低碳視域下的區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展路徑

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摘要：低碳經濟為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了機會，引領了新的方向，但在發(fā)展過程中存在諸多的問題，因此，低碳經濟的協(xié)同發(fā)展，低碳是基礎，要把低碳技術和理念融入到生產生活中；協(xié)同是手段，是融合發(fā)展的關鍵；發(fā)展是目標，促進區(qū)域經濟引擎推進。

關鍵詞：低碳；區(qū)域經濟；協(xié)同發(fā)展

隨著近些年來傳統(tǒng)的化石能源的大量使用，工業(yè)廢棄、汽車尾氣等超量排放導致了生態(tài)環(huán)境的惡化，危害了人類的健康，也影響了地球氣候的變化。發(fā)展低碳經濟成為了政府倡導、民間呼吁的亟待探索實施的重要之路。低碳經濟的協(xié)同發(fā)展能夠調整產業(yè)結構，緩解區(qū)域環(huán)境惡化的壓力。通過研究低碳視域下區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展，也能夠緩解區(qū)域經濟大城市的“虹吸效應”，發(fā)揮區(qū)域經濟的比較優(yōu)勢，形成產業(yè)承接互補的良好經濟鏈條。

一、低碳經濟對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的影響

1．低碳經濟為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了機會

“低碳經濟”是一個新概念，在這個新概念的引領下，一個新的產業(yè)正在不斷的崛起，沖擊著傳統(tǒng)的產業(yè)結構，低碳經濟技術體系地位的確立，傳統(tǒng)的產業(yè)結構就必然需要進行新的構建，為低碳經濟發(fā)展留出必需的發(fā)展空間。產業(yè)結構的調整，帶來的是一系列的變化，無論是市場占有率還是經濟衡量標準都需要進行重新的評定，而且不同地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢與劣勢都不再受原有標準的衡量，需要建立新的標準。一定程度上來看，低碳經濟技術體系的完善打破了各區(qū)域原有的平衡狀態(tài)，使得一切都要重新開始，可以說，低碳經濟的發(fā)展使得一切參與市場經濟競爭的要素都站在了新的起跑點，原來構建的發(fā)展基礎已經不能適應這種新產業(yè)的發(fā)展，各區(qū)域又回到最開始的競爭狀態(tài)。另外，因為低碳經濟理念的全球化，世界范圍的經濟貿易將會出現新的貿易規(guī)則，產業(yè)技術也會進行革新，這一切都需要中國的參與，也將帶來必然的機遇與挑戰(zhàn)，各區(qū)域只有抓住機會、迎接挑戰(zhàn)，才能有機會成為產業(yè)內的領軍人物，創(chuàng)建新的經濟格局。

2．低碳經濟對區(qū)域協(xié)同發(fā)展引領了新的方向

低碳經濟的出現，為市場經濟注入了新的活力，使得市場經濟的發(fā)展出現了明顯的震動，經濟發(fā)展開始有了明顯的起色，為各地域的經濟發(fā)展引領了新的方向，經濟建設向更高層次邁進，實現了多年來呼吁的環(huán)境保護與經濟發(fā)展協(xié)調穩(wěn)步前進。低碳經濟帶來的最重大改變就是對于環(huán)境的重視。在過去的很長一段時間里，經濟發(fā)展都是以犧牲環(huán)境為代價，無節(jié)制的資源開采，先發(fā)展后治理，都使得環(huán)境惡化、資源枯竭，經濟發(fā)展也在失去基礎資源的支撐而開始倒退。而低碳經濟理念的出現，顛覆了傳統(tǒng)的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，邊發(fā)展邊治理成為新的經濟發(fā)展理念，低碳經濟的發(fā)展使得資源的利用重新進行分配，并且以低污染為前提進行合理的優(yōu)化使用，有效地滿足了人們對于優(yōu)質的生活環(huán)境的精神追求和充裕的物質需求，盡管短期內這種效果還未能達到人民的滿意程度，但是，長期堅持下來，便能夠為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建條件，區(qū)域內部的多方聯動合作能夠更好更快地促進經濟協(xié)同發(fā)展。

