全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討

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摘要：在我國(guó)高校管理機(jī)制日益革新的現(xiàn)況下，高校預(yù)算管理工作缺乏全面性的問(wèn)題愈發(fā)突出，甚至還有許多亟待解決的問(wèn)題會(huì)對(duì)高校持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響?；诖?，本文主要對(duì)我國(guó)高校全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行深入的探討與分析，希望可以為促進(jìn)我國(guó)高校的持續(xù)健康發(fā)展提供幫助與建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：高校；全面預(yù)算管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

對(duì)于我國(guó)高校所開(kāi)展的全面預(yù)算管理工作而言，指的主要是整個(gè)高校的非稅以及財(cái)政等所有收入以及支出展開(kāi)預(yù)算管理，同時(shí)對(duì)牽涉到的教學(xué)、科研以及服務(wù)保障等所有業(yè)務(wù)活動(dòng)或是融資活動(dòng)資金予以配置，科學(xué)安排高校貨幣化的經(jīng)濟(jì)資源，以此保證高校宏觀(guān)發(fā)展目標(biāo)以及短時(shí)間服務(wù)管理目標(biāo)的相關(guān)管理措施能夠得以落實(shí)。高校預(yù)算管理工作借助預(yù)算對(duì)整個(gè)校園所涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與學(xué)校發(fā)展的整個(gè)歷程予以編制、實(shí)施、管控、分析以及考核，以此對(duì)高校經(jīng)濟(jì)資源予以科學(xué)皮質(zhì)，把高校宏觀(guān)發(fā)展目標(biāo)、短時(shí)間服務(wù)目標(biāo)和所有業(yè)務(wù)活動(dòng)與融資或活動(dòng)進(jìn)行有機(jī)的融合，以此反映出高?，F(xiàn)今發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展空間。所以，高?，F(xiàn)如今在落實(shí)全面預(yù)算管理工作時(shí)，必須根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題與缺陷予以調(diào)整和優(yōu)化，由此才可以推動(dòng)高校的持續(xù)健康發(fā)展。

一、強(qiáng)化高校全面預(yù)算管理的基本準(zhǔn)則

首先，按照高校宏觀(guān)發(fā)展目標(biāo)以及短時(shí)間的服務(wù)目標(biāo)，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)資源予以科學(xué)配置。借助預(yù)算管理工作，科學(xué)安排高校貨幣化的經(jīng)濟(jì)資源，最大限度地把高校之中的所有資金納入預(yù)算工作中，同時(shí)予以進(jìn)一步的優(yōu)化配置。借助全面預(yù)算的科學(xué)編制，可以加強(qiáng)高校上級(jí)單位和各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)交流力度，以此讓彼此都具有一個(gè)更深入的了解，促使各個(gè)部門(mén)與每一位師生職工都能夠?qū)Ω咝：暧^(guān)發(fā)展目標(biāo)以及短時(shí)間的服務(wù)目標(biāo)有一個(gè)正確的了解和認(rèn)知，確保高校能夠在有條不紊的狀態(tài)下正常運(yùn)行。其次，全面預(yù)算是每個(gè)高校管理層展開(kāi)精細(xì)化監(jiān)管的重要措施，借助對(duì)高校預(yù)算目標(biāo)和落實(shí)情況之間予以的比對(duì)，找出不同于形成誘因，由此盡可能快速地找出其中存在的問(wèn)題與缺陷，同時(shí)盡快利用有效手段對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制與管理。

二、高校全面預(yù)算管理的重要作用與現(xiàn)實(shí)意義

（一）合理配置資源，防止資產(chǎn)重復(fù)以及浪費(fèi)問(wèn)題出現(xiàn)全面預(yù)算管理作為一個(gè)更具前沿性與合理性的管理模式，這一管理模式的主要作用以及目的就在于對(duì)資金流向予以科學(xué)引導(dǎo)，確保資源配置更具合理性。高校在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作時(shí)，主要是將高校財(cái)務(wù)計(jì)劃當(dāng)做主要對(duì)象，借助對(duì)高校所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以的統(tǒng)籌安排，促使高校各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源的配置以及應(yīng)用更具高效性與合理性，盡可能地防止資產(chǎn)重復(fù)以及浪費(fèi)的問(wèn)題出現(xiàn)。

（二）全面控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)在整個(gè)高校全面預(yù)算管理工作中，不但涉及對(duì)接下來(lái)一年的財(cái)務(wù)支出與收入予以的全方位預(yù)測(cè)以及規(guī)劃，同時(shí)還涉及對(duì)高校所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以的全方位了解以及掌握，借助全面預(yù)算管理工作，能夠事先評(píng)估各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率以及后果，同時(shí)按照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的最終結(jié)果，對(duì)高校未來(lái)發(fā)展規(guī)劃予以有效的調(diào)整，能夠盡可能的減少風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)概率，降低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

