地鐵人防總承包設(shè)計管理分析

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摘要：隨著國家逐步推行工程總承包，地鐵人防行業(yè)也逐步實行工程總承包模式，文章從設(shè)計院的角度，對地鐵人防總承包的設(shè)計管理進行了全面的論述和分析，以期對后續(xù)工程有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：設(shè)計院主導(dǎo)；地鐵人防總承包；設(shè)計管理

根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》要求，地鐵工程建設(shè)應(yīng)當兼顧人民防空的需要，一般地鐵線路按照“車站+與其相連的地下區(qū)間”劃分人防防護單元，各地下車站平時以交通運營為主；戰(zhàn)時具備人防疏散、物資運輸、人員緊急掩蔽、物資儲備等功能。平時和戰(zhàn)時使用功能有機結(jié)合，并采取有效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施，實現(xiàn)戰(zhàn)時使用功能快速轉(zhuǎn)換。地鐵人防工程防護段，位于主體結(jié)構(gòu)的附屬部位或區(qū)間正線端頭以及區(qū)間正線內(nèi)，各相關(guān)專業(yè)的管線都要貫穿人防門框墻，其工期進度、質(zhì)量、安全受限于相鄰?fù)两ńY(jié)構(gòu)、裝修、鋪軌和相關(guān)機電設(shè)備，因此地鐵人防的建設(shè)和管理具有明顯的特殊性，主要表現(xiàn)為建造周期長、參與建設(shè)單位多、涉及專業(yè)多、關(guān)聯(lián)范疇廣，溝通協(xié)調(diào)的工作量大，同時因為地鐵人防工程的建設(shè)具有保密性，需要對建設(shè)區(qū)域及具體線路情況進行設(shè)防，其防護設(shè)備非標設(shè)計量大，有一定的技術(shù)壁壘，因此項目的實施不僅需要先進的設(shè)計、建造和安裝能力，更需要完備的管理能力、先進的技術(shù)水平、雄厚的非標設(shè)計能力。在大中城市和缺乏地鐵人防建設(shè)經(jīng)驗的城市，較少采用設(shè)計、采購、施工分離的傳統(tǒng)建造模式，大多采用設(shè)計院主導(dǎo)的地鐵人防工程總承包，即由一個具有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的建筑行業(yè)（人防工程）甲級及以上設(shè)計資質(zhì)，或國家人民防空辦公室頒布的人防工程和其他人防防護設(shè)施設(shè)計行政許可甲級資質(zhì)的設(shè)計院牽頭作為軌道交通人防工程總承包單位，全面負責(zé)地鐵人防工程的系統(tǒng)設(shè)計、非標設(shè)計、設(shè)備采購、施工、試運行等。

1地鐵人防總承包設(shè)計的內(nèi)容

設(shè)計是地鐵人防工程總承包項目的第一個階段，雖然設(shè)計費用在項目中所占的比例非常小，但對整個項目總體建設(shè)起著主導(dǎo)作用，設(shè)計的可實施性、經(jīng)濟性、合理性直接決定著地鐵人防項目的優(yōu)劣，對項目的進度、質(zhì)量、安全、造價等起著決定性的影響，可以說工程設(shè)計是地鐵人防項目的靈魂，是整個項目建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。地鐵人防總承包項目的設(shè)計一般分為兩個部分:系統(tǒng)設(shè)計和防護設(shè)備非標準設(shè)計。

1.1系統(tǒng)設(shè)計

為提高城市整體防災(zāi)抗毀能力，地鐵工程人防系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)在不影響平時使用的條件下，充分利用地鐵工程已有的有利條件，對關(guān)鍵部位、重要設(shè)施，參照《人民防空戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》的規(guī)定，采用防護功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換技術(shù)措施，在規(guī)定轉(zhuǎn)換時限內(nèi)達到防護標準及要求。地鐵人防工程總承包項目所涉及的人防系統(tǒng)設(shè)計主要包括：各個口部（包括出入口和風(fēng)道）、區(qū)間人防段的建筑設(shè)計（防護設(shè)備的具體設(shè)置）、各人防段結(jié)構(gòu)設(shè)計、風(fēng)水電（包括人防信號系統(tǒng)）的設(shè)計。人防系統(tǒng)因與土建施工密切相關(guān)，影響到多達數(shù)十個專業(yè)系統(tǒng)的設(shè)計質(zhì)量和進度，需要與車站建筑、結(jié)構(gòu)、環(huán)控通風(fēng)、給排水、供配電、BAS、主控、軌道、接觸網(wǎng)、信號等專業(yè)系統(tǒng)進行配合設(shè)計。系統(tǒng)設(shè)計文件應(yīng)當滿足設(shè)備采購、非標準設(shè)備制造和施工以及試運行的需要。