二、低碳視域下區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展存在的問題

1．存在地方分歧，缺乏區(qū)域合作

地方分歧主要表現在地域各自為政，沒有開展有效的交流與合作。有些區(qū)域的農產品產量較多，是大城市農產品的主要供給省份，但是大城市先進的技術并沒有對農業(yè)省份的發(fā)展起到應有的促進作用。大城市傳統(tǒng)產業(yè)逐漸向周邊省份轉移，但是轉移過去的高耗能產業(yè)涉及到的稅收等問題仍然由大城市掌握控制權，產業(yè)轉移并沒有給農業(yè)省份帶來發(fā)展動力。大城市的基礎設施、教育文化軟實力的強勢造成了周邊區(qū)域的人才流失、經濟發(fā)展要素匱乏。制度是經濟發(fā)展的重要保障。國家通過制定區(qū)域經濟的合作框架加強經濟合作，加快建設區(qū)域經濟圈。協(xié)同發(fā)展的關鍵在于區(qū)域的合作程度。必須摒棄以往各自為政的狀況，從多核、多元向整體化發(fā)展。從有些區(qū)域經濟發(fā)展的整體看，仍然缺乏生態(tài)環(huán)境治理協(xié)商機構，沒有制度機制的頂層設計，這就導致區(qū)域的低碳經濟合作缺乏協(xié)同效應，工作推進舉步維艱。

2．高耗能，低水平

當前，無論是大氣污染還是土壤污染，抑或是水資源短缺等相關問題均進一步加劇。比如，在2018年區(qū)域內一個省份全年生鐵產量總值為16932．6萬噸，鋼材產量為23995．20噸，水泥產量為10677．37萬噸，汽車生產數量為957．8萬輛。在以上指標中，只有汽車生產數量進一步提高，其他指標均出現了降低的態(tài)勢，不過需要看到的是，雖然相較之前以上指標有所下降，但是其基數非常龐大，這對我國來講依舊是一個非常嚴重的問題。按照英國BP公司2019年的《世界能源統(tǒng)計年鑒》數據，2018煤炭消費量同比增長1．4％，是10年平均增長率的兩倍；煤炭消費增長以印度（3600萬噸油當量）和中國（1600萬噸油當量）為主；可再生能源在發(fā)電中的份額從8．4％增至9．3％，煤電在發(fā)電量中所占的份額仍然最大，為38％?？梢钥闯?，近年來我國煤炭消費量在全球的占比己經有所下降，但消費占比仍然較高，單位GDP能源消耗比較高，因此我國仍然需要大力發(fā)展低碳經濟，并積極探尋可替代煤炭的新型綠色能源，唯如此才能夠真正實現現代化、持續(xù)化發(fā)展。

3．節(jié)能減排監(jiān)管工作不到位

在工業(yè)領域中，節(jié)能環(huán)保的標準及要求相對較低，違規(guī)排放、違法經營、臟亂差小作坊分散較廣，環(huán)保部門執(zhí)法手段單一，由于行政成本的限制，無法監(jiān)控到所有的區(qū)域，高能耗、高污染、煙塵粉塵大量無節(jié)制的排放等，有的超排工廠為了追求利益，只要監(jiān)管人員不在，立刻拉閘關閉環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)，偷排現象在有些地區(qū)屢見不鮮。節(jié)能減排監(jiān)管協(xié)同性差，一些區(qū)域節(jié)能減排監(jiān)管工作各自為政，疏解的企業(yè)缺乏跟蹤機制，是疏解還是淘汰沒有建立相應的目錄。同時有些區(qū)域的企業(yè)準入缺乏負面清單，沒有準入標準的信息公開化。

三、低碳視域下區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

1．科學構建區(qū)域低碳經濟技術與產業(yè)規(guī)劃

當前應積極構建高層對話機制，盡可能地降低省際貿易摩擦，在兼顧各地行政關系特征的基礎上創(chuàng)建高于各方權利的區(qū)域協(xié)調機制，唯如此才能夠真正實現區(qū)域低碳經濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。同時，應當把產業(yè)布局協(xié)調好，要做好產業(yè)“舍與得，進與退”的算術題。要搭建好信息溝通的平臺，同時要實現資源合理流動、市場配置，最終發(fā)揮有效務實的區(qū)域協(xié)調功能。首先，做好區(qū)域的產業(yè)規(guī)劃編制，要能保證產業(yè)能夠有序分層，而不能脫鉤斷層。大城市的引領作用應該做“減法”，提升產業(yè)層次，提高準入門檻，精選產業(yè)類別。重點發(fā)展高附加值、知識技術密集型的制造業(yè)和高精尖技術產業(yè)；區(qū)域內的其他地方應該淘汰高耗能的落后產能，發(fā)展現代服務業(yè)和先進制造業(yè)。另外，產業(yè)調整是難點也是重點，應該淘汰重工業(yè)產業(yè)中的落后產能，優(yōu)化重工業(yè)產業(yè)中的生產力水平，提高能源利用效率，促進資源密集型企業(yè)的生產要素向技術水平高的大型企業(yè)流動。其次，搭建區(qū)域環(huán)境技術信息平臺，實現環(huán)境技術共享。比如，發(fā)揮大數據創(chuàng)新資源中心的作用，與區(qū)域內建立的大數據產業(yè)園形成軟硬件互補。利用互聯網信息平臺優(yōu)勢，緊密結合大城市及周邊區(qū)域產業(yè)結構深度調整的現實需求，深化企業(yè)間環(huán)境技術合作、資源整合和市場拓展，實現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，搭乘“互聯網＋”的政策便利，通過創(chuàng)新服務模式，為供需雙方構建了信息交易平臺；通過聚集環(huán)境工程設計、環(huán)境評價，為企業(yè)提高環(huán)境治理水平，提供有效的支持。

