科教用品免稅設(shè)備管理系統(tǒng)設(shè)計實踐

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摘要：隨著我國高校的不斷發(fā)展和教學(xué)科研能力的提高，為保障教學(xué)科研條件建設(shè)所需，高校進口儀器設(shè)備的采購規(guī)模和數(shù)量均快速增長，而免稅進口設(shè)備必須接受海關(guān)的監(jiān)管。為做好免稅設(shè)備的管理工作，該文結(jié)合免稅設(shè)備管理的實踐，介紹了免稅設(shè)備管理系統(tǒng)的設(shè)計，在免稅設(shè)備的審核辦理、固定資產(chǎn)管理、在線實時監(jiān)管等方面，探討加強免稅設(shè)備管理的可行性辦法，促進免稅設(shè)備在教學(xué)、科研效益上發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：科教用品；進口設(shè)備；免稅；管理系統(tǒng)

隨著國家對高等教育質(zhì)量的日漸重視，本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程、特色專業(yè)建設(shè)、“雙一流”建設(shè)等舉措的出臺，高校在設(shè)備采購中的進口儀器設(shè)備大幅增加[1]。國家出臺了一系列相關(guān)的海關(guān)稅收優(yōu)惠政策，2007年1月了《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進口稅收規(guī)定》（財政部、海關(guān)總署、國稅總局第45號令），2007年3月的海關(guān)總署公告2007年第13號對有關(guān)辦法和相關(guān)事宜進行公告說明，2011年6月對部分條款進行修改，2016年公布更新進口科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品免稅清單，2017年調(diào)整了減免稅貨物監(jiān)管年限。免稅政策為高校采購節(jié)省了大量的經(jīng)費開支，同時這些政策法規(guī)對規(guī)范科教用品免稅申請的管理和監(jiān)管有明確的要求。經(jīng)過幾年的探索實踐，我校在免稅進口設(shè)備管理方面積累了一定的經(jīng)驗，為加強進口設(shè)備免稅申報過程中的風(fēng)險防范，加強固定資產(chǎn)入庫及后續(xù)監(jiān)管，探討通過建立信息化管理系統(tǒng)，規(guī)范從免稅申請到后期管理工作，形成完整標(biāo)準(zhǔn)的檔案管理體系，有利于在各管理環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的查詢和共享，嚴(yán)控風(fēng)險的發(fā)生，對于保障高校教學(xué)科研的順利開展具有重要的現(xiàn)實意義，希望通過探索和實踐，為高校推進免稅進口設(shè)備管理規(guī)范化和信息化做出貢獻[1-2]。

1進口設(shè)備免稅的審核辦理

科教用品的免稅申請是一項具有很強政策性的工作，除了對范圍和申辦條件有大方面的要求外，對于每個細(xì)類的貨物有詳細(xì)的進口稅則要求，同時免稅的清單和稅率受國際形勢的影響和宏觀調(diào)控的需要，會不定期更新，作為進口設(shè)備免稅申報的人員應(yīng)學(xué)習(xí)熟悉相關(guān)政策，必要時請海關(guān)管理人員及相關(guān)專家進行培訓(xùn)，及時了解新政策并加深理解，在此基礎(chǔ)上通過信息化系統(tǒng)的管理不僅提高辦事效率，同時能增強管理工作的規(guī)范性。

1.1外貿(mào)公司申請辦理免稅手續(xù)

