低齡老年人力資源開發(fā)體系構(gòu)建研究
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摘要：隨著人口老齡化的加劇，江蘇省面臨著越來越嚴(yán)重的公共服務(wù)供給與勞動(dòng)供給危機(jī)，構(gòu)建低齡老年人力資源開發(fā)體系成為化解勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇和重要路徑，有利于實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、和家庭和諧發(fā)展。政府層面要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好老年人力資源開發(fā)總體規(guī)劃，盡快實(shí)施延遲退休制度，完善低齡老人就業(yè)保障體系，實(shí)施低齡老人再就業(yè)補(bǔ)貼制度。社會(huì)層面要加大宣傳，構(gòu)建良好的社會(huì)輿論環(huán)境和社會(huì)組織環(huán)境，完善老年教育和培訓(xùn)體系，提升就業(yè)能力。社區(qū)層面要加強(qiáng)低齡老人的就業(yè)基礎(chǔ)保障建設(shè)，積極為低齡老人提供就業(yè)渠道。企業(yè)層面要做到對(duì)低齡老年人力資源的科學(xué)規(guī)劃、合約管理，優(yōu)化薪酬與考評(píng)制度，提升就業(yè)熱情。
關(guān)鍵詞：低齡老人；人力資源開發(fā)；保障體系；老年教育與培訓(xùn)；就業(yè)渠道
江蘇省是全國最早進(jìn)入人口老齡化階段的省份之一，也是典型的“未富先老”的省份。隨著人口老齡化趨勢(shì)的日益凸顯，江蘇老年人口的撫養(yǎng)比例不斷加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利與公共服務(wù)不得不面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著勞動(dòng)參與率的不斷降低，江蘇省勞動(dòng)力將從“無限供給”轉(zhuǎn)向“有限剩余”，在不久的將來，江蘇省將出現(xiàn)勞動(dòng)人口比例急劇下滑和人力資本嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。在此背景下，合理開發(fā)利用低齡老年人力資源，不僅是社會(huì)發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
一、江蘇省低齡老年人力資源開發(fā)的價(jià)值分析
(一)低齡老年人力資源開發(fā)的概念
根據(jù)國際上對(duì)老年勞動(dòng)力的劃分標(biāo)準(zhǔn)，低齡老年人力資源是介于60—69歲之間的，具有一定勞動(dòng)能力和勞動(dòng)水平的老年人。低齡老年人力資源開發(fā)的本質(zhì)和核心是人力資本價(jià)值的再利用，是指政府、企業(yè)、社區(qū)或其他組織通過挖掘、培養(yǎng)和利用低齡老人，以期為社會(huì)提供更多的人力資源。
(二)江蘇省開發(fā)低齡老年人力資源的必要性
江蘇省常住勞動(dòng)人口比例呈下降趨勢(shì)。截至2016年底，江蘇常住人口達(dá)到7973萬人，15-64歲人口為5910萬人，比重下降1.97%。60-69歲以上老年人口數(shù)為451萬人，占全省總?cè)丝诘?.66%，占全省老年人口數(shù)的57.09%。其中，低齡老年人口在業(yè)率僅為19.5%。調(diào)查還表明，江蘇老年人中身體健康和基本健康的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的91.31%(數(shù)據(jù)來源：2016年江蘇省統(tǒng)計(jì)局1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)公報(bào))。在健康狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、心理需求等因素的影響下，越來越多的江蘇低齡老年人具有較強(qiáng)的再就業(yè)意愿。激活低齡老年人力資源，對(duì)緩解江蘇省人口老齡化帶來的社會(huì)壓力和勞動(dòng)力供需矛盾、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義非凡。
(三)江蘇省低齡老年人力資源開發(fā)的社會(huì)意義
