國(guó)外水利工程管理模式對(duì)我國(guó)的啟示

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摘要：本文試圖通過對(duì)國(guó)外水利工程管理模式和經(jīng)驗(yàn)的比較分析，提出可供我國(guó)水利現(xiàn)代化過程中借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)外；水利工程；管理模式

1國(guó)外水利工程管理比較

20世紀(jì)70年代前后，國(guó)外水利現(xiàn)代化伴隨著國(guó)家現(xiàn)代化的完成而逐步實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)樵陂L(zhǎng)期工業(yè)化過程中，一些國(guó)家為了追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，過多的消耗資源，造成嚴(yán)重環(huán)境污染尤其是水污染，為了使水利發(fā)展更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就要求不斷調(diào)整用水和治水思路，如水利發(fā)展思路與戰(zhàn)略重點(diǎn)。為了更好地借鑒國(guó)外現(xiàn)代化過程中的水利管理經(jīng)驗(yàn)，本文對(duì)歐美亞幾個(gè)國(guó)家河流流域管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和分析，雖然不同國(guó)家管理各自水利模式和特點(diǎn)存在很大不同，但其都在一定程度上獲得了成功，下面將對(duì)這幾種模式進(jìn)行比較分析。各國(guó)水利管理基本都是在洪水泛濫、水資源嚴(yán)重破壞浪費(fèi)和用水緊缺的背景下開始，但由于各流域自身的獨(dú)特性，其管理的方式又各不相同。但通過比較不難發(fā)現(xiàn)，各國(guó)遵循的水利資源管理原則基本是一致的：一是水利資源管理的主體是政府，政府承擔(dān)主要職責(zé)；二是水利資源管理要按流域統(tǒng)一規(guī)劃、綜合管理；三是依靠政府支持，吸引社會(huì)力量管理；四是引導(dǎo)公眾參與水利資源保護(hù)；五是成立水利資源管理機(jī)構(gòu)時(shí)要依法，確保法律支持和保護(hù)等。

2國(guó)外水利工程管理的經(jīng)驗(yàn)

2.1防洪減災(zāi)抗旱

國(guó)外水利工程有一個(gè)共同點(diǎn)，就是防洪減災(zāi)能力較強(qiáng)，像美國(guó)受洪澇災(zāi)害的損失僅占GDP的0.1%。抗旱能力的水平也很高，通過科學(xué)調(diào)控河川徑流，提供了較高的生活、生產(chǎn)、生態(tài)保障供水。

2.2維護(hù)生態(tài)安全

20世紀(jì)70年代，國(guó)外一些國(guó)家開始保護(hù)水資源、治理水污染，70%以上的污水集中處理，70%～80%河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。80年代開始河流景觀建設(shè)，基本上每條流域都水清景美，尤其是城市主要河道。90年代強(qiáng)調(diào)保護(hù)河流的生態(tài)多樣性，開始修復(fù)水域生態(tài)，恢復(fù)水域自然景觀。

2.3依靠科學(xué)技術(shù)

國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家重視通過技術(shù)提高用水效率。水利發(fā)展很高程度上依賴科技發(fā)展水平，各個(gè)時(shí)期科技水平不斷提高的同時(shí)水利技術(shù)水平也隨著不斷提高，并且新技術(shù)滲透和應(yīng)用速度在發(fā)達(dá)國(guó)家快而普遍，因此發(fā)達(dá)國(guó)家水利技術(shù)總水平處于世界領(lǐng)先地位。

2.4重視水法制建設(shè)和體制創(chuàng)新

依法治水和管水已成為發(fā)達(dá)國(guó)家水利的重要保障。如美國(guó)的《防洪法》《田納西流域管理局法》，以色列的《水法》等。

3國(guó)外水利工程管理對(duì)我國(guó)水利現(xiàn)代化的啟示

與國(guó)外水利工程管理相比，目前我國(guó)在水利工程管理中的法律制度、水行政管理體制等還存在很多不足，借鑒國(guó)外管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化有重要意義。

3.1健全依法治水、依法防洪的法律體系

只有在法律體系的框架下，水利工程管理工作才能做到既有法可依，又有法律保障。早在20世紀(jì)60年代，美國(guó)就先后制定了一系列全國(guó)性法規(guī)，如《洪水保險(xiǎn)法》《水資源規(guī)劃法》《洪水災(zāi)害防御法》《災(zāi)害救濟(jì)法》《美國(guó)的洪水及減災(zāi)研究計(jì)劃》等。以色列1959年頒布《水法》，后又陸續(xù)頒布《水計(jì)量法》《打井法》等。

3.2統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌兼顧

河流和流域的開發(fā)和治理由統(tǒng)一的部門進(jìn)行組織和管理，兼顧資源和工程措施的綜合利用，強(qiáng)調(diào)治理的長(zhǎng)期性和流域的整體性。如1928年美國(guó)制定的防洪法規(guī)定由陸軍部工程師團(tuán)負(fù)責(zé)全國(guó)的防洪和航道整治管理。

3.3賦予管理委員會(huì)成為具有一定權(quán)力的實(shí)體

組織機(jī)構(gòu)只有在具有一定實(shí)權(quán)的前提下，才能使各項(xiàng)治理規(guī)劃與法規(guī)落到實(shí)處，才能保證工作的有效實(shí)施，如田納西流域管理局的5項(xiàng)主要職能中就包含了獨(dú)立的人事權(quán)、土地征用權(quán)和項(xiàng)目開發(fā)權(quán)。

3.4科學(xué)治理、重視先進(jìn)科技成果的研究與應(yīng)用

在水利工程管理中讓更多科學(xué)家參與，其注重基礎(chǔ)工作的研究，可以在實(shí)踐中不斷探索研究。自始至終重視創(chuàng)新科技，加強(qiáng)科學(xué)論證，不盲目提高堤防標(biāo)準(zhǔn)，不盲目興建水庫(kù)。同時(shí)，建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、決策支持和反饋控制的高技術(shù)管理系統(tǒng)。當(dāng)然，由于我國(guó)流域的自然特點(diǎn)，水利工程管理不可能直接套用任何一種現(xiàn)有的管理模式，但可以根據(jù)流域的實(shí)際情況充分借鑒多個(gè)流域管理的成功經(jīng)驗(yàn)，探索一種最適合的模式。

作者:崔春麗 單位:中共涇川縣委黨校