)產(chǎn)出指標(biāo)及效益指標(biāo)合計權(quán)重應(yīng)不低于60%，而指標(biāo)權(quán)重可以體現(xiàn)該指標(biāo)對于該指標(biāo)體系是否重要，此要求明確績效評價應(yīng)將重點(diǎn)放在產(chǎn)出和效益兩個方面，從而有助于對專項支出進(jìn)行更加全面、科學(xué)的評價。這表明隨著經(jīng)濟(jì)態(tài)勢穩(wěn)固發(fā)展，我國政府將預(yù)算績效評價納入日常工作中更加重點(diǎn)的位置上。其中，作為防治與保護(hù)環(huán)境為主的污水處理保障著城區(qū)水域設(shè)施的維護(hù)與建設(shè)，因此住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局皆積極設(shè)立城區(qū)污水處理費(fèi)專項資金。有資金使用就需要對資金用度進(jìn)行評價，評價指標(biāo)的建立本質(zhì)上是為了更好地明晰財政支出的流動方向，提高資金的使用效率?；诖耍归_城區(qū)污水處理專項績效評價體系的建立工作意義重大。

一、新管理辦法下城區(qū)污水處理專項財政支出績效評價的概念

部分學(xué)者對財政支出績效評價有自己的見解。如，王亞璐（2019）認(rèn)為財政支出績效評價是通過制定各項具體指標(biāo)，繼而對財政數(shù)據(jù)進(jìn)行剖析，從而對財政資金支出的效益進(jìn)行全面客觀的評價；吳維斌等（2019）表示績效評價是指根據(jù)專項設(shè)定的績效目標(biāo)，選取相對應(yīng)的評價指標(biāo)，制定客觀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，對資金用度效益進(jìn)行全面評價。在《項目支出績效評價管理辦法》中，項目支出績效評價是指財政部門、預(yù)算部門和單位，依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對項目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測量、分析和評判。城區(qū)污水處理專項資金主要用于城區(qū)污水處理費(fèi)、城區(qū)污水主干管維護(hù)及泵站費(fèi)用、污水處理征收手續(xù)費(fèi)等項目?；趯Α俄椖恐С隹冃гu價管理辦法》的理解，本文認(rèn)為城區(qū)污水處理專項財政支出績效評價是制定各項具體指標(biāo)及績效目標(biāo)，明確評分標(biāo)準(zhǔn)和考核要點(diǎn)，全面而真實(shí)地評價財政資金使用的成效，根據(jù)城區(qū)污水處理費(fèi)專項自身特點(diǎn)建立績效評價指標(biāo)體系，能更高層次地規(guī)范和加強(qiáng)專項資金管理，提高專項資金用度效益，為后續(xù)專項資金預(yù)算調(diào)整提供參考依據(jù)。

二、新管理辦法下構(gòu)建城區(qū)污水處理專項財政支出績效評價體系的原則

根據(jù)城區(qū)污水處理專項財政支出自身特點(diǎn)建立績效評價指標(biāo)體系前，應(yīng)當(dāng)先確定體系構(gòu)建需要遵循的原則，從而為績效指標(biāo)設(shè)計提供指引。

（一）全面性原則。由于城區(qū)污水處理專項財政支出涉及的對象多、內(nèi)容復(fù)雜，績效評價工作具有全面性的特性，因此設(shè)計績效指標(biāo)時要注重滿足全面性的原則，必須要能反映出該專項的內(nèi)容?？冃гu價存在的特性是涉及的內(nèi)容較多，因此要統(tǒng)籌考慮，使績效評價指標(biāo)能夠全面體現(xiàn)財政資金的成效，不僅要考量專項當(dāng)前帶來的效益，還要結(jié)合財政支出項目的可持續(xù)影響，體現(xiàn)出專項特色，全面了解各個指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，提升評價指標(biāo)的科學(xué)性，對專項績效進(jìn)行全面評價。

（二）量化原則。進(jìn)行城區(qū)污水處理專項績效評價指標(biāo)篩選工作時應(yīng)該嚴(yán)格遵循量化原則，設(shè)置比較客觀的、定量的指標(biāo)。主觀的評價是片面的，往往帶有個人感受，并且評價標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，而將指標(biāo)進(jìn)行量化較為客觀公正。所以，在設(shè)計指標(biāo)體系的過程中必須要加強(qiáng)指標(biāo)的量化程度，以此來保障績效評價工作的公允性?？冃гu價指標(biāo)在設(shè)計時遵循量化原則也方便考核，使得指標(biāo)的考核要點(diǎn)易于被大眾理解和操作，有助于順利進(jìn)行評價打分。