在江蘇經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，開發(fā)低齡老年人力資源是化解勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇和重要路徑。開發(fā)并利用低齡老年人力資源，有利于緩和現(xiàn)階段的社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療矛盾等相關(guān)問題，減輕財(cái)政壓力；有利于老年人的身心健康發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)“老有所用、老有所樂、老有所享”；有利于政府、產(chǎn)業(yè)、個(gè)人三方共贏，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需要將老年人力資源開發(fā)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過政府、社會(huì)、社區(qū)、企業(yè)、老年人家庭及自身等多方主體的共同努力才能取得最終的效果。
二、政府層面對(duì)促進(jìn)低齡老年人力資源開發(fā)的舉措
(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好老年人力資源開發(fā)總體規(guī)劃
建議由江蘇省人力資本和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省財(cái)政廳等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和人口老齡化研究領(lǐng)域的相關(guān)專家組建“老年人力資源開發(fā)委員會(huì)”，制訂省級(jí)層面的低齡老年人力資源的開發(fā)政策并提交省政府審核并出臺(tái)相關(guān)政策。地方政府要做好溝通協(xié)調(diào)，積極組織跨區(qū)域的低齡老年人力資源開發(fā)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策需要，做好低齡老年人力資源的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，確保區(qū)域平衡發(fā)展。
(二)加強(qiáng)改革，盡快實(shí)施延遲退休制度
十八屆三中全會(huì)召開之后，人力資源和社會(huì)保障部公布了延遲退休的時(shí)間表，提出了“漸進(jìn)式延遲退休”方案。為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和避免造成低齡人力資本的浪費(fèi)，江蘇省政府可以在國家政策允許的范圍內(nèi)盡快出臺(tái)并實(shí)施延遲退休改革方案。在考慮性別差異性的基礎(chǔ)上，適當(dāng)延長(zhǎng)勞動(dòng)者的退休年齡。
(三)多措并舉，完善低齡老人就業(yè)保障體系
地方政府要協(xié)同相關(guān)部門加緊出臺(tái)《老年就業(yè)促進(jìn)辦法》、《老年人就業(yè)保障條例》，使老年人在就業(yè)過程中發(fā)生勞務(wù)糾紛時(shí)有法可依，切實(shí)保障老年勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要盡快完善企事業(yè)單位的返聘制度，對(duì)返聘的形式、用工報(bào)酬、福利待遇、工傷保險(xiǎn)、晉升機(jī)制等方面做出明確的規(guī)定。要協(xié)同勞動(dòng)部門成立老年勞動(dòng)者保護(hù)協(xié)會(huì)，為低齡勞動(dòng)者提供相應(yīng)的權(quán)益保障和申訴渠道，切實(shí)保障低齡老年勞動(dòng)者的申訴權(quán)。
(四)加大投入，實(shí)施低齡老人再就業(yè)補(bǔ)貼制度
一是對(duì)錄用低齡老人的單位給予一定的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)?？梢栽O(shè)立“老年人雇傭補(bǔ)貼金”政策，還可以針對(duì)雇傭低齡老年的企業(yè)予以相應(yīng)的稅收減免政策、融資貸款優(yōu)惠政策等。二是對(duì)再就業(yè)的低齡老人給予一定的物質(zhì)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，通過就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金、培訓(xùn)專項(xiàng)基金等形式激勵(lì)老年人走向工作崗位，發(fā)揮余熱。三是投入相應(yīng)的資金建設(shè)老年就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，為老人就業(yè)提供更加廣闊的渠道保障。
三、社會(huì)層面對(duì)促進(jìn)低齡老年人力資源開發(fā)的舉措
(一)加大宣傳，構(gòu)建良好的社會(huì)輿論環(huán)境