1.2防護設(shè)備非標準設(shè)計

地鐵人防防護設(shè)備設(shè)計工作主要內(nèi)容包括：非標準防護設(shè)備產(chǎn)品加工圖的設(shè)計、加工過程的技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場安裝調(diào)試過程的技術(shù)服務(wù)等。其工作流程如圖1。在人防系統(tǒng)設(shè)計組提供系統(tǒng)設(shè)計圖之后，根據(jù)圖紙中涉及的人防防護設(shè)備的具體規(guī)格型號，確認需進行非標設(shè)計的類型和數(shù)量，制定詳細的非標人防防護設(shè)備的設(shè)計計劃，包括工作內(nèi)容、人員安排、時間進度、質(zhì)量保證措施、加工安裝過程的技術(shù)服務(wù)措施等。地鐵人防工程所用人防設(shè)備，均必須為國家人防辦鑒定過的定型產(chǎn)品，當遇到特殊工程情況，選用定型產(chǎn)品難以滿足設(shè)防要求時，由國家人防辦認可的可研制新型非標設(shè)備的單位負責(zé)研制，針對特殊情況研制開發(fā)的新型防護設(shè)備并進行新產(chǎn)品試制，該試制產(chǎn)品在通過各項性能檢測，并通過國家人民防空辦公室或當?shù)厝朔乐鞴懿块T的鑒定后，對該產(chǎn)品進行完善、重新定型設(shè)計后，其加工圖才能正式提交防護設(shè)備定點廠進行正式生產(chǎn)，應(yīng)用于地鐵人防工程。

2地鐵人防總承包設(shè)計管理的意義

地鐵人防總承包項目，一般在初步設(shè)計或施工圖設(shè)計完成后進行發(fā)包，承包時設(shè)計主要介入的階段為施工圖設(shè)計和非標防護設(shè)備設(shè)計兩個階段或非標防護設(shè)備設(shè)計一個階段，一般為設(shè)計過程的中后期。無論人防總承包工作內(nèi)容包括設(shè)計的哪個階段，對于設(shè)計院主導(dǎo)的地鐵人防總承包來說，設(shè)計院均需參與項目實施的全過程，應(yīng)發(fā)揮設(shè)計的龍頭作用，在項目全生命周期內(nèi)重視設(shè)計管理，將設(shè)計、采購和施工深度融合，為業(yè)主也為自己創(chuàng)造更大的利益。在項目實施過程中重視設(shè)計管理，將設(shè)計、采購和施工深度融合，充分考慮設(shè)計工作的內(nèi)部邏輯關(guān)系及資源分配、外部約束等條件，并應(yīng)與采購、施工、驗收等的進度協(xié)調(diào)；制定目標的依據(jù)確切，保證措施落實、可靠。在設(shè)計階段充分考慮各種方案實施難度，為施工創(chuàng)造便利條件，盡可能減少后期變更及二次設(shè)計，從設(shè)計源頭開始即實施對工程項目進度、質(zhì)量、安全、造價的全面管控，降低地鐵人防總承包項目的風(fēng)險，在保證工程質(zhì)量安全的前提下，縮短項目建設(shè)周期、降低工程造價，提高地鐵人防項目經(jīng)濟效益、社會效益、戰(zhàn)備效益。