（三）達(dá)成發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)高校持續(xù)發(fā)展高校開(kāi)展全面預(yù)算管理工作的主要目的往往就是達(dá)到發(fā)展目標(biāo)，促使教育與經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。高校全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展對(duì)高校編制、銜接宏觀(guān)目標(biāo)與短時(shí)間經(jīng)濟(jì)目標(biāo)十分有利，同時(shí)把宏觀(guān)目標(biāo)劃分到多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，把短時(shí)間的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)劃分到每一位教師職工，保證高校職工未來(lái)發(fā)展目標(biāo)和自身綜合目標(biāo)相同，以此推動(dòng)高校的持續(xù)健康發(fā)展。

三、我國(guó)高校全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）雖然過(guò)于重視預(yù)算編制，然而內(nèi)容缺乏全面性對(duì)于一所高校而言，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)通常源自于我國(guó)財(cái)政撥款以及學(xué)宿費(fèi)等多項(xiàng)非稅收入，所以高校通常會(huì)根據(jù)此針對(duì)預(yù)算收入予以編制。將此作為基礎(chǔ)，高校對(duì)相關(guān)支出予以安排：第一，保證高校職工經(jīng)費(fèi)以及學(xué)生經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)剛性基本支出不受到影響。第二，合理安排每個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)順利運(yùn)行的公費(fèi)支出。第三，安排教學(xué)以及科研等各項(xiàng)活動(dòng)之內(nèi)的急用、核心項(xiàng)目轉(zhuǎn)出。第四，安排常規(guī)支出。然而高校預(yù)算過(guò)于注重牽涉收支的運(yùn)營(yíng)預(yù)算，并未包含或是極少包含財(cái)務(wù)預(yù)算，都不能全面展現(xiàn)出如牽涉資本支出預(yù)算的資產(chǎn)購(gòu)置投資以及籌資還款借款等多項(xiàng)內(nèi)容。由此便促使高校預(yù)算管理工作缺乏全面性與有效性，無(wú)法切實(shí)的展現(xiàn)出高校財(cái)務(wù)情況、資金狀態(tài)以及辦學(xué)成果。

（二）針對(duì)預(yù)算的管控、監(jiān)督以及考核力度較低我國(guó)高校相關(guān)預(yù)算部門(mén)都更為注重對(duì)高校預(yù)算的編制、調(diào)整以及下達(dá)，并未針對(duì)預(yù)算實(shí)施過(guò)程中怎樣展開(kāi)業(yè)務(wù)管控工作，保證預(yù)算目標(biāo)得以達(dá)成予以高度重視。在預(yù)算全面落實(shí)以后怎樣對(duì)預(yù)算有無(wú)有效落實(shí)進(jìn)行全面的考核，促使高校經(jīng)濟(jì)資源購(gòu)置投入、流動(dòng)以及最終結(jié)果無(wú)法予以及時(shí)反饋。并且，牽涉到的資本支出預(yù)算以及籌資借款還款等多項(xiàng)內(nèi)容都沒(méi)有在預(yù)算之內(nèi)全面展現(xiàn)。多數(shù)高校管理部門(mén)無(wú)法及時(shí)找出與處理預(yù)算實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與弊端。在高效預(yù)算實(shí)施的過(guò)程中，大部分高效編制都無(wú)法全面落實(shí)，而之所以造成這一現(xiàn)象，往往是因?yàn)楦咝ｎA(yù)算管控、監(jiān)督以及考核力度相對(duì)較低，并且還并未具備一套更具合理性與行之有效的組織機(jī)制去執(zhí)行高校全面預(yù)算，促使高校全面預(yù)算往往缺少一定的實(shí)效性。