社會(huì)媒體和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)低齡老人就業(yè)政策的宣傳，提煉老年人就業(yè)典型案例并進(jìn)行宣傳推廣，為低齡老人創(chuàng)造良好的就業(yè)社會(huì)氛圍。號(hào)召和鼓勵(lì)各個(gè)社區(qū)、企業(yè)開展“老年人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)”、“老年人返聘與管理”、“老年勞動(dòng)法”方面的公益講座與政策宣講，為低齡老人的再就業(yè)營造和諧的就業(yè)環(huán)境。
(二)教培結(jié)合，完善老年教育和培訓(xùn)體系
第一，大力發(fā)展社區(qū)老年教育?？梢越梃b國外的寶貴經(jīng)驗(yàn)，利用社區(qū)老年活動(dòng)中心開設(shè)各類職業(yè)技能班，精準(zhǔn)化滿足不同層次老人的文化知識(shí)和技能培訓(xùn)需求。還可以成立社區(qū)學(xué)院，老年人以插班的形式進(jìn)行技能學(xué)習(xí)和提升，為低齡老年人再就業(yè)增添砝碼。第二，產(chǎn)學(xué)合作開展老年職業(yè)教育。政府應(yīng)重視民間組織的力量，采取措施促進(jìn)民間組織進(jìn)入老年職業(yè)教育市場(chǎng)，為低齡老年人力資源提供更廣闊的學(xué)習(xí)渠道。政府需要充分利用當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校，以工學(xué)結(jié)合的方式快速提升老年人的實(shí)踐技能。可以采用“學(xué)校+企業(yè)”的產(chǎn)學(xué)合作模式，通過“半工半讀”、“現(xiàn)代學(xué)徒制”等形式開展職業(yè)教育活動(dòng)。此外，大力開展互聯(lián)網(wǎng)教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)老年學(xué)習(xí)方式的便利化。
四、社區(qū)層面對(duì)促進(jìn)低齡老年人力資源開發(fā)的舉措
(一)積極拓展，完善低齡老人就業(yè)渠道
社區(qū)是低齡老人就業(yè)的推動(dòng)者和中介服務(wù)提供者。要加快建設(shè)社區(qū)內(nèi)老年人力資源供求信息平臺(tái)建設(shè)，為老人搭建與用人單位的橋梁；通過成立老年勞動(dòng)力職業(yè)介紹所，為低齡老年人再就業(yè)提供便利。要引導(dǎo)區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)積極開發(fā)適合低齡老人工作的職業(yè)崗位，做好跨區(qū)域、跨行業(yè)的低齡老年人力資源開發(fā)工作。通過舉辦低齡老人專場(chǎng)招聘會(huì)，為供求雙方牽線搭橋；通過開放人力資本招聘系統(tǒng)建設(shè)，為低齡老人提供菜單式自主擇業(yè)機(jī)會(huì)。開發(fā)低齡老年人就業(yè)移動(dòng)平臺(tái)，聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)低齡老人利用互聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)老有所為。
(二)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提供低齡老人就業(yè)基礎(chǔ)保障
健康狀況顯著影響低齡老人就業(yè)，以社區(qū)為主體加大老年健康服務(wù)的供給，提升老年勞動(dòng)者的健康水平，是充分利用老年人力資源的重要途徑。政府要加快“老年友好型”城市建設(shè)的力度，在老年人生活的社區(qū)建設(shè)更多的老年醫(yī)院、康復(fù)診所和理療中心，解決“看病難、看病貴”的問題。社區(qū)健康服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)院等醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)要積極為低齡老人建立醫(yī)療保健信息系統(tǒng)，通過建立個(gè)人健康檔案、醫(yī)療檔案，為老年人提供健康咨詢和醫(yī)護(hù)保健服務(wù)，保證低齡老人的健康體檢不中斷、健康咨詢不中斷、醫(yī)療服務(wù)不中斷，實(shí)現(xiàn)由醫(yī)療干預(yù)到醫(yī)學(xué)預(yù)防的過渡。
(三)提供崗位，吸納低齡老人加入社區(qū)服務(wù)活動(dòng)
參與社區(qū)服務(wù)是激活老人潛力的重要途徑之一，對(duì)緩解社會(huì)壓力、發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)起到至關(guān)重要的作用。低齡老年人可以通過參加半公益性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)(如：協(xié)助物業(yè)管理、接送看管雙職工子女的上下學(xué)、社區(qū)治安維護(hù)、社區(qū)文化娛樂活動(dòng)組織等)，實(shí)現(xiàn)自助、互助和他助，從而節(jié)約社會(huì)管理成本。對(duì)于比較熱心的低齡老人而言，可以為社區(qū)提供志愿者服務(wù)。如，通過低齡老人志愿者為高齡老人提供深度關(guān)懷、法律援助、醫(yī)療幫助、心理咨詢、文誤活動(dòng)等方面的幫助，實(shí)現(xiàn)“以老助老”。