3設(shè)計院主導(dǎo)的地鐵人防總承包設(shè)計管理的現(xiàn)狀

自2015年軍隊逐步推出有償服務(wù)以來，地鐵人防市場基本陷入無序競爭狀態(tài)，對經(jīng)濟利益的關(guān)注要大于社會效益和戰(zhàn)備效益，同時由于受其他專業(yè)設(shè)計、施工平行發(fā)承包模式的影響，設(shè)計和施工分離、各自為戰(zhàn)，設(shè)計的龍頭作用沒有充分體現(xiàn)，反而出現(xiàn)了設(shè)計影響后期防護設(shè)備制造、施工乃至試運行的情況，導(dǎo)致地鐵人防總承包項目設(shè)計理念和思路跟不上項目需求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）設(shè)計管理意識薄弱。設(shè)計院內(nèi)部系統(tǒng)設(shè)計和非標設(shè)計人員溝通不暢，在進行系統(tǒng)設(shè)計和非標設(shè)計的時候，各自為戰(zhàn)，不進行充分的溝通協(xié)調(diào)，相互提資時，往往系統(tǒng)設(shè)計要求的產(chǎn)品，非標設(shè)計很難實現(xiàn)。對設(shè)計管理的認識需要進一步提升。（2）設(shè)計團隊的總承包意識有待提升，設(shè)計人員更關(guān)注設(shè)計單個階段，缺乏對地鐵人防總承包項目后期的防護設(shè)備制造、安裝、試運行的整體把控，對防護設(shè)備產(chǎn)品的制造過程、現(xiàn)場安裝過程的技術(shù)支持不到位。（3）設(shè)計人員綜合能力有待提升，設(shè)計過程中造價意識有待加強，不熟悉材料市場行情，將造成工程造價偏高，設(shè)計方案的可實施性可操作性不強?？傊罔F人防總承包項目在實施過程中沒有發(fā)揮出設(shè)計的優(yōu)勢和龍頭作用，反而出現(xiàn)了設(shè)計影響制造、施工乃至整個總承包效益的問題，造成工程造價、材料設(shè)備采購、施工管理控制較差的局面，增加了總承包的項目風(fēng)險。

4設(shè)計院主導(dǎo)的地鐵人防總承包設(shè)計管理的建議

在地鐵人防總承包項目的實施過程中，設(shè)計質(zhì)量的好壞決定著整個項目的成敗，設(shè)計文件是施工、采購和竣工驗收和結(jié)算的依據(jù)，因此，在地鐵人防總承包項目建設(shè)中要充分發(fā)揮設(shè)計主導(dǎo)作用，有針對性地進行設(shè)計管理，從源頭上開始控制，將設(shè)計優(yōu)化貫穿始終，在保證地鐵人防工程質(zhì)量安全的前提下，降低工程造價和合理縮短工期，減少項目實施過程中的風(fēng)險。

4.1轉(zhuǎn)變設(shè)計人員觀念，提升設(shè)計人員綜合素質(zhì)，增強其全過程服務(wù)意識

地鐵人防總承包項目要求設(shè)計人員在掌握專業(yè)設(shè)計知識的同時，也要不斷加強對人防工程、防護設(shè)備、物質(zhì)采購、工程造價知識的學(xué)習(xí)，同時還需熟悉施工技術(shù)和現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗，不斷地提高綜合素質(zhì)。增強其全過程服務(wù)意識，以規(guī)避設(shè)計、施工風(fēng)險。只有這樣理論和實踐相結(jié)合，提高設(shè)計人員的綜合素質(zhì)，完善設(shè)計管理制度，加強設(shè)計、采購、施工的銜接，才能充分發(fā)揮地鐵人防總承包優(yōu)勢，使參與項目的各方實現(xiàn)共贏。同時需轉(zhuǎn)變設(shè)計人員觀念，將設(shè)計人員的工作職責(zé)向后延伸到防護設(shè)備制造、施工、試運行階段，督促其在設(shè)計前期即開始按照全過程的角度考慮后期設(shè)備制造、施工等的可操作性、易施工性以及經(jīng)濟性。并促使防護設(shè)備非標準設(shè)計人員直接參與到分包采購管理中去，提高成本意識。

4.2發(fā)揮設(shè)計院優(yōu)勢，完善設(shè)計管理制度

建議采用矩陣式的形式建立地鐵人防總承包的項目組織機構(gòu)，把設(shè)計人員納入地鐵人防總承包項目部的管理架構(gòu)體系中去，接受具體項目經(jīng)理和設(shè)計部門負責(zé)人的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并給予項目經(jīng)理一定的獎懲權(quán)。將設(shè)計管理應(yīng)用于設(shè)計、制造、施工、試運行等各個環(huán)節(jié)，避免由于技術(shù)能力不足導(dǎo)致的設(shè)計管理不到位的情況，規(guī)避技術(shù)風(fēng)險。在地鐵人防總承包模式下，鼓勵設(shè)計優(yōu)化，盡量減少設(shè)計變更及二次設(shè)計，讓設(shè)計優(yōu)化深入設(shè)備制造、施工、試運行等各個環(huán)節(jié)。建立獎懲制度和量化指標體系，激發(fā)設(shè)計活力，對項目有重大貢獻的設(shè)計人員應(yīng)給予獎勵，但如果設(shè)計人員對后期項目的實施缺乏技術(shù)指導(dǎo)，則須接受相應(yīng)的懲罰。避免設(shè)計人員形成畫完圖紙即完事大吉，后續(xù)施工與己無關(guān)的觀念。

