水利水電工程投標(biāo)報(bào)價(jià)探析

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摘要：工程投標(biāo)是施工單位獲得施工項(xiàng)目的途徑，是施工單位生存發(fā)展的主要路徑，也是投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)決策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。工程報(bào)價(jià)是工程投標(biāo)的核心標(biāo)。隨著水利水電市場(chǎng)規(guī)范程度的提高，單位承接工程都要通過(guò)投標(biāo)方式獲取，施工單位要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中謀生存、求發(fā)展，就必須知曉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，講求報(bào)價(jià)策略，提高投標(biāo)中標(biāo)率，使利潤(rùn)最大化。文章詳細(xì)描述了水利水電工程投標(biāo)報(bào)價(jià)概況及影響因素，提出相關(guān)策略，以期促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更合理化、規(guī)范化，使水利水電工程可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；投標(biāo)報(bào)價(jià)；工程投標(biāo)

工程建設(shè)管理體制基于業(yè)主責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制建成，水利水電工程單位參加各種工程的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，不僅很好地適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且促進(jìn)了自身的成長(zhǎng)。國(guó)家政策性調(diào)整及三峽等特大型工程的持續(xù)開(kāi)展，使水利水電行業(yè)中的中小型水利水電工程建設(shè)步伐減緩，而規(guī)模較大的水利水電施工單位有二十余家，他們基本都具有國(guó)家一級(jí)資質(zhì)，加之水利水電建設(shè)市場(chǎng)的全面開(kāi)放，大量有資質(zhì)的施工隊(duì)伍如交通、鐵道等涌入，使水利水電建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈[1]。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)如此嚴(yán)峻的局面，水利水電施工單位要立足市場(chǎng)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中中標(biāo)，就更需要智慧及策略。

1水利水電工程投標(biāo)報(bào)價(jià)概況

我國(guó)最早引進(jìn)工程招投標(biāo)的行業(yè)是水利水電工程系統(tǒng)。水利水電市場(chǎng)不斷規(guī)范和完善，得益于近20年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》文件規(guī)定水利水電工程必須依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。當(dāng)招標(biāo)文件遞交到水利水電工程施工單位以后，施工單位首先要核算人工單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格、機(jī)械設(shè)備使用單價(jià)、混凝土施工配合比及材料價(jià)等基礎(chǔ)單價(jià)，這些都要根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)基本情況而定，其次要擬定各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這要根據(jù)施工單位自身情況或政策規(guī)定，在形成投標(biāo)總報(bào)價(jià)之前，還要將施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件的要求計(jì)算主體工程單價(jià)以及其他費(fèi)用考慮在內(nèi)[2]。

2水利水電工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響因素

2.1招標(biāo)文件

招標(biāo)人或其他咨詢機(jī)構(gòu)編寫的招標(biāo)文件中的標(biāo)的價(jià)格是投標(biāo)人編寫投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。而招標(biāo)文件編寫的好壞程度，直接影響標(biāo)的價(jià)格、投標(biāo)報(bào)價(jià)及最終結(jié)算按價(jià)格?！逗贤瑮l款》《工程量清單》和《評(píng)標(biāo)辦法》是對(duì)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的體現(xiàn)，這三部分寫得好就意味著工程投標(biāo)文件質(zhì)量較高。

2.2人工費(fèi)

人工費(fèi)指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人開(kāi)支的各項(xiàng)費(fèi)用，其包括基本工資和輔助工資兩個(gè)方面[3]?；竟べY由崗位工資和年應(yīng)工作天數(shù)內(nèi)非作業(yè)天數(shù)的工資組成，輔助工資指除基本工資外以其他形式支付給生產(chǎn)工人的工資性收入，比如施工津貼、加班津貼等。人工費(fèi)是構(gòu)成水利水電工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的一個(gè)重要組成部分。根據(jù)相關(guān)測(cè)算統(tǒng)計(jì)，水利水電工程人工費(fèi)一般約占建筑安裝工程投資的8%～15%。因此，正確計(jì)算人工預(yù)算單價(jià)，合理確定工資標(biāo)準(zhǔn)是確保概估算編制質(zhì)量的前提。