五、企業(yè)層面對(duì)促進(jìn)低齡老年人力資源開發(fā)的舉措
(一)做好規(guī)劃，發(fā)揮低齡老年人力資源優(yōu)勢(shì)
企業(yè)是低齡老年人力資源開發(fā)的主體，也是老年人就業(yè)的主要來源。在開發(fā)低齡老年人力資源時(shí)，企業(yè)要分析各崗位的工作任務(wù)和工作要求，盡量將適合老年人就業(yè)的崗位單獨(dú)設(shè)置，確保專崗專職。盡量安排與老人身體、經(jīng)驗(yàn)相匹配的崗位，如行政決策崗、技術(shù)培訓(xùn)崗等。同時(shí)安排年輕的員工參與，通過教練法、一對(duì)一培訓(xùn)法等實(shí)現(xiàn)“以老帶新”。企業(yè)還可以實(shí)施“彈性工作模式”，積極探索適合低齡老人的遠(yuǎn)程辦公、網(wǎng)上辦公模式，在確保工作成效的情況下實(shí)現(xiàn)老年人力資源的再利用。
(二)合約管理，避免低齡老人就業(yè)糾紛
目前較多企業(yè)采取返聘的方式雇傭低齡老年人力資源，較少通過人才市場(chǎng)等進(jìn)行老年員工的招聘。企業(yè)要與政府、人力資源和社會(huì)保障部門、老年就業(yè)服務(wù)部門、社區(qū)等建立良好的合作關(guān)系，盡可能提供更多的老年就業(yè)崗位。應(yīng)提出合理的老年員工返聘方案，必要時(shí)通過外部招聘的方式獲得低齡老年人力資源。要加強(qiáng)法律意識(shí)，與老年勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)協(xié)議或勞務(wù)合同，就薪酬福利、勞務(wù)糾紛等方面做出明確的約定，做到“合約管理，依法辦事，依章辦事”，盡量避免工作中出現(xiàn)的勞資糾紛。
(三)薪酬激勵(lì)，提升低齡老人工作熱情
企業(yè)要針對(duì)低齡老年人的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)合理的薪酬福利制度，最大限度提升老年員工工作積極性。勞動(dòng)者薪酬包括直接薪酬、間接薪酬和福利三方面。老年員工更注重間接薪酬和福利待遇，更重視工作帶來的榮譽(yù)感和成就感。企業(yè)可以考慮為老年勞動(dòng)者提供較多的間接薪酬，如提供通訊工具、提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、提供加班津貼、提供帶薪津貼、工作獎(jiǎng)勵(lì)等。盡可能多的給予免費(fèi)旅游、境外培訓(xùn)、免費(fèi)體檢、購買保險(xiǎn)、義務(wù)幫扶等精神福利和健康福利，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，讓他們感受到企業(yè)的關(guān)懷和尊重，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的凝聚力和歸屬感。
(四)科學(xué)考評(píng)，營造公正和諧工作氛圍
和在職員工一樣，企業(yè)需要對(duì)老年人力資源進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。企業(yè)在設(shè)計(jì)績(jī)效考核制度時(shí)，要從企業(yè)全局出發(fā)，既考慮到所有員工的普遍性，又要重視老年勞動(dòng)者的特殊性，制訂適合老年勞動(dòng)者的績(jī)效考評(píng)制度。首先要選擇合適的考評(píng)工具，如考勤表、工作成效表、業(yè)績(jī)表等。其次，要根據(jù)老年人的工作內(nèi)容和工作特點(diǎn)確定考評(píng)的指標(biāo)體系，考核體系應(yīng)該簡(jiǎn)單明確。再次，設(shè)置考核的標(biāo)準(zhǔn)，考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開透明，以工作所需完成的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，還要體現(xiàn)出老年勞動(dòng)者工作的特殊性。最后，實(shí)施績(jī)效考評(píng)時(shí)，應(yīng)明確考核的組織和主體，公平公正地考量低齡老年人的工作績(jī)效，以此作為續(xù)聘、晉升的依據(jù)。通過科學(xué)的考評(píng)機(jī)制營造公正和諧的工作氛圍，實(shí)現(xiàn)老年員工與企業(yè)的雙贏。
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作者：閭志俊 王年 單位：江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院