城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接問(wèn)題分析

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［摘要］文章對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義進(jìn)行簡(jiǎn)單的講解，并對(duì)目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接中所面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，找出影響城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的因素，并從多個(gè)方面進(jìn)行研討研究，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供可參考的意見和建議，保證我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步。

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn);銜接問(wèn)題;老齡化

1前言

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本制度，更是保障我國(guó)民生的重要制度。這項(xiàng)制度在解決我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題、保證社會(huì)的穩(wěn)定以及保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的各個(gè)方面都有著十分重要的意義。但是因?yàn)樯鐣?huì)中政治以及經(jīng)濟(jì)方面的多種影響因素，導(dǎo)致我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在多元化發(fā)展的社會(huì)保障中，也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，其中最為突出的問(wèn)題就是社會(huì)中的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接問(wèn)題的存在，導(dǎo)致我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展受到很大的影響。所以，現(xiàn)在很有必要分析城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的各項(xiàng)問(wèn)題，并且針對(duì)現(xiàn)在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的各種問(wèn)題，采取合適的對(duì)策，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。

2我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的歷史和現(xiàn)狀分析

在古代的時(shí)候，我國(guó)的官員在離職之后就被稱為“致仕”，這是官員辭去自己的官職之后仍能夠領(lǐng)取一定的補(bǔ)貼，這一個(gè)制度在后期又得到了更好的完善，并且逐漸成為了現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原始雛形。我國(guó)整體的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展主要是由三個(gè)階段所組成的:第一個(gè)時(shí)期屬于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初期階段。第二個(gè)時(shí)期屬于我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展階段。第三個(gè)時(shí)期屬于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋的探索時(shí)期。雖然現(xiàn)在我國(guó)向農(nóng)村居民和城鄉(xiāng)居民的新農(nóng)保進(jìn)行了有效的實(shí)施，但是在這個(gè)過(guò)程中依舊存在著很多的問(wèn)題難以得到有效解決，特別是在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接中的問(wèn)題，阻礙著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)在的首要問(wèn)題就是能夠解決這些問(wèn)題，并且改善人民的生活質(zhì)量和生活水平。

3現(xiàn)存的問(wèn)題分析

3.1制度依舊不合理

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理性依舊是我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中最難以解決的一個(gè)問(wèn)題，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析。(1)依舊不能擺脫“碎片化”的形式?，F(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放單位有很大的不同，各項(xiàng)工作分工不明確，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下。并且各個(gè)管理區(qū)域都是相互獨(dú)立存在的，導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)很難做到統(tǒng)一管理。比如說(shuō)新農(nóng)保基金的管理一般都是由縣市級(jí)地區(qū)管理的，但是我國(guó)縣市級(jí)地區(qū)的數(shù)量太過(guò)繁多，導(dǎo)致我國(guó)基金管理的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。(2)籌資水平和享受待遇不同帶來(lái)的對(duì)接難點(diǎn)。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，籌資水平存在明顯的差異，具體表現(xiàn)為繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和繳費(fèi)年限上，也就是參保者累積的權(quán)益進(jìn)行制度間的合理折算是對(duì)接的又一個(gè)難點(diǎn)。合理的權(quán)益折算政策能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合。但這需要考慮多個(gè)因素，如精算制度的基金平衡問(wèn)題、財(cái)政支持問(wèn)題、參保者能否接受問(wèn)題等。在待遇享受上各制度規(guī)定的不同也帶來(lái)對(duì)接的不暢，如有些地區(qū)的老農(nóng)保規(guī)定女性滿55周歲即可領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，而新農(nóng)保規(guī)定無(wú)論男女都是60周歲領(lǐng)取。未滿60周歲已經(jīng)領(lǐng)取老農(nóng)保待遇的參保者肯定不愿意中斷領(lǐng)取等待至新農(nóng)保領(lǐng)取時(shí)間即60周歲。對(duì)接過(guò)程中就需要設(shè)置一個(gè)時(shí)間間隔來(lái)緩沖這一部分參保者，讓其按照老農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取至60周歲，再按照新農(nóng)保待遇標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取。(3)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的對(duì)接難點(diǎn)。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低的現(xiàn)狀為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接設(shè)置了障礙。由一個(gè)制度的轉(zhuǎn)出到另一個(gè)制度的轉(zhuǎn)入，如果涉及地域的轉(zhuǎn)移，則又變得更加復(fù)雜。這種轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之分，以養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)為要旨。而各統(tǒng)籌地區(qū)的制度門檻不盡相同，從轉(zhuǎn)出地轉(zhuǎn)出，需要將原先轉(zhuǎn)出地參保情況、參保政策以及參保條件與轉(zhuǎn)入地的政策、條件進(jìn)行比對(duì)和歸并，并換算、調(diào)整相關(guān)參數(shù)，如繳費(fèi)年限、受益水平等。調(diào)整合并后的賬戶才能繼續(xù)在轉(zhuǎn)入地參保繳費(fèi)。這就使得流動(dòng)人員在異地流動(dòng)就業(yè)時(shí)很難把養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益從一地轉(zhuǎn)入到另一地。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系不僅具有按照人群特征建立的制度，還實(shí)行了地區(qū)差別的社會(huì)保障制度，跨統(tǒng)籌地區(qū)的城間互認(rèn)成為在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接過(guò)程中的難點(diǎn)之一。