2.3機(jī)械設(shè)備更新程度

降低工程造價(jià)是一些單位在編制水利水電工程投標(biāo)報(bào)價(jià)方案時(shí)的慣用做法，從而使施工過(guò)程中只能使用一些質(zhì)量較差的機(jī)械設(shè)備。通過(guò)壓低價(jià)格增加該單位的中標(biāo)概率，這種做法會(huì)嚴(yán)重影響單位的形象和未來(lái)的發(fā)展，更重要的是它會(huì)影響水利水電工程的總體質(zhì)量。投標(biāo)報(bào)價(jià)要選用配套的施工設(shè)備，就要根據(jù)施工方案和單位已有的設(shè)備狀況定。按原水利部和電力部的規(guī)定，機(jī)械使用費(fèi)一類費(fèi)用調(diào)整系數(shù)取值為1.35～1.60。為了增加工程投標(biāo)中標(biāo)率，投標(biāo)人一般都采用一類費(fèi)用調(diào)整系數(shù)1.155，這種做法從投標(biāo)工程角度看，確實(shí)可以降低工程造價(jià)，但不利于單位施工設(shè)備的折舊、更新和單位的發(fā)展，施工單位不能保證國(guó)家固定資產(chǎn)保值增值，只能維持現(xiàn)狀，也不利于行業(yè)的發(fā)展，最終影響國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)。為了使施工單位與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，國(guó)家應(yīng)從政策上扶持施工單位加快設(shè)備更新速度。

2.4氣候條件

工程大宗材料的運(yùn)費(fèi)及因施工需要的大型機(jī)械進(jìn)場(chǎng)費(fèi)用計(jì)算的依據(jù)是交通條件；測(cè)算施工的文明程度、維護(hù)環(huán)保所需費(fèi)用以及實(shí)際工作開(kāi)展效率的依據(jù)是水文氣候條件；判定土石方級(jí)別、估算有效計(jì)量斷面之外的施工附加量、判別石方開(kāi)挖料能否用于生產(chǎn)碎石的重要依據(jù)是地質(zhì)條件。氣候條件因素對(duì)水利水電工程報(bào)價(jià)也存在一定的影響，它會(huì)影響施工效率，尤其是施工地區(qū)恰好處于高溫天氣期間，野外作業(yè)困難，需要考慮施工的混凝土的溫控費(fèi)用。頻繁降雨也會(huì)影響工程進(jìn)度，需要考慮增加基坑排水費(fèi)用以及臨時(shí)施工道路維護(hù)費(fèi)用。低溫天氣期間，要考慮材料保溫費(fèi)用，這要作為一項(xiàng)重要因素計(jì)算在水利水電工程總報(bào)價(jià)中，最后，項(xiàng)目中標(biāo)后，氣候條件因素也很有可能成為爭(zhēng)取索賠或條件變更的根據(jù)之一。

3水利水電工程投標(biāo)報(bào)價(jià)策略

根據(jù)影響水利水電工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的因素，制定相關(guān)的措施，可以讓工程投標(biāo)報(bào)價(jià)信息變得更加準(zhǔn)確。最大化完善整個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的內(nèi)容，制約投標(biāo)報(bào)價(jià)的因素就越少，提高水利水電工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的整體水平需要不斷改進(jìn)相關(guān)投標(biāo)報(bào)價(jià)處理辦法。

3.1完善投標(biāo)招標(biāo)市場(chǎng)

一些省外施工單位或者是一些中小型施工單位因?yàn)橐恍撛谝?guī)定，無(wú)法參與到水利水電工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中，因此，需要完善投標(biāo)招標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)模式，建立健全工程投標(biāo)招標(biāo)制度，消除區(qū)域、行業(yè)等性質(zhì)的潛在規(guī)則要求，達(dá)成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，讓有實(shí)力的單位都有資格參與到水利水電工程投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中。除此之外，營(yíng)造良好的工程投標(biāo)招標(biāo)氛圍，還要提高對(duì)水利水電投標(biāo)招標(biāo)工程的監(jiān)管力度，在公平競(jìng)爭(zhēng)前提下規(guī)范市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)制度。

3.2開(kāi)展科學(xué)的成本分析

確定最終報(bào)價(jià)策略的前提條件，是計(jì)算水利水電投標(biāo)工程的成本價(jià)格，結(jié)合該單位的施工管理模式、財(cái)務(wù)計(jì)算方式、成本核算規(guī)則，總結(jié)已完工的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械消耗指標(biāo)和單位內(nèi)部定額預(yù)測(cè)所投工程的成本價(jià)。要把在一定時(shí)間內(nèi)一般物價(jià)水平的持續(xù)上漲造成的通貨膨脹、物價(jià)上調(diào)等一些不可控因素算在標(biāo)價(jià)成本當(dāng)中。預(yù)測(cè)工程最終利潤(rùn)的基礎(chǔ)同時(shí)也是確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的首要條件，就是對(duì)水利水電工程進(jìn)行成本分析。要做到對(duì)工程是否取得利潤(rùn)和可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)胸中有數(shù)，這就需要深入分析工程成本?？傮w而言，其他條件相同時(shí)，低報(bào)價(jià)在水利水電投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中容易取勝。