（三）可操作原則。城區(qū)污水處理專項財政支出績效評價指標(biāo)的選取應(yīng)注重指標(biāo)的可操作性，既要考慮指標(biāo)能全面反映財政資金支出的績效，又要思量指標(biāo)的可操作性和應(yīng)用成本。設(shè)計財政支出績效評價指標(biāo)時，各項指標(biāo)應(yīng)通俗易懂，避免出現(xiàn)指標(biāo)繁雜難懂的問題，這樣有利于財政支出績效評價指標(biāo)體系被公眾理解并接受，也有利于對財政資金進(jìn)行數(shù)據(jù)處理及分析，因此設(shè)計績效評價體系時，應(yīng)當(dāng)全面考量績效指標(biāo)能否滿足可操作性原則。

（四）重要性原則。選取城區(qū)污水處理專項財政支出績效評價指標(biāo)時應(yīng)做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有主有次。設(shè)計績效評價體系時應(yīng)全面考慮評價指標(biāo)如何進(jìn)行科學(xué)選取，針對績效評價項目中的重點(diǎn)指標(biāo)優(yōu)先選取和設(shè)置，選取較為重要的指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的評價，從而突出重點(diǎn)，簡單評價其余指標(biāo)，做到詳略得當(dāng)，以此促進(jìn)出績效評價工作的有序開展，從而達(dá)到科學(xué)評價的目的。

三、新管理辦法下構(gòu)建城區(qū)污水處理專項財政支出績效評

價指標(biāo)體系的具體維度根據(jù)《項目支出績效評價管理辦法》，圍繞城區(qū)污水處理專項自身特點(diǎn)及以下四個維度的內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)合理地設(shè)計績效評價體系。本文對這四個維度績效指標(biāo)闡述如下：

（一）決策維度指標(biāo)。決策維度的指標(biāo)主要考察城區(qū)污水處理項目立項、績效目標(biāo)和資金投入情況，在設(shè)計績效評價指標(biāo)時，可以從財政項目立項依據(jù)和預(yù)算編制等方面加以考慮。因此，在設(shè)計具體的城區(qū)污水處理績效評價指標(biāo)時，可設(shè)置立項依據(jù)充分性、預(yù)算編制科學(xué)性等指標(biāo)，比較全面地反映項目的決策情況。

（二）過程維度指標(biāo)。過程維度的指標(biāo)重點(diǎn)考核城區(qū)污水處理專項的資金管理和組織實(shí)施這兩方面。在資金使用過程中，較為完善的績效管理制度有利于更好地發(fā)揮財政資金配置作用。在設(shè)計城區(qū)污水處理績效評價指標(biāo)時，可以從財政支出使用和監(jiān)督等方面加以考慮，結(jié)合專項資金管理和制度實(shí)施的工作內(nèi)容進(jìn)行制定。因此，在設(shè)計具體的績效評價指標(biāo)時，可考慮資金使用合規(guī)性、預(yù)算執(zhí)行率、管理制度健全性等指標(biāo)。

（三）產(chǎn)出維度指標(biāo)。產(chǎn)出維度的指標(biāo)重點(diǎn)考察城區(qū)污水處理專項的具體產(chǎn)出情況。財政資金的產(chǎn)出包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、環(huán)境改善情況、教育質(zhì)量提升情況等，財政資金用途包括環(huán)境保護(hù)費(fèi)用、教育支出費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用等，設(shè)計產(chǎn)出維度指標(biāo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合財政支出用途、專項資金預(yù)算執(zhí)行情況及項目驗收報告等。

（四）效益維度指標(biāo)。效益維度指標(biāo)主要考察城區(qū)污水處理專項資金帶來的多個效益方面的具體情況。效益維度指標(biāo)要能夠?qū)ω斦С龅男б婺繕?biāo)進(jìn)行客觀的反映，要能夠準(zhǔn)確地反映出財政資金的使用效益。在設(shè)計具體的績效評價指標(biāo)時，應(yīng)根據(jù)城區(qū)污水處理專項特點(diǎn)，結(jié)合申報工作情況及專項資金投入所產(chǎn)生的促進(jìn)作用而制定。