4.3加強設(shè)計質(zhì)量控制、實現(xiàn)設(shè)計施工深度交叉、零對接

地鐵人防工程總承包項目的設(shè)計，在滿足國家及省市相關(guān)人防法律規(guī)范要求的情況下，在設(shè)計階段設(shè)計人員事先考慮后期制造、施工中可能遇到的問題，同時施工人員也及早介入設(shè)計階段，將后期使用的施工規(guī)范與施工經(jīng)驗融入到設(shè)計前期文件中，使設(shè)計施工早對接、零對接，通過不同方案的比較，選擇經(jīng)濟合理，在后期更易實現(xiàn)的防護設(shè)備制造及施工方案，將設(shè)計和施工深度融合，實現(xiàn)對項目的系統(tǒng)管理和整體優(yōu)化。要達到這些要求，除了設(shè)計人員后期要多深入施工現(xiàn)場，掌握更多的施工知識以外，各專業(yè)人員的參與亦一層層向前延伸遞進，防護設(shè)備非標設(shè)計人員在工程初期即配合系統(tǒng)設(shè)計人員對人防防護設(shè)備安裝部位的土建預(yù)留設(shè)計互提參數(shù)，驗算核實，以保證滿足預(yù)埋安裝結(jié)構(gòu)要求，在專業(yè)系統(tǒng)設(shè)計人員三級校核的基礎(chǔ)上，防護設(shè)備非標設(shè)計人員及現(xiàn)場施工管理人員也參與到前期設(shè)計環(huán)節(jié)，對設(shè)計提出合理的建議，以確保后期項目的易實施性及經(jīng)濟合理性，盡可能提高設(shè)計質(zhì)量。防護設(shè)備非標設(shè)計階段，設(shè)計人員與招標采購人員一起，利用技術(shù)優(yōu)勢、統(tǒng)籌考慮防護設(shè)備選型、材料采購，以及后期施工的便利性，并詳細描述設(shè)計規(guī)范及制造安裝技術(shù)標準、技術(shù)要求、制造及質(zhì)量要求、安裝及質(zhì)量要求、使用說明、維護要求以及售后服務(wù)等，以保障設(shè)備、材料等物資的采購合理可行，進而滿足后續(xù)施工安裝要求，避免出現(xiàn)因不滿足分包招標條件實質(zhì)性技術(shù)要求而出現(xiàn)流標、廢標等現(xiàn)象延誤工期，同時從數(shù)量、型號、入場時間等多角度進行把關(guān)，形成適宜合理的分包采購計劃，避免出現(xiàn)不可控的嚴重偏差，確保地鐵人防總承包項目的有序進行。在項目施工階段，設(shè)計人員在做好圖紙的技術(shù)交底工作之外，需要長期駐場，以便能隨時根據(jù)現(xiàn)場施工情況配合完善設(shè)計以及進行工程變更，對重大施工技術(shù)方案提出優(yōu)化建議，確保施工的順利完成。在項目的竣工階段，因為設(shè)計和施工均為同一家單位，設(shè)計院主導(dǎo)的地鐵人防設(shè)計總承包項目，一般由設(shè)計人員根據(jù)施工圖及后期的工程變更，自行編制工程竣工文件，以便能使項目順利竣工，及早交付業(yè)主使用，因為設(shè)計人員對圖紙比較熟悉，一般竣工圖紙的編制質(zhì)量比較高，所需的時間也比較短，進一步縮短了工期，節(jié)省了人員投入。

5結(jié)束語

總之，設(shè)計院主導(dǎo)的地鐵人防總承包項目，通過設(shè)計管理，能使設(shè)計、采購、施工深度交叉并實現(xiàn)設(shè)計施工的零對接，在確保工程質(zhì)量的同時，不僅縮短了項目工期，還降低了工程造價，確保項目順利有序進行，最終達到優(yōu)化地鐵人防總承包項目的目的。

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作者：胡慧茹 陳浩 單位：中國建筑標準設(shè)計研究院有限公司