四、高校貫徹全面預(yù)算管理的有效措施

（一）調(diào)整預(yù)算管理思路，落實(shí)全面預(yù)算在我國(guó)當(dāng)前高校教育制度改革創(chuàng)新力度日漸提升的背景下，預(yù)算來(lái)源更具多元化，收支更具復(fù)雜化已經(jīng)成為主要特性。因此，為了確保高校運(yùn)轉(zhuǎn)不受到負(fù)面影響，把高校宏觀(guān)發(fā)展目標(biāo)、短時(shí)間服務(wù)目標(biāo)和所有業(yè)務(wù)工作與融資活動(dòng)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合就變得十分重要。首先，高校內(nèi)部管理者應(yīng)該積極調(diào)整預(yù)算管理思路，然后，高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該積極落實(shí)全面預(yù)算管理。高校預(yù)算之中不但應(yīng)該涉及收支預(yù)算，同時(shí)還應(yīng)該針對(duì)以往未牽涉以及部分牽涉的財(cái)務(wù)預(yù)算同樣應(yīng)該予以全方位的編制，以此讓高校預(yù)算工作更具有效性與全面性。與此同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)高校所有預(yù)算執(zhí)行單位預(yù)算編制的精準(zhǔn)性、實(shí)效性、預(yù)算調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)型以及預(yù)算落實(shí)的高效性等多方面予以嚴(yán)格的考核，以此確保全面預(yù)算工作的高效性與精準(zhǔn)性。

（二）提升安全預(yù)算考核力度，完善預(yù)算管理制度首先，高校管理部門(mén)應(yīng)該與財(cái)務(wù)部門(mén)等其他職能部門(mén)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，按照高校宏觀(guān)發(fā)展目標(biāo)以及短時(shí)間服務(wù)目標(biāo)，對(duì)所有預(yù)算執(zhí)行單位的業(yè)務(wù)工作對(duì)達(dá)成目標(biāo)的重要意義以及成效進(jìn)行全方位的審查，同時(shí)基于費(fèi)用預(yù)算下，明確所有業(yè)務(wù)工作的優(yōu)先次序。借助對(duì)全部支出內(nèi)容所牽涉的人力資源、經(jīng)費(fèi)以及資產(chǎn)等多方面內(nèi)容展開(kāi)全方位的審查以及評(píng)估，讓高校資金可以獲得科學(xué)配置。其次，提升預(yù)算實(shí)施過(guò)程中的管控力度。高校主要是將預(yù)算當(dāng)作組織協(xié)調(diào)所有預(yù)算實(shí)施部門(mén)所有業(yè)務(wù)工作的重要基礎(chǔ)，所有預(yù)算實(shí)施部門(mén)是將預(yù)算當(dāng)作進(jìn)行所有業(yè)務(wù)活動(dòng)的首要前提。所有預(yù)算實(shí)施部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)劃開(kāi)展相關(guān)工作，若是的確由于重大問(wèn)題的影響促使預(yù)算規(guī)劃不能有效落實(shí)，就必須立即向高校反映，同時(shí)針對(duì)預(yù)算規(guī)劃進(jìn)行合理的調(diào)整。與此同時(shí)，高校應(yīng)該編制健全的預(yù)算規(guī)劃管理制度，以此為靈活掌握預(yù)算規(guī)劃落實(shí)情況提供便利，從而及時(shí)找出預(yù)算規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，同時(shí)借助有效手段予以有效的處理。最后，借助預(yù)算績(jī)效考核，著重對(duì)所有預(yù)算實(shí)施部門(mén)的預(yù)算規(guī)劃實(shí)施與管理情況進(jìn)行全方位的考核，把部門(mén)具體的工作績(jī)效和目標(biāo)以及管理標(biāo)準(zhǔn)予以嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)，切實(shí)的對(duì)每個(gè)部門(mén)的管理者與職工在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)所處的貢獻(xiàn)進(jìn)行客觀(guān)的評(píng)價(jià)。并且，對(duì)高校落實(shí)預(yù)算規(guī)劃的科學(xué)性、有效性以及合理性進(jìn)行全面的檢測(cè)，以此為確立以后預(yù)算目標(biāo)以及預(yù)算規(guī)劃提供良好的一局，以此更好的落實(shí)高校宏觀(guān)目標(biāo)以及短時(shí)間的服務(wù)目標(biāo)，從而推動(dòng)高校預(yù)算管理工作的不斷發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校積極提升全面預(yù)算管理對(duì)全面展現(xiàn)預(yù)算管理有效性、規(guī)劃性以及指導(dǎo)性具有積極意義，不僅如此，對(duì)高校與預(yù)算執(zhí)行單位的規(guī)劃以及預(yù)算協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升高校資源配置以及應(yīng)用率也具有不可或缺的作用。全面預(yù)算管理能夠全面展現(xiàn)出高校財(cái)務(wù)狀態(tài)、資金情況以及辦學(xué)成果，促進(jìn)高校的不斷發(fā)展。全面貫徹高校全面預(yù)算管理工作，不僅符合我國(guó)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的政策標(biāo)準(zhǔn)，還是高校開(kāi)展深度管理的重要基礎(chǔ)。

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作者：陳艷 單位：廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院