四、新管理辦法下城區(qū)污水處理專項財政支出績效評價體系建立方法

針對構(gòu)建城區(qū)污水處理專項績效評價指標(biāo)體系的方法，本文主要從增強(qiáng)指標(biāo)科學(xué)性、嚴(yán)格篩選指標(biāo)、明確指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)和考核要點(diǎn)、明確指標(biāo)權(quán)重四個方面進(jìn)行全面客觀的探究。

（一）增強(qiáng)指標(biāo)科學(xué)性。在進(jìn)行財政支出績效評價體系構(gòu)建的過程中，需要明確城區(qū)污水處理支出項目會涉及到哪些指標(biāo)，從指標(biāo)設(shè)計到具體應(yīng)用，需要增強(qiáng)績效指標(biāo)的科學(xué)性，并且還要考慮指標(biāo)之間是否會出現(xiàn)沖突，注重共性與個性指標(biāo)之間的關(guān)系，根據(jù)不同的專項特點(diǎn)確定指標(biāo)，對于各專項都涉及的支出項目，構(gòu)建共性指標(biāo)，從而使得評價指標(biāo)體系更加全面詳細(xì)，增強(qiáng)指標(biāo)科學(xué)性并明確財政資金使用的效益以及成效，突出工作重點(diǎn)及目標(biāo)。

（二）嚴(yán)格篩選指標(biāo)。城區(qū)污水處理專項財政支出評價指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，需要明確設(shè)計的指標(biāo)是否全面客觀。根據(jù)績效評價要達(dá)到的目的來篩選績效評價指標(biāo)，盡可能使績效指標(biāo)可以在一定程度上體現(xiàn)評價目的。所以，在對績效評價指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計時，除了要強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與概念的劃分，還應(yīng)考慮選取的指標(biāo)因素是否能夠充分體現(xiàn)出與績效目標(biāo)的關(guān)系。因此，在對政支出績效評價指標(biāo)進(jìn)行選取之后，還應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的方法對初次選取的結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和嚴(yán)格的篩選，使在評價工作中所篩選出來的指標(biāo)更加嚴(yán)謹(jǐn)。

（三）規(guī)范指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)和考核要點(diǎn)。城區(qū)污水處理專項財政支出評價指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，需要明確指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)和考核要點(diǎn)，便于指標(biāo)在體系中的應(yīng)用。評價標(biāo)準(zhǔn)就是對績效評價指標(biāo)如何評分制定標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合專項實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)，如定量指標(biāo)達(dá)到哪個數(shù)值便獲得滿分。各個績效指標(biāo)所反映的內(nèi)容及重點(diǎn)都是不同的，因此必須在財政支出評價指標(biāo)體系構(gòu)建過程中明確指標(biāo)考核的要點(diǎn)，不斷提升指標(biāo)的實(shí)用性。

（四）明確指標(biāo)權(quán)重。城區(qū)污水處理專項財政支出評價指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，需要明確指標(biāo)的權(quán)重，鑒于權(quán)重反映出該績效指標(biāo)對于財政支出評價體系的重要性，應(yīng)該考量專項特色并根據(jù)專家討論的結(jié)果來明確指標(biāo)的權(quán)重。結(jié)合城區(qū)污水處理專項特點(diǎn)明確指標(biāo)的權(quán)重，有助于城區(qū)污水處理專項財政支出評價工作的展開。

