鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作建設加強思考

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摘要：隨著新農村建設的推進，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了巨大的發(fā)展，基層治理體系不斷完善，取得了令人矚目的成績。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中也存在著一些問題，制約了經濟的發(fā)展，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計的規(guī)范化建設。為了更好地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，本文在介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設重要性的基礎上，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作中存在的一些顯著問題，并提出了規(guī)范化建設的思路，以期為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展貢獻綿薄之力。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計；基礎工作；規(guī)范建設

隨著社會主義新農村建設的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作在當前形勢下發(fā)生了巨大的轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作是財政部門的基層工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作，對于落實各項惠農政策、支持三農服務工作、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的科學化合理化管理具有巨大的作用。目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作還不夠規(guī)范，在具體的工作中還存在著一些問題，有必要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作的規(guī)范化建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，提高農村的收入水平，全面推進全面小康社會的建設和實現。

一、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的重要性

2020是我國全面建成小康社會的決勝之年，隨著新形勢的到來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作必將面臨更多的挑戰(zhàn)和任務，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作的規(guī)范化建設，有助于推動鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，促進民生工程的建設，落實各項惠農政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家最基礎的財政服務，是各項惠農政策實施、三農服務支持的基點。隨著我國政府越來越重視農村的發(fā)展，越來越重視農民收入的提高，越來越重視鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化建設。三農服務項目越來越多，惠農政策不斷出臺，農村的基礎建設不斷加快，公共服務內容也越來越多，與之相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的任務也越來越重，資金支配的額度也越來越大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的要求也越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的重要性愈發(fā)凸顯。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作存在的問題

（一）體制不完善，機制不清晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是最基層的單位，其權限不大，責任不小；人員不多，事情不少；收入不高，支出不低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經濟統計工作的復雜性，財政收入和預算非常混亂，其統計口徑不規(guī)范、不明確、不統一。收入的劃分中存在著很多的人為干預的因素，難以采取有效的管控。普遍存在著區(qū)域內協稅引稅的現象，對稅收的征管造成了巨大的影響，影響了財政收入的正常秩序，造成了一定的損失。隨著國家對農村建設的重視，不斷加大對農村的投入，為了提高效率，事權不斷下放，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政原本就捉襟見肘，難以負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也成了矛盾的集中點。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的體質還不完善，運行機制還不清晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作也困難重重。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理混亂，沒有完善的管理體制。由于對資金過往的不重視，沒有行之有效的管理體制，多種財政管理體制和管理模式拿來即用。造成了不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制多種多樣，甚至在同一縣域、市域內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制也不能完全統一。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員復雜，隸屬單位不同，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員也有縣市人員，甚至有的人員人事關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但業(yè)務范圍卻在縣市。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理人員任免也較為混亂，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市共同任免的現象，管理上的極大混亂，也導致了工作效率地下和工作職能復雜的問題。

（二）人員素質不高，信息化程度差鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員緊缺，缺少年輕人的加入，平均年齡偏大。為了節(jié)約成本，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所聘用外部人員作為補充，外部人員的專業(yè)性差，業(yè)務能力不強，素質也難以保證,臨時思想，責任心就更難以保證。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工資較低，待遇較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展程度也無法和城市相比，也難以吸引到高素質人才的加入，從而導致了整體的人員素質不高，難以適應當今社會下信息化的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的收入有限，預算不足，客觀上也難以對工作人員進行系統性、制度化的培訓，也制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的發(fā)展。

（三）監(jiān)管不足,內部控制不嚴鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前的主要工作是增加收入，籌集資金，但是對于資金的監(jiān)管卻并不嚴密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身的經濟發(fā)展，有強烈的投資驅動的需求，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財力并不足以支持其投資驅動的需求?；I集資金的重任就落在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的身上，而原本就人員緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員就更為緊張，造成了大量的財政工作無人監(jiān)管，對資金使用的管理缺失,內部監(jiān)督措施缺乏。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作規(guī)范化建設的思考

（一）完善制度，規(guī)范行為首先，要根據實際情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行預算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要科學合理的制定目標，并根據目標配置預算，避免預算混亂，嚴格按預算花錢，避免隨意性。為了提高稅收，首先要明確劃分責任，上下級單位要進行有效的組織協調，加強對應收稅收的征管，做到依法征稅，應收盡收，但不收過頭稅。其次，加強財政票據管理，落實“收支兩條線”規(guī)定，非稅收入財政管理。做好基礎的票據領取、審核、支付、核銷工作；并加強預算外支出的管理，避免收支不平衡的情況出現。對預算內資金加強監(jiān)管，提高資金的利用效率，全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金使用行為，達到一定規(guī)模的要探索績效考核評價。最后，完善現有的制度，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程的建設落實項目申報，推行項目公示制，引入招投標機制，嚴格預決算制度和驗收入賬手續(xù)程序。建立和完善國有資產管理體制，不得隨意改變國有產權的性質和宗旨，以確保國有資產不流失。

（二）適當提高待遇，進行自我培訓為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務的水平，在節(jié)約成本的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所可以對工作人員進行自我培訓。通過老帶新，官帶兵的原則，傳授工作經驗，提高業(yè)務水平，加強專業(yè)能力。此外，還可以適當提高待遇，吸引年輕人的加入，年輕人的學習能力較強，可塑性較強，通過培訓后可以快速成長。

（三）會計基礎工作規(guī)范化，強化監(jiān)督機制監(jiān)督機制是資金落實的保障，是資金管理的重要途徑，是國家惠民政策中資金落實的重要手段。只有賬務明晰，票據規(guī)范，手續(xù)資料齊全，才能為監(jiān)督管理打下堅實基礎。首先，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金和監(jiān)管職責，加強財務管理基礎和基層財政建設，加強金融監(jiān)管水平，轉變職能，發(fā)揮金融服務功能的作用。其次，改變模式，拓展金融資本監(jiān)管的廣度和深度。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織集體經濟收入以及其他類型收入全部納入到監(jiān)管范圍之內。并加強惠農補貼資金的監(jiān)管，防止騙取補貼。最后，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，村級資金的財務監(jiān)督。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。逐步建立農村債務動態(tài)控制系統，及時、全面的控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，加強村級財務的指導和監(jiān)督，確保村級財務管理的規(guī)范化進入軌道。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的信息化管理建設水平信息化建設可以有效提高工作效率和工作質量，降低人員的使用，一定程度上緩解人員緊張的局面。首先，要對硬件設備進行適當的投資，打下信息化建設的硬件基礎；其次，對當前工作人員進行培訓，提高信息化操作水平；最后，與相關部門聯網互通，完善信息化建設。通過信息化建設，可以有效整合財務信息，提高辦公自動化程度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的精細化水平。

四、結語

綜上所述，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作的規(guī)范化建設有重要的作用和意義，雖然目前還存在著一些問題，但是通過對應的措施可以有效的解決問題，提高水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展和建設，落實惠農政策，提高農民的收入水平。2020是實現全面小康社會的一年，未來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作將面臨更多的挑戰(zhàn)，更重的任務，也將發(fā)揮更重要的作用，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從事人員，只有不忘初心，牢記使命，全心全意的為人民服務，做好本職工作，才能發(fā)揮出自己最大的價值。

參考文獻：

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[2]賀可斌.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎工作精細化管理分析[J].財會學習,2019,(01):85-86.

作者：李萍 單位：山東省臨沂市莒南縣嶺泉鎮(zhèn)財經服務中心