通過政府采購成交后，受高校委托的外貿(mào)公司申請辦理免稅手續(xù)，外貿(mào)公司登錄系統(tǒng)向?qū)W校提交相關(guān)信息和材料。該系統(tǒng)模塊由三部分組成，申請須知、基本信息、申報數(shù)據(jù)及附件。申請須知，主要是告知外貿(mào)公司在辦理免稅手續(xù)的相關(guān)要求和注意事項，《進出口貨物征免稅申請表》、貨物免稅申請報告、外貿(mào)合同、彩頁、提供外商開具的發(fā)票(俗稱形式發(fā)票)，委托進口協(xié)議、減免稅手續(xù)辦理委托書?；拘畔ú少忢椖棵Q、編號、中標(biāo)（成交）公司及聯(lián)系方式、進口公司及聯(lián)系方式[1]。申報數(shù)據(jù)及附件里有詳細(xì)需辦理免稅的商品信息，包括進口貨物征免稅申請表數(shù)據(jù)、采購合同數(shù)據(jù)、使用單位數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)用于后面的審核和后期的管理，在填報好數(shù)據(jù)后，把相關(guān)材料的電子版作為附件上傳。外貿(mào)公司提交申請后，進入審批流轉(zhuǎn)。

1.2對申請辦理免稅材料的審核

審批流轉(zhuǎn)的設(shè)置可根據(jù)學(xué)校管理的要求進行，一般可設(shè)置為使用單位審核→采購管理部門審核，也可以簡化為直接到采購管理部門審核。在該審核模塊除了實現(xiàn)按定制流程實現(xiàn)流轉(zhuǎn)審核外，可設(shè)置數(shù)據(jù)查詢，能為審核提供依據(jù)和參考，可查詢的內(nèi)容包括：合同信息查詢、歷史數(shù)據(jù)查詢、海關(guān)進出口稅則查詢。1）我校建立有采購管理系統(tǒng)，可以在這里方便快捷地查詢合同信息，對申報的設(shè)備是否與采購設(shè)備一致進行核對，并且可查詢以往已申報成功的數(shù)據(jù)及資料作為審核參考；2）歷史數(shù)據(jù)查詢來源于以往已申報成功的數(shù)據(jù)，包括申請表數(shù)據(jù)和申報材料電子版，在申請表中相應(yīng)申請免稅設(shè)備的商品編碼，也就是相當(dāng)于建立了稅則號數(shù)據(jù)庫，因為高校購買的設(shè)備很多以往已購買過相關(guān)類別，在審核時可以查詢對比，方便審核判斷，另外我們可以查詢以往申辦的免稅報告，在申請購買類似設(shè)備時，有相關(guān)的報告作為參考，就能更好地把握寫作的要點，不僅規(guī)范而且節(jié)省時間[3]。3）另外，如有條件，可把《中華人民共和國海關(guān)進出口稅則》電子版放入系統(tǒng)，根據(jù)稅則號，方便查詢商品的歸類范圍、稅率、計量單位和監(jiān)管條件等，從而可以加強審批的依據(jù)。

1.3外貿(mào)公司對數(shù)據(jù)完善

現(xiàn)在海關(guān)都實現(xiàn)電子申報，在免稅申請材料報送、進出口貨物征免稅證明、報關(guān)單都是電子化，這些數(shù)據(jù)對于學(xué)校免稅辦理和后期監(jiān)管來說都是重要的檔案材料，但在傳統(tǒng)管理中因為時間跨度長，往往較難收集完善，我們通過信息化手段，在系統(tǒng)中設(shè)置相應(yīng)的附件上傳模塊，在三個時間點上傳相應(yīng)的電子檔，很好地解決檔案管理的要求。我們要求外貿(mào)公司在學(xué)校審批蓋章后，在報海關(guān)的同時，把免稅申請材料掃描稿上傳至學(xué)校免稅進口設(shè)備管理的相應(yīng)模塊，在海關(guān)對免稅申請審批通過，得到《進出口貨物征免稅證明》時上傳，還有在報關(guān)通過后及時把報關(guān)單上傳，這樣有利于日后的監(jiān)管及數(shù)據(jù)上報工作。