3.2待遇差距過(guò)大

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的初期，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系十分看重個(gè)人的身份地位，所以不同職位以及城鄉(xiāng)居民之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)在待遇方面存在很大的差距。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始忽視其保障的屬性，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資源的分配越發(fā)得不公平。比如說(shuō)現(xiàn)在社會(huì)中的養(yǎng)老金這一個(gè)指標(biāo)，如果工齡在10～20年，事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金替代率會(huì)達(dá)到40%，并且這一個(gè)數(shù)字會(huì)隨著個(gè)人工作時(shí)間的增加而同時(shí)增加，最高會(huì)達(dá)到88%。但是如果以單獨(dú)個(gè)人的身份參加企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在工作15年之后，養(yǎng)老金的替代率也只能達(dá)到60%，并且這一個(gè)數(shù)字也不會(huì)再增加。養(yǎng)老金的調(diào)整幅度是依據(jù)每一個(gè)人的工資增長(zhǎng)情況而調(diào)整的，也就是說(shuō)，不同人的養(yǎng)老金之間的差距會(huì)越發(fā)的加大。在2009年的時(shí)候，我國(guó)了“新農(nóng)臺(tái)”的政策，在當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村居民每人大概可以領(lǐng)取55元。在2015年的時(shí)候，我國(guó)將養(yǎng)老保險(xiǎn)金的金額提高到了70元，但是這個(gè)數(shù)字和我國(guó)的物價(jià)水平以及GDP的上漲幅度相比而言，無(wú)疑是可以忽略不計(jì)的。

4對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的有效改善措施分析

4.1提高農(nóng)村的參保人數(shù)，全面覆蓋農(nóng)村各個(gè)地區(qū)

根據(jù)大數(shù)定律，不斷提高參保人數(shù)可以有效地降低風(fēng)險(xiǎn)，所以現(xiàn)在必須在農(nóng)村中不斷提高農(nóng)村人口的參保率。要想完成上面的目標(biāo)，可以從以下幾個(gè)方面入手:提高農(nóng)民對(duì)自身權(quán)利的保障意識(shí)，使他們從心里認(rèn)可養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府方面必須給予農(nóng)民工更加合理的政策保障，讓政策真正地可以惠及到所有人。在具體的制度中，可以針對(duì)農(nóng)民工的繳費(fèi)方式進(jìn)行優(yōu)化改革，通過(guò)延期繳費(fèi)等方式，防止農(nóng)民工由于工作變動(dòng)的關(guān)系而導(dǎo)致自己承擔(dān)其他損失。并且應(yīng)該推出適合農(nóng)民工的按年繳費(fèi)、按季繳費(fèi)等措施，從而極大地提高農(nóng)村人口的參保率。

4.2不斷提高對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳，增強(qiáng)人民的參與性

城市中的居民應(yīng)該自覺地對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了解，并且讓當(dāng)?shù)氐恼粩喽酱倨髽I(yè)為當(dāng)?shù)氐木用窭U納養(yǎng)老保險(xiǎn)?？梢哉?qǐng)相關(guān)的專家學(xué)者對(duì)農(nóng)村中的人們進(jìn)行專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的講解，使他們了解到養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本知識(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與度，使他們了解到在職保轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，其個(gè)人的賬戶資金也會(huì)隨著一起進(jìn)行轉(zhuǎn)移，防止農(nóng)村的人們由于不了解制度，而產(chǎn)生退保事情的發(fā)生。在一些偏遠(yuǎn)的地方，更加應(yīng)該進(jìn)行“政府補(bǔ)貼”的大力宣傳，讓農(nóng)村的人們了解到多繳多得的事實(shí)，并且不斷對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)政策進(jìn)行專門的講解，讓農(nóng)村中的居民擁有更好的維權(quán)意識(shí)。

5結(jié)論

在現(xiàn)階段中，我國(guó)已經(jīng)處在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期，并且現(xiàn)在全國(guó)的勞動(dòng)力也一直在不斷地轉(zhuǎn)移。在這種社會(huì)大環(huán)境之下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題早已經(jīng)成為了人們所重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)政府部門對(duì)這個(gè)問(wèn)題同樣十分重視，也出臺(tái)了很多的政策和規(guī)定，旨在有效地解決該問(wèn)題。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度肯定能夠?qū)崿F(xiàn)完美的銜接，國(guó)民的生活水平和生活質(zhì)量必定會(huì)得到更有效的保證。

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作者：孫蕾 單位：東海縣財(cái)政局