事業(yè)單位社會保險工作的實踐和思考
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【摘要】本文對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重點內容加以梳理，并針對這些重點內容，思考做好機關事業(yè)單位社會保險工作的策略，保障其工作人員合法權益，維持社會穩(wěn)定，以期為機關事業(yè)單位社會保險改革工作的有效推進提供有價值的借鑒。
筆者結合近年來對相關實踐工作的經驗和思考，以概括敘述機關事業(yè)單位社會保險制度為起點，對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革重點，以及如何順應形勢，做好機關事業(yè)單位社會保險工作的策略進行研究，希望能夠提供有價值的參考。
一、機關事業(yè)單位社會保險制度概述
一直以來，在養(yǎng)老保險制度方面，機關事業(yè)單位與企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民等主體所適用的制度都存在很大不同，正是由于這個原因，導致了我國養(yǎng)老保險存在“雙軌制”狀態(tài)。概括來說，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險包括兩個層面：其一是社會統(tǒng)籌，其二是個人賬戶；而機關事業(yè)單位則不同，其養(yǎng)老保險由國家財政負擔。如此，不僅加重了國家財政資金負擔，而且影響了社會財富的公平合理分配，可以說，消除機關事業(yè)單位長期以來在養(yǎng)老保險制度方面的特殊性，使其與企業(yè)相關制度保持一致，是社會發(fā)展的必然。
二、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革
一直以來，大眾對取消養(yǎng)老金“雙軌制”的要求強烈，國家有關部門也一直在探索改革路徑。2008年，國務院選擇了5個省市作為前期試點，進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，由于具體措施方面的規(guī)定不夠完善，這些試點并未取得真正成功，但依然為接下來的改革探索和實踐提供了有價值的經驗。之后，人力資源和社會保障部等機構聯(lián)合組成研究工作小組對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進行深入研究。最終，2015年1月，國務院從改革的目標、原則、范圍、具體方法等多個方面，對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進行規(guī)定，使養(yǎng)老金并軌落下帷幕。具體來說，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的措施包括：第一，對養(yǎng)老保險繳費的基數(shù)和比例進行改革。以往，機關事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險主要由財政負擔。改革之后，變?yōu)橛蓡挝弧€人和財政共同負擔。第二，對養(yǎng)老金的發(fā)放方式進行改革。以往，機關事業(yè)單位工作人員離退休后的養(yǎng)老金，按照“最終工資”的一定比例發(fā)放。改革之后，采取基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金結合發(fā)放的形式。第三，提倡實施職業(yè)年金。職業(yè)年金包括兩部分：一部分是單位工資總額的8%，另一部分是個人工資的4%，工作人員退休后，根據相關規(guī)定領取。
三、做好機關事業(yè)單位社會保險工作的策略研究
（一）做好養(yǎng)老保險制度改革的宣傳工作。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，所涉及的內容具有重要且復雜的特點，可以說，改革之后，機關事業(yè)單位工作員工的養(yǎng)老保險繳納和領取都發(fā)生了根本性變化。因此，對于改革的主要思想、改革的具體內容、改革前后的差別等要做好宣傳工作，要使每一位工作人員都清楚具體的改革內容以及改革措施。另外，對于機關事業(yè)單位負責社保工作的人員，要組織其進行學習和培訓，熟知國務院出臺的關于改革的各項決定，當?shù)厝舫雠_有具體的實施細則，也應認真學習，充分了解其內容，并能在具體工作中有效落實和執(zhí)行。
（二）做好養(yǎng)老保險制度改革的過渡工作。任何改革都無法一蹴而就，都要經歷一個循序漸進的過程。根據國務院出臺的相關規(guī)定，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革要在十年時間內實施完畢，也就是說，自改革啟動之時起，將有一個為期十年的過渡期。在這期間，要針對機關事業(yè)單位不同人員的情況，采取不同的應對措施。具體來說，對改革前已經退休的人員，他們之前的退休金待遇不變，但改革之后的待遇將進行調整。對改革以后參保的機關事業(yè)單位工作人員，完全采用新的養(yǎng)老保險制度。對改革前參保原有養(yǎng)老保險制度，但改革后才退休的工作人員，適用過渡性的政策。一方面，將其改革前其參保的年限“視同繳費年限”，退休后按照改革后的辦法，為其發(fā)放基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，同時，結合繳費年限等具體情況，發(fā)放過渡性養(yǎng)老金。另一方面，設定過渡期，在這期間發(fā)放養(yǎng)老金的，需要先對比其按照原有制度與按照新制度兩種情況所發(fā)放金額的多少，最終依照“保低限高”的原則發(fā)放?？梢姡母镞^渡期間的養(yǎng)老金計算與發(fā)放十分復雜，這就需要相關工作人員做好統(tǒng)計與規(guī)劃，保證過渡期間各種過渡性政策的有效落實，實現(xiàn)養(yǎng)老保險改革的平穩(wěn)過渡和推進。
（三）做好養(yǎng)老保險金的發(fā)放和監(jiān)督工作。鑒于養(yǎng)老保險制度改革過渡時期的復雜情況，尤其是對于改革前，以及過渡時期退休的人員，其保險金計算復雜，且具體的保險金發(fā)放工作需要逐漸從事業(yè)單位的工作中剝離出來。在這種情況下，機關事業(yè)單位相關工作人員要有針對性地做好其中各項工作。具體來說，很多機關事業(yè)單位的工作人員退休后，居住地會比較分散，這給保險金發(fā)放和監(jiān)管帶來一定難度，容易出現(xiàn)冒領的情況。對此，機關事業(yè)單位或者社會保障單位，要做好基礎性工作，建立并完善退休人員管理工作細則，保證保險金發(fā)放工作的順利進行。
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作者：孫麗云 單位：焦作市山陽區(qū)社會保險處