農(nóng)村人力資源開發(fā)

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面對我國農(nóng)村人口眾多、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、生產(chǎn)力不足，農(nóng)民收入偏低的基本國情與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，通過改革創(chuàng)新，解放思想，優(yōu)化農(nóng)村人力資源模式，促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的重要途徑。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

1、農(nóng)村人力資源開發(fā)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)民收益的前提

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展往往依靠擴(kuò)大墾地的面積，增加物質(zhì)資源投入來提升產(chǎn)量，獲得更高的農(nóng)業(yè)收益。然而，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、集約化、科技化是其發(fā)展的必然道路與趨勢。解決好我國的三農(nóng)問題，增加農(nóng)民收益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧文明的新農(nóng)村，優(yōu)化農(nóng)村人力資源模式，促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)是前提與基礎(chǔ)。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，要求在科技興農(nóng)的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)民的知識水平與專業(yè)素質(zhì)，拓展農(nóng)民的生存技能，實現(xiàn)農(nóng)民的全面就業(yè)，才能實現(xiàn)農(nóng)民收益的增加。但其前提仍然需要通過農(nóng)村人力資源的開發(fā)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，掌握專業(yè)技能與知識。[1]

2、有利于促使農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，世界各國之間的國際競爭日益激烈，綜合國力競爭的本質(zhì)是科學(xué)技術(shù)的競爭，人才的競爭。我國作為世界上主要的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化與科技化水平在一定程度上代表、影響著我國綜合實力的強(qiáng)弱與在世界上我國大國形象的展示。實踐中，由于傳統(tǒng)自足自給農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)的影響，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受到多方面因素的制約。主要表現(xiàn)為，農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高，科技文化水平較低，與世界上發(fā)達(dá)國家存在一定的差距。農(nóng)民的整體素質(zhì)在一定程度上代表了一國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低，為了提升我國農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力，必須科學(xué)開發(fā)農(nóng)村人力資源，增加其對于農(nóng)村教育事業(yè)的投入，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，實施科技興農(nóng)、人才興農(nóng)的方針與戰(zhàn)略。[2]

3、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入是加快新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，是構(gòu)建和諧社會主義，建設(shè)小康社會，促使農(nóng)民走上致富之路的重要基礎(chǔ)與保障。合理開發(fā)農(nóng)村人力資源，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必有之路。在二十一世紀(jì)的今天，在科技興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求下，生產(chǎn)要素已不僅僅包括土地資源、勞動力的數(shù)量和資本的數(shù)量，而更多的是勞動力的整體素質(zhì)，是其掌握的知識體系與專業(yè)技能。只有促進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，才能使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展過程中順利推廣與應(yīng)用，最終實現(xiàn)科技興農(nóng)的偉大目標(biāo)。另一方面，農(nóng)村人力資源的開發(fā)，農(nóng)村教育事業(yè)的投入，教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人們對于教育的需求，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要制約因素

1、社會保障制度不健全

健全與完善的社會保障制度，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)與重要保障。實踐中，農(nóng)村社會保障制度是對于農(nóng)村發(fā)展的重要優(yōu)惠政策，目前，雖然實施了農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障，但是由于我國農(nóng)村范圍廣泛，人口眾多，農(nóng)村人口老齡化程度較高等原因，我國農(nóng)村社會保障項目呈現(xiàn)出水平低、覆蓋面窄等特點(diǎn)。同時，由于我國農(nóng)村社會保障制度，監(jiān)督機(jī)制的不完善與不健全，農(nóng)民合法利益受到侵害的事件時有發(fā)生，部分領(lǐng)導(dǎo)干部濫用手中權(quán)力，以非法方式騙取本應(yīng)是給予農(nóng)民的補(bǔ)助。

2、資源秉賦的制約

由于我國傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以自足自給的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為主，農(nóng)民受傳統(tǒng)文化、環(huán)境的影響。對于教育發(fā)展、文化素質(zhì)提高的重視程度不足，在一定程度上制約了農(nóng)村人力資源的開發(fā)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民思想觀念落后，農(nóng)民認(rèn)為耕作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要學(xué)習(xí)文化知識，對于孩子的教育上學(xué)問題毫不重視，更談不上學(xué)習(xí)其他技能與提高綜合素質(zhì)。由于傳統(tǒng)家族觀念的影響，部分農(nóng)民沒有走出農(nóng)村，缺乏學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能的意識與能力。農(nóng)民較低的綜合素質(zhì)與文化水平，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用與普及。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效途徑

1、優(yōu)化農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度環(huán)境

首先，應(yīng)建立和完善城鄉(xiāng)無差別的人力資源市場，取消各地自行規(guī)定的歧視外來農(nóng)民工的政策，消除城市對農(nóng)村人力資源的就業(yè)歧視。其次，完善和規(guī)范人力資源市場的管理，建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的市場組織、調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的規(guī)章和制度體系。政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，根據(jù)目前的就業(yè)形勢，指導(dǎo)農(nóng)村人力資源合理流動，為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供全方位的服務(wù)。再次，建立農(nóng)村人力資源信息庫和遍布農(nóng)村的人力資源流動服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮當(dāng)代信息技術(shù)在農(nóng)村人力資源配置中的作用。

2、構(gòu)建農(nóng)村人力資源秉賦的提升機(jī)制

教育是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)社會進(jìn)步的關(guān)鍵性因素。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育是構(gòu)建農(nóng)村人力資源秉賦的重要措施。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，首先要保障農(nóng)村適齡兒童接受教育的基本權(quán)利，通過向農(nóng)民宣傳與普及，教育對于孩子成長、成才的重要性。使農(nóng)民解放思想，盡到適齡兒童接受教育的監(jiān)護(hù)職責(zé)與義務(wù)。其次，政府要加大農(nóng)村辦學(xué)條件的投資與支持。在農(nóng)村小學(xué)合并辦學(xué)的條件下，改善農(nóng)村學(xué)生伙食標(biāo)準(zhǔn)與住宿條件，為離家較遠(yuǎn)的學(xué)生配置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的校車。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育。政府要增加資金投入，給農(nóng)民提供專業(yè)的技能、職業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握相應(yīng)技能與了解世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的最新科學(xué)技術(shù)。使農(nóng)民學(xué)型農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)，掌握市場營銷、發(fā)展密集型農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識。

3、增加農(nóng)村人力資本投資

建立面向農(nóng)民的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由于自身素質(zhì)及其所處環(huán)境的影響，農(nóng)民無法準(zhǔn)確及時地獲知勞動力供求及農(nóng)業(yè)信息。因此，建立面向農(nóng)民的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尤為重要，面向農(nóng)民的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要包括：第一，建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括農(nóng)產(chǎn)品供需信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息等；第二，建立就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，包括職業(yè)介紹、工作咨詢等。為此，有關(guān)部門應(yīng)加人對農(nóng)民的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識的培訓(xùn)?？傊r(nóng)村人力資源開發(fā)，有利于農(nóng)民增加收入，有利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，是實現(xiàn)小康生活，構(gòu)建和諧社會主義的必由之路。探討農(nóng)村人力資源開發(fā)的新途徑，具有重要的實踐意義與理論意義。

作者：張硯波 單位：西安思源學(xué)院