2與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)對接

進口儀器設(shè)備在完成安裝調(diào)試和培訓(xùn)，經(jīng)過學(xué)校組織驗收合格后，使用單位應(yīng)該按學(xué)校的管理要求及時辦理固定資產(chǎn)入庫手續(xù)。一般固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)用于免稅進口設(shè)備管理的字段不足，為做好監(jiān)管工作，需增加一些相應(yīng)的字段，如“是否減免稅”“征免稅證明編號”“報關(guān)單編號及項號”“入境口岸”等字段。在固定資產(chǎn)管理中制定專用的《海關(guān)監(jiān)管設(shè)備標(biāo)簽》，在入庫完成后打印出每臺免稅進口設(shè)備的標(biāo)簽，貼到相應(yīng)設(shè)備上，方便后續(xù)管理中的識別和檢查。學(xué)校設(shè)備管理部門需要對監(jiān)管期內(nèi)的免稅進口設(shè)備進行不定期檢查，掌握這些設(shè)備的使用情況，包括是否做好使用登記并按照法規(guī)要求是否有出售、轉(zhuǎn)讓、移作他用、轉(zhuǎn)移監(jiān)管地點等違規(guī)操作[4]。在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)完善管理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，免稅進口設(shè)備管理系統(tǒng)通過征免稅證明編號或報關(guān)單編號與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行對接。

3運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)免稅設(shè)備的在線監(jiān)管

科教免稅設(shè)備在辦理通關(guān)，進口放行之日起進入監(jiān)管，高校要按要求做好后續(xù)管理工作。以往在辦理固定資產(chǎn)登記后，使用情況主要靠使用部門登記，多數(shù)采取的是手工記錄，很難確保使用情況的真實性、準(zhǔn)確性，也不利于共享，同時也難于對使用效率做出客觀評價。我們對通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和軟件系統(tǒng)的結(jié)合，可實時采集到設(shè)備的狀態(tài)（待機、關(guān)機、運行）、待機和使用時間、實時用電功率；可實現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，可實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約和共享管理；可以統(tǒng)計預(yù)約數(shù)、預(yù)約機時、使用數(shù)、使用機時；掌握設(shè)備的使用率和共享率，還可記錄設(shè)備的維修記錄。在實現(xiàn)前述功能的基礎(chǔ)上，針對海關(guān)監(jiān)管設(shè)備掌握是否變更存放地點的需要，我們計劃在系統(tǒng)中增加定位功能，可即時監(jiān)控設(shè)備器是否發(fā)生移動，監(jiān)控設(shè)備是否脫離授權(quán)使用區(qū)域，受監(jiān)控設(shè)備一旦出現(xiàn)位置移動，管理者立即會在手機端接收到該儀器的位移報警信息。

4結(jié)束語

免稅進口設(shè)備為高校教學(xué)科研節(jié)省了投入成本，對其管理已成為資產(chǎn)管理的一項重要工作。如何在符合國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，做好免稅申請環(huán)節(jié)和后續(xù)管理工作需要高校不斷研究和探討，我們在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索了免稅進口設(shè)備管理系統(tǒng)的建設(shè)，對加強風(fēng)險控制，更好地實現(xiàn)免稅進口設(shè)備的規(guī)范管理，充分提升高校儀器設(shè)備的使用效益有積極的推進作用[5-6]。

參考文獻:

[1]陳雅莉,蹇鄂,吳智丹.辦理高校進口免稅設(shè)備的風(fēng)險防范[J].高校實驗室科學(xué)技術(shù),2019(4):105-107.

[2]陳文倩,顏忠誠.高校大型貴重進口儀器設(shè)備流程化管理實踐[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2018,39(5):89-92.

[3]杜愛雪,李達亮.關(guān)于高校科教用品設(shè)備辦理免稅的思考與實踐[J].中國現(xiàn)代教育裝備,2016(1):1-2.

[4]孔慶雯,李姣娥.科研院所政府采購進口免稅設(shè)備的流程探究及思考[J].產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新,2019(1):120-122,125.

[5]劉慧明.高校免稅進口設(shè)備檔案的信息化管理探討[J].管理觀察,2013(30):102-103.

[6]范家才,龔彥華.高校進口免稅管理工作的探討[J].實驗技術(shù)與管理,2011,28(12):197-199.

作者：黃超 單位：廣西醫(yī)科大學(xué)