五、新管理辦法下城區(qū)污水處理專項財政支出績效評價體系實(shí)際應(yīng)用

為尋求城區(qū)污水處理專項財政支出績效評價體系的實(shí)際應(yīng)用過程，本文以該項目資金的績效評價指標(biāo)體系為例。多地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局皆積極設(shè)立城區(qū)污水處理專項資金，主要用于城區(qū)污水處理費(fèi)、城區(qū)污水主干管維護(hù)及泵站費(fèi)用、污水處理征收手續(xù)費(fèi)等項目，奮力推進(jìn)污水處理。根據(jù)城區(qū)污水處理專項自身特點(diǎn)建立績效評價指標(biāo)體系，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)專項資金管理、提高財政資金支出效益以及后續(xù)財政資金預(yù)算調(diào)整提供參考依據(jù)。本文根據(jù)城區(qū)污水處理專項自身特點(diǎn)來設(shè)計績效評價體系，滿分為100分，在創(chuàng)建績效評價指標(biāo)體系過程中，本文科學(xué)篩選指標(biāo)，并明確打分方式和考核要點(diǎn)，合理確定評價標(biāo)準(zhǔn)，采用專家討論法確定績效指標(biāo)的權(quán)重，一級指標(biāo)權(quán)重分別為17分、15分、27分、41分，見表1。（表1）在決策階段，決策指標(biāo)設(shè)計細(xì)分為項目立項評分、績效目標(biāo)評分與資金投入評分三個部分，分別賦6分、6分、5分，其目的主要是考察決策階段立項依據(jù)的充分性以及預(yù)算情況的科學(xué)性等。在項目執(zhí)行過程中，過程評分分為資金管理與組織實(shí)施兩個部分，分別賦9分、6分，重點(diǎn)評價資金下達(dá)、執(zhí)行、管理制度情況等方面，這個階段考察項目實(shí)施程序是否合規(guī)。對項目執(zhí)行過程的評價在一定程度上有利于保障項目實(shí)施的合規(guī)性。項目產(chǎn)出階段的指標(biāo)設(shè)計就產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效與成本情況進(jìn)行賦分，通過這四個方面的評價，得出項目完成的綜合產(chǎn)出評價分值，全面考察項目的完成情況。效益評價注重考察項目多個實(shí)際完成的效益情況。對二級指標(biāo)進(jìn)行賦分，分別為8分、8分、7分、8分、10分。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)系依據(jù)專項資金投入所產(chǎn)生的促進(jìn)作用制定；社會效益指標(biāo)系根據(jù)部門績效目標(biāo)、專項項目實(shí)際實(shí)施情況進(jìn)行制定；生態(tài)效益指標(biāo)系根據(jù)項目對生態(tài)的影響、防止濫用及破壞情況制定；可持續(xù)影響指標(biāo)系根據(jù)專項特點(diǎn)，結(jié)合申報工作情況進(jìn)行制定；滿意度指標(biāo)主要用于社會對專項資金的滿意情況，從而在一定程度上反映了專項工作的執(zhí)行效率和質(zhì)量情況。綜上所述，隨著國家經(jīng)濟(jì)活力不斷提升，財政支出績效評價憑借其為財政工作提供的量化保障，越發(fā)受到政府機(jī)關(guān)單位的重視。在新管理辦法下構(gòu)建科學(xué)合理的城區(qū)污水處理專項財政支出績效評價體系時，必須嚴(yán)格考察實(shí)際情況，按照各方需求，不斷調(diào)整，形成動態(tài)的評價體系。城區(qū)污水處理專項績效評價指標(biāo)體系的優(yōu)化不是一朝一夕就能完成的，只有不斷改進(jìn)，才能提升指標(biāo)體系的科學(xué)性和實(shí)用性。為了將績效評價指標(biāo)體系落實(shí)，必須讓政府相關(guān)工作人員深入了解這類指標(biāo)體系，深刻認(rèn)識其量化標(biāo)準(zhǔn)，使政府部門對各個經(jīng)濟(jì)項目開展情況不僅有字面上的了解，還對其各項績效指標(biāo)有數(shù)據(jù)上的認(rèn)識，促進(jìn)政府資金的高效利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張旭爭.地方政府財政支出績效評價指標(biāo)體系研究[D].云南財經(jīng)大學(xué)，2020.

[2]王亞璐.財政支出績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建及其應(yīng)用探討[J].財會學(xué)習(xí)，2019(13).

[3]吳維斌，孫莉梅，李華.財政專項資金支出績效評價指標(biāo)體系設(shè)計常見問題與對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2019.18(07).

[4]陳司，王歡明.財政支出績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建問題及策略思考[J].商，2016(08).

[5]劉艷梅.財政支出績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建問題探究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2021(15).

[6]余燕娟.財政支出項目績效評價指標(biāo)研究[J].財務(wù)管理研究，2021(07).

作者:吳婷如 蔣毓赟 余忠 單位:福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院