3.3根據(jù)工程情況采用合適的報(bào)價(jià)方法

（1）不平衡報(bào)價(jià)法。不平衡報(bào)價(jià)法是在不提高總報(bào)價(jià)，對(duì)中標(biāo)結(jié)果不造成影響，又能在履行施工合同期間取得良好經(jīng)濟(jì)收益的一種方法，即經(jīng)過(guò)專業(yè)人士計(jì)算的工程項(xiàng)目總費(fèi)用確定后，通過(guò)調(diào)整工程量清單部分分項(xiàng)的報(bào)價(jià)。有以下幾種情況可采用不平衡報(bào)價(jià)法：①對(duì)于因工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)出現(xiàn)“失誤”，不得不修改設(shè)計(jì)，致使工程量增加，這種情況可以酌情提高單價(jià)。而估計(jì)修改設(shè)計(jì)后工程量有所減少甚至取消的項(xiàng)目,可以酌情降低單價(jià)；②對(duì)于像水利水電建設(shè)項(xiàng)目工程量清單中的總價(jià)包干的臨時(shí)搭建設(shè)施產(chǎn)生的費(fèi)用，在項(xiàng)目前期階段，需要開(kāi)挖工程量大的單個(gè)項(xiàng)目等，能早日結(jié)算收款的，可適當(dāng)增加單價(jià)，以獲得資金，最大程度防止施工單位在前期工程建設(shè)中因投入過(guò)大，而出現(xiàn)資金緊張情況；③只報(bào)單價(jià)或業(yè)主暫定工程量，如水利水電工程投標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)的“二次擴(kuò)挖”“塌方處裝碴、運(yùn)碴、卸碴”“混凝土回填塌方”等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)實(shí)際工程量大于暫定量時(shí)，工程報(bào)價(jià)可適當(dāng)增加；④依據(jù)實(shí)際招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際分析的情況、補(bǔ)遺等相關(guān)說(shuō)明，估計(jì)未來(lái)工程量會(huì)加大，在投標(biāo)時(shí)可適當(dāng)提高單價(jià)，反之則適當(dāng)降低單價(jià)。如邊坡噴錨、隧洞鋼支撐、臨時(shí)支護(hù)等要提高單價(jià)。（2）低價(jià)中標(biāo)策略。對(duì)于施工氣候、地質(zhì)、水文等條件良好、工程量較大工期長(zhǎng)并且業(yè)主不拖款，能按期支付，但實(shí)際投標(biāo)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)激烈的工程項(xiàng)目，應(yīng)考慮低價(jià)中標(biāo)策略。對(duì)該單位可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟新方向有積極作用的工程項(xiàng)目也應(yīng)考慮低價(jià)中標(biāo)策略。例如，某公司在投標(biāo)青海共和電站土建工程時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手雖然更有優(yōu)勢(shì)，但是該公司仍然以最合理的報(bào)價(jià)，最誠(chéng)懇的態(tài)度獲取了業(yè)主的認(rèn)可，最終中標(biāo)，這為該單位快速占領(lǐng)新能源市場(chǎng)開(kāi)辟了道路。（3）高報(bào)價(jià)策略。以下工程可以報(bào)高價(jià)：①施工難度系數(shù)大、地質(zhì)條件差、氣候惡劣的工程；②對(duì)施工技術(shù)要求高的技術(shù)密集型工程；③小工程；④自己不愿做但受邀不得不做的投標(biāo)工程；⑤港口碼頭建設(shè)、地下難度系數(shù)大的特殊工程；⑥業(yè)主對(duì)施工時(shí)間要求短、質(zhì)量高的工程；⑦投標(biāo)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手少的工程。

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[3]梅占敏,陳振,王敏,等.水利工程人工費(fèi)價(jià)格調(diào)研及分析[J].水利水電工程造價(jià),2018,164(4):31-33.

作者:帥培璐 單位:中鐵水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司