2．建立促進低碳產業(yè)的財稅制度

首先，高征低補的稅收制度設計合理的碳稅制度，要準確的核算產品中的碳含量，依據從量定額稅率的形式征收。誰多排，誰多交，誰少排，可少交甚至不交。激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排，提升生產技術水平的積極性。優(yōu)化資源稅征管。對碳排放量大的能源資源進行高稅率，如煤炭，石油等，對相對清潔能源采用低水平稅率，增強能源利用的可替代性，這樣也可以減少低端污染企業(yè)收益。對新能源開發(fā)企業(yè)、低碳技術研究產業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠政策，激發(fā)社會智力資源向這些新型產業(yè)集聚。其次，多途徑的財政政策，區(qū)域內地方政府應協(xié)同研究對低碳產業(yè)的財政支持政策。安排財政資金對新能源企業(yè)、低碳技術開發(fā)企業(yè)進行投放，用于項目開發(fā)和技術研究。提供貸款貼息，新能源企業(yè)和低碳產業(yè)的發(fā)展資金可以從商業(yè)銀行以低利率貸款，政府給予貼息。由區(qū)域政府成立低碳產業(yè)發(fā)展基金，對可行性項目進行投資，成本收益政府和企業(yè)按比例共享，解決企業(yè)研發(fā)、應用、推廣所缺資金，通過政府采購加大對低碳產品的推廣。比如，新能源公務車政府采購就是一個很好的實例，對新能源汽車的信用度其有很好的推廣效應，也有學者認為，應該加大對規(guī)模化的能耗企業(yè)加以資金和技術扶持，幫助提高技術水平，升級產業(yè)層次。

3．建立區(qū)域內開放統(tǒng)一市場體系

要實現低碳發(fā)展，必須要區(qū)域內第三產業(yè)實現融合發(fā)展。區(qū)域政府必須協(xié)同健全商品交易市場中的運作規(guī)則，創(chuàng)設和諧的競爭環(huán)境，要通過立法的途徑來執(zhí)行準入規(guī)則，消除分割化的各種壁壘，構建本地、外地企業(yè)和諧共生的競爭格局。同時，要協(xié)調政企關系。通過立法的手段，來完善市場退出規(guī)則，形成良好的競爭－淘汰制度。在此基礎上，要將低碳經濟納入地方官員考核的指標，從源頭上減小和預防地方保護。首先，注重創(chuàng)新，掙脫傳統(tǒng)產業(yè)過多的約束。利用自主創(chuàng)新，掙脫傳統(tǒng)產業(yè)手中的約束，對產業(yè)完成優(yōu)化改造，這是循環(huán)發(fā)展的必然需求。近些年，政府利用招商引資或是購買等手段，從國外購買了很多成品或是前沿技術，但并非一勞永逸。表而上看，中國的確已有領先的技術，卻始終未能告別用廉價勞動力來培育產業(yè)優(yōu)勢的尷尬困境。缺乏技術創(chuàng)新，產業(yè)便沒有很好的競爭能力，其價值也有很大的局限性。所以，提升高新技術自身的核心創(chuàng)造力，堅持自主研發(fā)和轉變傳統(tǒng)產業(yè)的格局，這是長效發(fā)展的唯一做法。其次，通過轉變政府職能暢通市場運作機制。政府職能轉變，指的是從之前的管理型政府轉變?yōu)榉招驼?。在行業(yè)的章程體系下，利用政府引導、組織協(xié)商與戰(zhàn)略部署來對區(qū)域中的各類市場資源做出調整，推動市場、政策資源二者的有序共享，使市場行為得以規(guī)范，減少地方保護，推動要素資源在各個區(qū)域中的均衡流動，從而建立開放、完善的市場體系。

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作者：吳俊紅 單位：許昌學院